• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕56 號
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知

(閩政辦〔2009〕56 號)





各市,、縣 （區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）轉發(fā)給你們,，并結合我省實際,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各地要繼續(xù)保持我省經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用,。要進一步落實鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力,。要加大企業(yè)融資協(xié)調服務力度，努力幫助有市場,、有銷路,、有訂單、有效益的企業(yè)緩解資金供求矛盾,。要推進產(chǎn)業(yè)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調,，在制定重點產(chǎn)業(yè)振興實施方案時，積極支持輕工,、紡織,、建筑、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，完善鼓勵相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅,、金融等扶持政策。



 二,、最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道,。各地、各相關部門要按照中央關于建設社會主義新農(nóng)村的要求,，加強農(nóng)村基礎設施建設,，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民安全飲水設施、鄉(xiāng)村道路,、中小學寄宿制學校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設的投入力度,，大力發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位,。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)村服務業(yè),、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間,。同時,，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移培訓就業(yè)工程,。



 三,、提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”靈活就業(yè)人員,，2009年享受社會保險補貼政策期滿,、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，可將其享受社會保險補貼的期限一次性延長1年。



 四,、組織引導退役士兵免費參加相關職業(yè)技能培訓,。各地政府要統(tǒng)一部署,，并結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定當年退役士兵享受一次性免費培訓的工種和金額,。各級民政部門和公共就業(yè)服務機構共同制定未就業(yè)的退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓的項目計劃和實施方案,，報同級勞動保障、財政部門審核后,，共同組織退役士兵到具備資質條件的職業(yè)培訓機構參加一次性免費職業(yè)技能培訓,，所需資金納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金統(tǒng)籌考慮,，省級財政視各地就業(yè)培訓工作開展情況給予適當補助,。未就業(yè)的退役士兵也可按《福建省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號）及有關規(guī)定參加職業(yè)培訓,，享受相應的職業(yè)培訓補貼,。



 五,、加大就業(yè)宣傳工作力度。各地要充分利用各種新聞媒介和各項就業(yè)服務專項活動,，采取通俗易懂,、形式多樣的宣傳方式，全方位,、多渠道大力宣傳當前經(jīng)濟形勢下國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和相關政策,，宣傳各地區(qū)、各有關部門和單位促進就業(yè)的好做法,，宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念,、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任,、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗,，為促進就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○九年三月三十日





 國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知



 國發(fā)〔2009〕4號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：



 當前，國際金融危機的影響進一步蔓延,，新增就業(yè)難度加大,，勞動者失業(yè)風險增加。實施更加積極的就業(yè)政策,，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢,，對維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就做好當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)工作通知如下：



 一,、緊密結合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施,，千方百計擴大就業(yè)



 （一）切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置,，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)的方針,，實施更加積極的就業(yè)政策，調動企業(yè),、勞動者和社會各方面的力量促進就業(yè)再就業(yè),。加強財政政策、貨幣政策,、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調配合,，在實施宏觀經(jīng)濟調控、經(jīng)濟結構調整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時,，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響,。將擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結合,，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè),、農(nóng)民工流動就業(yè)和復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作,。



 （二）發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。在落實中央擴大內(nèi)需重大決策,，安排政府投資和重大建設項目時,，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項目實施方案中,，要明確擴大就業(yè)的具體安排,，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè),，并按規(guī)定落實相關就業(yè)扶持政策,。項目開工建設時，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,。在國家公共基礎設施建設中,，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治,、生態(tài)環(huán)保等工程建設實行以工代賑,。



 （三）推進產(chǎn)業(yè)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時,，既要注重發(fā)展資本技術和知識密集型產(chǎn)業(yè),，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，構建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結構體系。完善鼓勵發(fā)展輕工,、紡織,、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持政策,，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢,，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。



 （四）大力發(fā)展中小企業(yè),，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力,。落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加強融資和擔保服務,，建立健全中小企業(yè)服務體系,，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息,、技術咨詢等專項服務,，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用,。



 （五）充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢,。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務,、生產(chǎn)服務,、生活服務、救助服務等服務業(yè)新領域和新門路,，重點開發(fā)養(yǎng)老服務,、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務,、物業(yè)服務,、廉租房配套服務等社區(qū)服務崗位，引導和支持動漫,、創(chuàng)意,、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術推廣,、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務業(yè)發(fā)展,。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務擴大就業(yè),。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制障礙,，放寬服務業(yè)準入，加大政策支持力度,，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用,。



 （六）最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。結合社會主義新農(nóng)村建設,，加大農(nóng)村基礎設施建設,、農(nóng)房建設和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間。



 二,、采取積極措施減輕企業(yè)負擔,，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位



 （七）各地要根據(jù)實際情況制定減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法，通過緩繳社會保險費,，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險費率,，運用失業(yè)保險基金結余引導困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。



 （八）引導國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè),。進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強做大,，承擔相應的社會責任,，通過企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機會，盡可能不裁員或少裁員,。做好已批準企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實施工作,，落實相關扶持政策。鼓勵國有企業(yè)通過多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員,。



