• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

安全生產(chǎn)治理行動實施方案

安全生產(chǎn)治理行動實施方案

(安委辦〔2009〕7號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，國務(wù)院安委會各成員單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制訂了《安全生產(chǎn)治理行動實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真貫徹落實,。



國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日





安全生產(chǎn)治理行動實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）要求,，為深入開展安全生產(chǎn)治理行動,，深化隱患排查治理工作，制訂本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,，堅持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理為重點,，標(biāo)本兼治,，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點,，依法治理,，夯實基礎(chǔ)，提高水平,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

 二,、總體目標(biāo)

 通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,，治理糾正違規(guī)違章行為,，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

 三、主要內(nèi)容

 （一）綜合內(nèi)容,。

 各地區(qū),、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

 1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術(shù)裝備,、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的,；

 2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗的,；

 3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的,；

 4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確,、措施不落實,、整改不到位的；

 5.應(yīng)急救援隊伍,、裝備不健全,，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的,；

 6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用,、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

 7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善,、管理措施落實不到位的,；

 8.違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）的,；

 9.地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,，安全管理機構(gòu)不健全,，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的,；

 10.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及有關(guān)企業(yè),、單位的安全隱患。

 （二）專項內(nèi)容,。

 煤礦,、金屬非金屬礦山、尾礦庫,、石油天然氣開采,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）的專項內(nèi)容和工作目標(biāo)見附件,。

 道路交通：查處超速、客車超員,、疲勞駕駛,、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入,、營運車輛技術(shù)狀況,、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營,、非客運車輛違法載客行為,；開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動,，加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作,；開展道路運輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和省市兩級監(jiān)控平臺建設(shè)的力度,；實施“安保工程”,，排查治理公路危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施,；落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，加強對新建,、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估,；加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等,。

 水上交通：加強老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管,；開展錨泊船舶安全專項檢查,，船員、船舶證書打假專項行動,；繼續(xù)開展砂石運輸船和施工船安全管理,、渡口渡船安全管理專項整治活動；開展船舶駕駛臺資源管理工作,，有針對性地加強培訓(xùn)和船舶檢查力度,。

 鐵路：加強旅客列車“三品”（即易燃、易爆,、危險品）檢查,，落實站車防火防爆制度；提高鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修水平,；推進(jìn)道口設(shè)備設(shè)施和標(biāo)志的設(shè)置,、看守及監(jiān)護人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立工作；查處違反《鐵路運輸安全保護條例》,，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物,、采礦、采砂等行為,；加強公跨鐵立交橋,、公鐵平行地段防護設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置和管理。

 民航：落實空防安全措施和應(yīng)急措施,，提高機組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量,，及時妥善處理飛機故障，整頓機坪秩序,，嚴(yán)格危險品運輸管理,。

 建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實房屋建筑和市政,、鐵路,、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌,、高處墜落,、起重機械事故措施,，高大模板支撐體系、長大隧道,、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,，以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥,、有害氣體中毒,、瓦斯爆炸事故等措施；加強安全帽,、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購,、查驗和使用管理。

 人員密集場所：建立及落實消防安全責(zé)任制,、消防安全制度,、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人,；加強單位員工消防安全教育培訓(xùn),，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練；整改人員密集場所,、高層建筑,、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”,、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患,，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實建筑防火間距,、消防車通道,、建筑安全出口、疏散通道,、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求,；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常,；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全,；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求,；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實,；新建,、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用,；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求,。

 水利：加強在建水利工程建設(shè)特別是重點水利工程建設(shè)的安全管理、加強病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理,；清理整改違規(guī)小水電站,，組織開展農(nóng)村水電建設(shè)、淤地壩,、水文地質(zhì)站,、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂的整治,，嚴(yán)格水文測驗,、水利工程勘測等的安全管理。

 電力：加強惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警,；加強重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備,、2008年初南方地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害及四川汶川“5.12”特大地震中受損并恢復(fù)運行的變電站和輸電線路,、燃煤電廠貯灰場大壩的安全管理,；加強四川汶川“5.12”特大地震中受損的水電站大壩、安全等級評定為病壩的水電站大壩管理,；做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,，加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作；加強電力建設(shè)工程的安全管理,。

 農(nóng)業(yè)機械：嚴(yán)格拖拉機和聯(lián)合收割機登記,、年度檢驗，拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng),、換發(fā)和審驗；加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，查處違法載客,、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為,。

 漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持船舶檢驗證,、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）方可作業(yè),；漁業(yè)船舶通信,、救生、消防,、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全,，運行正常；漁業(yè)船舶實行進(jìn)出港簽證；落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度,；加強蟹籠,、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)；加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,，漁業(yè)船員持證上崗,；漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等,。

 特種設(shè)備：加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng),；嚴(yán)格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗,、檢測,、安裝、租賃,、維護,、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè),；安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗（校驗）,；完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練,。

 民爆器材：開展“四超”（即超員,、超量、超產(chǎn),、超時）,、“三違”專項整治；推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化,、自動化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實,；拆除舊生產(chǎn)線要制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案,；新建生產(chǎn)線要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè),、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營,；開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)24小時監(jiān)控,，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個月以上等。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作實際，參考國務(wù)院安委會下達(dá)的2009年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作目標(biāo),。

