• 【發(fā)布單位】國務院安全生產委員會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

安全生產治理行動實施方案

安全生產治理行動實施方案

(安委辦〔2009〕7號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

 根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求,，國務院安全生產委員會辦公室研究制訂了《安全生產治理行動實施方案》,，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū),、本部門實際,，認真貫徹落實。



國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年四月三日





安全生產治理行動實施方案



 根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號,，以下簡稱《通知》）要求,，為深入開展安全生產治理行動,，深化隱患排查治理工作，制訂本方案,。

 一,、指導思想

 認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“安全發(fā)展”的指導原則,，堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針,，以《安全生產法》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)程為依據，以煤礦等行業(yè)（領域）隱患排查治理為重點,，標本兼治,，遠近結合，突出重點,，依法治理,，夯實基礎，提高水平,，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉,，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

 二,、總體目標

 通過深入開展安全生產治理行動,，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察,，治理糾正違規(guī)違章行為,，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，推進安全標準化建設,，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生,，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。

 三、主要內容

 （一）綜合內容,。

 各地區(qū),、各行業(yè)（領域）、各生產經營單位要對以下行為進行嚴格治理：

 1.安全生產工藝系統(tǒng),、技術裝備,、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的,；

 2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器,、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

 3.受自然災害威脅而未落實防范措施的,；

 4.隱患排查治理制度不健全,、責任不明確、措施不落實,、整改不到位的,；

 5.應急救援隊伍、裝備不健全,，應急預案制定修訂演練不及時,，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的,；

 6.高危行業(yè)安全生產費用提取使用,、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的；

 7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善,、管理措施落實不到位的,；

 8.違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的,；

 9.地方各級人民政府對有關地區(qū)、行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實,，安全管理機構不健全,，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的,；

 10.有關地區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領域）及有關企業(yè)、單位的安全隱患,。

 （二）專項內容,。

 煤礦、金屬非金屬礦山,、尾礦庫,、石油天然氣開采、危險化學品,、煙花爆竹,、冶金有色等行業(yè)（領域）的專項內容和工作目標見附件。

 道路交通：查處超速,、客車超員,、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為；加強運輸經營者市場準入,、營運車輛技術狀況,、營運車輛駕駛人從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經營,、非客運車輛違法載客行為,；開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農機”等活動,，加強農村地區(qū)道路交通安全工作,；開展道路運輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和省市兩級監(jiān)控平臺建設的力度,；實施“安保工程”,，排查治理公路危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施；落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定,，加強對新建,、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估；加強對機動車生產企業(yè)的安全監(jiān)管,，提高機動車產品質量等,。

 水上交通：加強老舊船舶、非標準化船舶安全監(jiān)管,；開展錨泊船舶安全專項檢查,，船員、船舶證書打假專項行動,；繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理,、渡口渡船安全管理專項整治活動；開展船舶駕駛臺資源管理工作,，有針對性地加強培訓和船舶檢查力度,。

 鐵路：加強旅客列車“三品”（即易燃、易爆,、危險品）檢查,，落實站車防火防爆制度；提高鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修水平,；推進道口設備設施和標志的設置,、看守及監(jiān)護人員標準化作業(yè)及平改立工作；查處違反《鐵路運輸安全保護條例》,，非法建設建筑物和構筑物,、采礦、采砂等行為,；加強公跨鐵立交橋,、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置和管理,。

 民航：落實空防安全措施和應急措施，提高機組飛行準備質量,，及時妥善處理飛機故障,，整頓機坪秩序，嚴格危險品運輸管理,。

 建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管,，制定和落實房屋建筑和市政、鐵路,、公路,、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落,、起重機械事故措施,，高大模板支撐體系、長大隧道,、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,，以及預防建筑施工涌水、突泥,、有害氣體中毒,、瓦斯爆炸事故等措施；加強安全帽,、安全帶和安全網等安全防護用品的采購,、查驗和使用管理。

 人員密集場所：建立及落實消防安全責任制,、消防安全制度,、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人,；加強單位員工消防安全教育培訓,，制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練；整改人員密集場所,、高層建筑,、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”,、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患,；落實建筑防火間距,、消防車通道、建筑安全出口,、疏散通道,、防火分區(qū)設置等消防安全要求；火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)要運行正常,；電氣線路敷設以及電氣設備安全,；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經消防安全檢查合格,，室內裝修裝飾材料防火性能符合要求,；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實,；新建,、改建、擴建工程依法經消防設計審核和消防驗收方可施工,、投入使用,；使用領域的消防產品的質量符合要求。