 （九）規(guī)范企業(yè)裁員行為,，切實保障勞動者合法權益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上,，需提前30日向工會或者全體職工說明情況,，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告裁減人員方案,。加大勞動監(jiān)察工作力度,，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪,、拖欠社會保險費后轉移資金,、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件,，努力保護勞動者合法權益,。



 三、進一步加大政策扶持力度,，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)



 （十）鼓勵勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）,，進一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實市場準入,、場地安排,、稅費減免、小額擔保貸款,、免費就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼等扶持政策,。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,，審批期限延長至2009年底,。



 （十一）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。切實落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼政策,。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策,，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,，審批期限延長至2009年底。



 （十二）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，促進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè),。采取有效手段,，進一步開發(fā)公益性崗位，落實社會保險補貼政策,，并適當提高崗位補貼標準,。



 （十三）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對2009年享受社會保險補貼政策期滿,、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員,，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年,。



 四,、切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務



 （十四）把大學生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,。認真落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）,，積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實各項扶持政策,，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè),，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,，延長其學習與科研相結合的時間,。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點,，強化就業(yè)指導,，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務的針對性,、有效性,，增加見習機會，維護就業(yè)權益,。落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關就業(yè)扶持政策,。



 （十五）強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施,，特別是組織開展就業(yè)援助系列活動,，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及關停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助,，集中開展上門服務和“一對一”的援助服務,，開發(fā)更多的公益性崗位,，并把各項扶持政策落到實處。進一步加大對災區(qū)勞動者的就業(yè)援助,。



 （十六）切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作,。認真落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號），采取多種措施,，促進農(nóng)民工就業(yè),。落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè),。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓,，促進一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。強化政策扶持和引導,，支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設,。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益,。組織開展“春風行動”系列活動,，重點做好對新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設,，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構間的信息對接,，建立全國聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時提供有效崗位信息,。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,，加強勞務協(xié)作,，引導農(nóng)民工流動就業(yè),。



 （十七）積極推進復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施,，拓寬安置渠道,，落實自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓,，鼓勵復員轉業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。



 （十八）健全公共就業(yè)服務體系,，培育和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場。不斷提高縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)基層公共就業(yè)服務能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務的示范,、指導作用,。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域,，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管,，維護市場各類主體合法權益,。加強區(qū)域合作。



 五,、實施特別職業(yè)培訓計劃,，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能



 （十九）組織實施特別職業(yè)培訓計劃。指導生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉業(yè)轉崗培訓,，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準備,；支持失去工作的農(nóng)民工參加實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其尋找新的就業(yè)機會,；幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓,，提升其再就業(yè)能力；組織引導退役士兵免費參加相關職業(yè)技能培訓,，培養(yǎng)技能型人才,；組織農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備,。加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓,，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術人員和農(nóng)村基礎設施管理,、養(yǎng)護,、維修人員等專業(yè)人才。



 （二十）加快技能人才培養(yǎng),。把提高勞動者素質和適應市場競爭能力作為解決推進結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關鍵環(huán)節(jié),，通過提升人力資源質量推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。通過校企合作,、訂單式培訓等多種模式,，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術工人。



 （二十一）落實職業(yè)培訓補貼政策,，強化政府購買培訓成果的機制,，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓機構和職業(yè)院校開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓,，引導他們根據(jù)就業(yè)市場的需求,，充實培訓內(nèi)容，采取長短班,、送教上門等多種形式和手段,，突出培訓的針對性、實用性和有效性,，提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率,。采取技工院校等中等職業(yè)院校擴招措施,，推進特別職業(yè)培訓計劃的實施。



 六,、強化政府促進就業(yè)責任,，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作



 （二十二）強化目標責任制度。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標,，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標責任制度,。優(yōu)化財政支出結構,，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,，努力提高就業(yè)資金使用效益,。認真做好就業(yè)與失業(yè)調查統(tǒng)計等基礎工作，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調查和報告制度,，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化,，及時制定實施應對措施。



 （二十三）統(tǒng)一領導,、分工協(xié)作,。強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮部門職能,，完善落實政策,，及時解決工作中存在的問題，確保工作進展,。進一步發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性,，共同做好就業(yè)促進工作,。支持和動員社會團體開辦的就業(yè)服務和職業(yè)培訓機構積極為勞動者提供就業(yè)服務,，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策,。



 （二十四）各地要積極落實就業(yè)促進法,。實施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和扶持力度,，運用好現(xiàn)行政策妥善應對金融危機對就業(yè)的影響,。進一步加強對法律實施和政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得實效,。



 （二十五）加強失業(yè)調控和失業(yè)預警,。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度,。對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測,，及時制定應對規(guī)模失業(yè)的工作預案,。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。加強失業(yè)保險金發(fā)放工作,，對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金,，切實保障其基本生活。



 （二十六）發(fā)揮市場機制對促進就業(yè)的積極作用,。引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀,，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力,，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),。堅持正確的輿論導向，及時做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策宣傳工作,，增強信心,，團結互助，共同克服暫時的就業(yè)困難,。



 各地區(qū),、各有關部門要按照本通知精神，在不涉及稅收政策,、不影響中央非稅收入的前提下,，制定完善應對金融危機擴大就業(yè)的政策措施和具體實施辦法，切實抓好貫徹落實,。



 中華人民共和國國務院

 二○○九年二月三日