 四,、進(jìn)度安排

 安全生產(chǎn)治理行動要貫穿各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）,、各單位全年安全生產(chǎn)工作的始終,，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署,、同步實施,、同步檢查和同步總結(jié)，并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點，有計劃,、有步驟,、有針對性地組織開展。

 （一）細(xì)化方案,，自查自糾（4月底以前）,。

 1.各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《通知》和本方案要求,，結(jié)合自身實際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,，制訂本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,，明確目標(biāo)，落實責(zé)任,，細(xì)化要求,，強化措施。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的安全生產(chǎn)治理行動實施方案于4月底前報國務(wù)院安委會辦公室,。

 2.各地區(qū),、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作,，大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義,，提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,，全員,、全過程、全方位開展自查自糾,，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位,。

 （二）督促檢查,，全面推進(jìn)（5至9月）。

 1.突出重點,，治大隱患,、防大事故。進(jìn)一步強化落實煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉,、尾礦庫安全整治,、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學(xué)品安全運輸,、道路交通超員超載超速超限治理,、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落,、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施,，切實遏制重特大事故發(fā)生。

 2.加強雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理,。落實汛期防洪,、防透水、防坍塌,、防潰壩,、防泥石流、防雷電等措施,，嚴(yán)密防范因臺風(fēng),、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故,。

 3.各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。對行動過程實行動態(tài)管理,，及時掌握情況；配合9月全國安全生產(chǎn)大檢查,，對本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項抽查；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,，逐項銷號,；對普遍性和傾向性問題，要分析原因,，研究對策,，集中整治,。

 （三）深化治理，鞏固成果（10至12月）,。

 1.針對四季度工作特點,，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力,、超強度,、超定員生產(chǎn)，以及超員,、超載,、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實防火,、防爆,、防塵、防靜電,、防寒風(fēng)大潮,、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,，以及交通運輸安全防范等各項措施,，切實消除事故隱患。

 2.地方各級人民政府對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進(jìn)行督查,，開展隱患整改情況“回頭看”,，推廣典型經(jīng)驗做法，建立長效機制,，并對安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行全面總結(jié),。各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)于12月上旬報國務(wù)院安委會辦公室。

 五,、工作要求

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分,，由地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施。各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際，制訂切實可行的工作方案,，明確工作重點,、步驟、要求和保障措施,；建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),，明確各有關(guān)單位的職責(zé),；認(rèn)真落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解,，責(zé)任落實到人,；采取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位,，落實到每個崗位,，并加強督促、檢查和指導(dǎo),。

 （二）突出重點,，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動要突出煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、道路交通,、水上運輸、建筑施工,、人員密集場所,、消防、冶金有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè),，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位,，同時要切實加強建材、機械,、輕工,、紡織、煙草,、商貿(mào),、鐵路、民航,、電力,、民爆和通訊、漁業(yè),、農(nóng)機,、水利、特種設(shè)備,、旅游,、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理，既要突出“五一”,、汛期,、“十一”,、第四季度等重點時段，以及重點部位,、重要設(shè)施,、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查,，兼顧其他作業(yè)場所和崗位,，做到橫向到邊、縱向到底,，不留死角,，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量,，遏制重特大事故發(fā)生,。

 （三）標(biāo)本兼治，重在治本,。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動,，既要抓現(xiàn)場,，反“三違”，治隱患,，切實消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題,，努力把事故降下來，又要著力推進(jìn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),，按照A、B,、C,、D四個等級進(jìn)行評估，分類指導(dǎo),，分類監(jiān)管,，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，落實各項治本之策,，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。

 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力。各地區(qū),、各有關(guān)部門,、各企業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題,，及時組織聯(lián)合執(zhí)法,、專項執(zhí)法和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機制,、安全生產(chǎn)保障能力,、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機制,；與實施安全生產(chǎn)許可,、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,，綜合采取法律,、行政、經(jīng)濟,、教育等手段,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧,，相互促進(jìn),，務(wù)求實效。

 （五）嚴(yán)格考核,，強化監(jiān)督,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進(jìn)展情況,，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度,，逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,，同時按要求建立完善控制指標(biāo)月通報,、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量,。要采取巡檢,、抽檢、互檢等方式,，對治理行動開展情況進(jìn)行逐級檢查,，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達(dá)整改通知，督促整改,，跟蹤落實,；健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,，依法嚴(yán)厲查處，確保各項工作落到實處,、取得實效,。

 （六）深入發(fā)動，群防群治,。各企業(yè)和單位要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動,，緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工,，調(diào)動職工群眾的積極性,，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理,，杜絕“三違”現(xiàn)象,；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研院所在安全檢查,、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用,，提高安全生產(chǎn)治理行動的質(zhì)量和水平。

 （七）廣泛宣傳,，輿論監(jiān)督,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊,、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳這次治理行動的目標(biāo),、內(nèi)容和要求,，提高思想認(rèn)識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,，宣傳先進(jìn)典型,，曝光落后單位，普及安全生產(chǎn)知識,，形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍,。進(jìn)一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查,，督促落實整改,，并對舉報人進(jìn)行適當(dāng)獎勵。