 水利：加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理,、加強病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理,；清理整改違規(guī)小水電站，組織開展農村水電建設,、淤地壩,、水文地質站、大型灌區(qū)節(jié)水改造,、河道采砂的整治,，嚴格水文測驗、水利工程勘測等的安全管理,。

 電力：加強惡劣氣候等自然災害的預測預警,；加強重要輸變電設施和發(fā)電廠主機設備、2008年初南方地區(qū)嚴重雨雪冰凍災害及四川汶川“5.12”特大地震中受損并恢復運行的變電站和輸電線路,、燃煤電廠貯灰場大壩的安全管理,；加強四川汶川“5.12”特大地震中受損的水電站大壩、安全等級評定為病壩的水電站大壩管理,；做好電力行業(yè)網絡與信息安全管理,，加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作；加強電力建設工程的安全管理,。

 農業(yè)機械：嚴格拖拉機和聯(lián)合收割機登記,、年度檢驗，拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛證的申領,、換發(fā)和審驗；加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓,，查處違法載客,、無牌行駛,、無證駕駛等嚴重違法行為。

 漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持船舶檢驗證,、船舶登記證,、捕撈許可證（捕撈漁船）方可作業(yè)；漁業(yè)船舶通信,、救生,、消防、信號設施設備配備齊全,，運行正常,；漁業(yè)船舶實行進出港簽證；落實漁業(yè)船舶編隊生產制度,；加強蟹籠,、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產；加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓教育,，漁業(yè)船員持證上崗,；漁業(yè)船舶嚴格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等,。

 特種設備：加強特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng),；嚴格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗,、檢測,、安裝、租賃,、維護,、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè),；安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗（校驗）,；完善應急預案，開展應急演練,。

 民爆器材：開展“四超”（即超員,、超量、超產,、超時）,、“三違”專項整治；推進民爆企業(yè)連續(xù)化,、自動化等生產技術的本質安全措施落實,；拆除舊生產線要制定停產、銷爆處置和銷爆處理方案,；新建生產線要嚴格執(zhí)行“三同時”制度,；打擊民爆器材生產、經營企業(yè)非法建設,、非法生產和非法經營,；開展民爆火工品安全生產專項整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，實現24小時監(jiān)控,，并將相關數據保留三個月以上等。

 各地區(qū),、各有關部門可結合本地區(qū),、本行業(yè)（領域）安全生產工作實際，參考國務院安委會下達的2009年全國安全生產控制考核指標,，調整和確定具體治理內容和工作目標,。

 四、進度安排

 安全生產治理行動要貫穿各地區(qū),、各行業(yè)（領域）,、各單位全年安全生產工作的始終，與安全生產執(zhí)法行動,、安全生產宣傳教育行動同步部署,、同步實施、同步檢查和同步總結,，并結合安全生產規(guī)律特點,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點,，有計劃,、有步驟、有針對性地組織開展,。

 （一）細化方案,，自查自糾（4月底以前）。

 1.各地區(qū),、各有關部門按照《通知》和本方案要求,，結合自身實際和2008年安全生產“隱患治理年”發(fā)現的突出問題，制訂本地區(qū),、本行業(yè)（領域）的安全生產治理行動實施方案,，明確目標，落實責任,，細化要求,，強化措施。省級人民政府和國務院有關部門的安全生產治理行動實施方案于4月底前報國務院安委會辦公室,。

 2.各地區(qū),、各有關部門,、各企業(yè)和單位要認真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產治理行動的目的和意義,，提高有關各方參與安全生產治理行動的積極性和主動性,，并按照法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求，全員,、全過程,、全方位開展自查自糾，針對排查發(fā)現的隱患和問題,，制定整改計劃,，落實整改措施，及時整改到位,。

 （二）督促檢查,，全面推進（5至9月）。

 1.突出重點,，治大隱患,、防大事故。進一步強化落實煤礦瓦斯治理和整頓關閉,、尾礦庫安全整治,、化工企業(yè)規(guī)范生產運營、危險化學品安全運輸,、道路交通超員超載超速超限治理,、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落,、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施,，切實遏制重特大事故發(fā)生。

 2.加強雨季汛期安全檢查和應急管理,。落實汛期防洪,、防透水、防坍塌,、防潰壩,、防泥石流、防雷電等措施,，嚴密防范因臺風,、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產安全事故,。

 3.各地區(qū),、各有關部門要加強對安全生產治理行動的指導、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,，及時掌握情況,；配合9月全國安全生產大檢查，對本地區(qū),、本行業(yè)（領域）安全生產治理行動進展情況進行專項抽查,；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號,；對普遍性和傾向性問題，要分析原因,，研究對策,，集中整治。

