• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市測(cè)繪工作的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市測(cè)繪工作的實(shí)施意見(jiàn) 
 
(滬府發(fā)〔2009〕18號(hào))





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 測(cè)繪工作是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)前期性,、基礎(chǔ)性工作,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市測(cè)繪工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)宣傳，不斷提高對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)



 （一）充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要性,。測(cè)繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì),、國(guó)防、文教,、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域,，并涉及國(guó)家秘密、安全,。測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力,、提高管理決策水平的重要手段。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家科技水平的重要體現(xiàn),，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，具有重要的促進(jìn)作用,。



 （二）宣傳普及測(cè)繪知識(shí)。加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo),，推廣普及測(cè)繪知識(shí),，讓社會(huì)公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測(cè)繪工作、支持測(cè)繪工作,，為測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 二,、健全法制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善測(cè)繪管理機(jī)制



 （三）完善上海測(cè)繪法規(guī)體系,。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測(cè)繪管理法規(guī)規(guī)章,，不斷建立健全與國(guó)家測(cè)繪法律法規(guī)相銜接,、符合上海實(shí)際的測(cè)繪法規(guī)體系。



 （四）加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要高度重視測(cè)繪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo),。要采取有效措施,，切實(shí)解決測(cè)繪工作中存在的突出問(wèn)題，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。



 （五）增強(qiáng)測(cè)繪管理力量,。上海市測(cè)繪管理辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，按照統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)管理力量,，加強(qiáng)對(duì)上海測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，提高依法行政能力。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé),，加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度,，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測(cè)繪工作,。



 （六）保障基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施,。將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本市財(cái)政預(yù)算,，逐步提高投入水平,。各區(qū)縣政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪有特殊需求的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入全市的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃,。建立健全公共財(cái)政對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù),、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新,、測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制,，加大投入力度。財(cái)政部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用專(zhuān)項(xiàng)管理,，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,，提高財(cái)政資金使用效率,。



 三、突出重點(diǎn),，體現(xiàn)特色,，不斷加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理



 （七）嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理,，完善資質(zhì)年度注冊(cè)的各項(xiàng)制度,，科學(xué)界定測(cè)繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)審核,，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)批后監(jiān)管,，提高測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際效果。將測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)與日常檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái),，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握測(cè)繪資質(zhì)單位信息,，增強(qiáng)測(cè)繪管理的針對(duì)性和有效性。



 （八）加強(qiáng)測(cè)繪成果管理,。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度,，政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果必須及時(shí)向測(cè)繪主管部門(mén)依法匯交，上海市測(cè)繪管理辦公室要加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查,。積極推進(jìn)測(cè)繪成果和測(cè)繪檔案信息化管理,，完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)測(cè)繪成果異地備份制度,；加強(qiáng)提供和使用測(cè)繪成果管理,，完善審批程序。強(qiáng)化涉密測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管,，依法打擊竊取國(guó)家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國(guó)家秘密測(cè)繪成果的犯罪行為,。



 （九）加強(qiáng)新興地圖監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化地圖,、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管,。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮上海市國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用,，精心組織,、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，整頓規(guī)范地理信息采集加工,、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng),。整合相關(guān)部門(mén)的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量,，確保上海地圖市場(chǎng)的秩序和規(guī)范,。



 （十）加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,，提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對(duì)性,，特別是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃測(cè)繪,、房產(chǎn)測(cè)繪、導(dǎo)航電子地圖,、地下管線(xiàn),、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,。積極推進(jìn)測(cè)繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測(cè)繪行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè),。依法查處違反測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,。



 （十一）嚴(yán)格測(cè)繪行政執(zhí)法。充實(shí)測(cè)繪執(zhí)法力量,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪主管部門(mén)與科技,、旅游,、國(guó)家安全,、保密等部門(mén)的合作,，建立完善部門(mén)間信息通報(bào)、配合調(diào)查,、案件移送,、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪,、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為,，進(jìn)一步規(guī)范上海測(cè)繪市場(chǎng),。



 四、科技創(chuàng)新,，完善服務(wù),，不斷提升測(cè)繪保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力



 （十二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測(cè)繪科技發(fā)展為依托,，不斷挖掘潛力,，探索基礎(chǔ)地理信息變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期,，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性,，分別實(shí)現(xiàn)1∶500、1∶1000,、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年,、一年,、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展,，及時(shí)調(diào)整1∶500,、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍,，形成與城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋,。



 （十三）建立完善地下管線(xiàn)地理信息更新維護(hù)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)地下管線(xiàn)地理信息的管理，由上海市測(cè)繪管理辦公室牽頭,，協(xié)調(diào)市,、區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)公用管線(xiàn)管理單位建立地下管線(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展地下管線(xiàn)普查和地下管線(xiàn)跟蹤測(cè)量,，建立準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的上海地下管線(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),，保障地下管線(xiàn)正常運(yùn)行和城市公共安全。



 （十四）推進(jìn)地理信息資源共建共享,。積極探索地理信息共建共享的機(jī)制,，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集,、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作,。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合,，避免重復(fù)測(cè)繪。已有適宜測(cè)繪成果的,，要充分利用,。加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享,，促進(jìn)區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展,。



 （十五）拓展測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域,。積極推進(jìn)測(cè)繪成果在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，不斷拓展測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平和效率,。加強(qiáng)本市對(duì)農(nóng)村公益性測(cè)繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)適用的測(cè)繪產(chǎn)品,。加快研究推出上海測(cè)繪成果目錄數(shù)據(jù)庫(kù),，形成分布式,、多層次目錄體系，為用戶(hù)提供上海測(cè)繪成果目錄信息的快速查詢(xún)服務(wù),。加快完善推出網(wǎng)絡(luò)化和集成化的地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng),，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的地理信息產(chǎn)品的超級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)面,。



 （十六）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),。由上海市測(cè)繪院結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的需求，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,，整合與地理空間位置有關(guān)的信息資源,，構(gòu)建面向政府部門(mén)的電子政務(wù)地理信息平臺(tái)、服務(wù)企事業(yè)單位地理信息應(yīng)用的電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù),、面向公眾查詢(xún)服務(wù)的公益性地圖網(wǎng)站,，形成上海基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),，更好地滿(mǎn)足政府,、企事業(yè)單位以及人民生活等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),，采用上?；A(chǔ)地理信息公共平臺(tái)的數(shù)據(jù)。



 上海市人民政府



 二○○九年三月二十六日