 （三）深化治理,，鞏固成果（10至12月）,。

 1.針對四季度工作特點，深入治理“三違”現象,，嚴肅處理超能力,、超強度、超定員生產,，以及超員,、超載、超速和超限運輸等違法違規(guī)行為,，認真落實防火,、防爆、防塵,、防靜電,、防寒風大潮、防冰雪災害,、防凍裂泄漏,，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患,。

 2.地方各級人民政府對安全生產治理行動開展情況進行督查,，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經驗做法,，建立長效機制,，并對安全生產治理行動進行全面總結。各省級人民政府和國務院有關部門將安全生產治理行動總結于12月上旬報國務院安委會辦公室,。

 五,、工作要求

 （一）加強領導，落實責任,。安全生產治理行動是“安全生產年”活動的重要組成部分,，由地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施,。各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū),、本行業(yè)（領域）的實際,，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點,、步驟,、要求和保障措施；建立組織協(xié)調機構,，明確各有關單位的職責,；認真落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，任務層層分解,，責任落實到人,；采取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位,，落實到每個崗位,，并加強督促、檢查和指導,。

 （二）突出重點,，全面推進。安全生產治理行動要突出煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、道路交通,、水上運輸、建筑施工,、人員密集場所,、消防、冶金有色等重點行業(yè)和領域的重點企業(yè),，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位,，同時要切實加強建材、機械,、輕工,、紡織、煙草,、商貿,、鐵路、民航、電力,、民爆和通訊,、漁業(yè)、農機,、水利,、特種設備、旅游,、學校等行業(yè)和領域的安全生產治理,，既要突出“五一”、汛期,、“十一”,、第四季度等重點時段，以及重點部位,、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位,，也要注意日常檢查,，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊,、縱向到底,，不留死角，全面深入開展治理行動,，努力減少事故總量,，遏制重特大事故發(fā)生。

 （三）標本兼治,，重在治本,。安全生產治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù),。通過安全生產治理行動,，既要抓現場，反“三違”,，治隱患,，切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題，努力把事故降下來,，又要著力推進重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全標準化建設,，對每個企業(yè)安全狀況摸清底數，按照A,、B,、C、D四個等級進行評估，分類指導,，分類監(jiān)管,，推動企業(yè)安全生產長效機制建設，落實各項治本之策,，解決影響安全生產的深層次矛盾和問題,，提高企業(yè)安全基礎保障水平和防范事故的能力。

 （四）統(tǒng)籌協(xié)調,，形成合力,。各地區(qū)、各有關部門,、各企業(yè)和單位要把這次安全生產治理行動與安全生產執(zhí)法行動,、安全生產宣傳教育行動結合起來，對重大隱患和問題,，及時組織聯(lián)合執(zhí)法,、專項執(zhí)法和輿論曝光督促解決；與安全生產法制體制機制,、安全生產保障能力,、安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”結合起來，推進建立安全生產長效機制,；與實施安全生產許可,、推進安全生產標準化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結合起來,，綜合采取法律,、行政、經濟,、教育等手段,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧,，相互促進,，務求實效。

 （五）嚴格考核,，強化監(jiān)督,。各地區(qū)、各有關部門要及時掌握治理行動進展情況,，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度,，逐月統(tǒng)計上報安全生產隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和安全生產投入情況等,，同時按要求建立完善控制指標月通報,、季發(fā)布和年度考核制度,，確保工作進度和質量。要采取巡檢,、抽檢,、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查,，發(fā)現問題和隱患及時下達整改通知,，督促整改，跟蹤落實,；健全和落實重大隱患公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,，依法嚴厲查處，確保各項工作落到實處,、取得實效,。

 （六）深入發(fā)動，群防群治,。各企業(yè)和單位要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動,，緊緊依靠管理人員、工程技術人員和廣大職工,，調動職工群眾的積極性,，組織職工全面細致地查找各種事故隱患,，積極參加隱患治理,，杜絕“三違”現象；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學會和科研院所在安全檢查,、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用，提高安全生產治理行動的質量和水平,。

 （七）廣泛宣傳,，輿論監(jiān)督。各地區(qū),、各有關部門要充分利用報刊,、廣播、電視和網絡等各種媒體,，廣泛宣傳這次治理行動的目標,、內容和要求，提高思想認識,，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,，宣傳先進典型,，曝光落后單位，普及安全生產知識,，形成安全生產治理行動的良好輿論氛圍,。進一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認真進行核查,，督促落實整改,，并對舉報人進行適當獎勵。