• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)司辦〔2009〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)章制度的通知

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)章制度的通知

(煤安監(jiān)司辦〔2009〕7號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政執(zhí)法工作,，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),，安徽煤礦安全監(jiān)察局研究制定了《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，得到有關(guān)方面的充分肯定,。



 現(xiàn)將上述兩個(gè)規(guī)章制度轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供學(xué)習(xí)借鑒。請(qǐng)結(jié)合轄區(qū)及本單位實(shí)際,，不斷建立健全相關(guān)制度,，加強(qiáng)煤礦執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)公正,、嚴(yán)格,、廉潔、文明執(zhí)法,，進(jìn)一步提高煤礦安全執(zhí)法效果,。



國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○○九年四月七日



附件1

安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作,，保證各項(xiàng)煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)的正確實(shí)施,，促進(jìn)公正,、嚴(yán)格、廉潔,、文明執(zhí)法,，保障被監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）對(duì)所屬監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）及省局和分局對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查,、評(píng)議考核,、督促、糾正的活動(dòng),。




第三條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，省局成立執(zhí)法監(jiān)督組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng),、紀(jì)檢組長(zhǎng)、總工程師擔(dān)任,，省局各處室,、各分局主要負(fù)責(zé)同志為監(jiān)督組成員，具體工作由省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé),，其他處室、分局配合,。



各分局要成立相應(yīng)的監(jiān)督組,，明確不少于兩名行政執(zhí)法監(jiān)督人員。




第四條 省局執(zhí)法監(jiān)督組主要職責(zé)



（一）貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī),、上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定,；



（二）組織開展各種行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；



（三）組織協(xié)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督過程中出現(xiàn)的重大問題,；



（四）作出改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作意見或決定,。




第五條 煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法監(jiān)督遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則,，堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾,，確保依法行政,。




第六條 建立并完善行政執(zhí)法責(zé)任制。省局和分局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)自覺接受上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其履行職責(zé),、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督,。



局機(jī)關(guān)有行政執(zhí)法責(zé)任的處室和各分局要確定執(zhí)法崗位、明確工作職責(zé),、執(zhí)法程序,、工作流程、工作時(shí)限等,，確定執(zhí)法責(zé)任,。在此基礎(chǔ)上，開展執(zhí)法監(jiān)督工作,。




第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容



（一）貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),、上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件、辦法,、措施等情況,；



（二） 履行安全監(jiān)察職責(zé)情況：



1．在煤礦安全監(jiān)察中是否依法及時(shí)處理事故隱患；是否按法定程序執(zhí)法,、依法實(shí)施行政處罰,，是否存在處罰中對(duì)基本相同或類似的違法行為有處罰不一致、顯失公正的行為,；是否規(guī)范使用執(zhí)法文書,；



2．是否存在超越權(quán)限，違法決定,、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外的事項(xiàng),，造成不良后果的行為；



3．在煤礦“三同時(shí)”監(jiān)察執(zhí)法中是否存在違反規(guī)定和程序進(jìn)行審批的行為,；



4．在煤礦事故調(diào)查中,，是否存在違反規(guī)定和程序，進(jìn)行事故調(diào)查的行為,；



5．是否按規(guī)定審理,、頒發(fā)各類資格（質(zhì)）證書、安全生產(chǎn)許可證,；



6．是否按規(guī)定匯報(bào)煤礦死亡事故,、較大涉險(xiǎn)事故、有關(guān)重大事項(xiàng),。



（三）執(zhí)法中有無不公正,、不嚴(yán)格、不文明,、不廉潔行為,；



（四）是否存在假公濟(jì)私，利用職權(quán)對(duì)控告人、申訴人,、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù),、陷害的行為；



（五）規(guī)范性文件的制定是否合法,；



（六）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng),。




第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督方式



定期檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，采取單位自查匯報(bào),，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程,，抽查各類執(zhí)法文書，行政執(zhí)法評(píng)議考核等多種形式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,。



（一）按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》,，由省局執(zhí)法監(jiān)督組組長(zhǎng)（或副組長(zhǎng)）帶隊(duì)于每年1月份、7月份,，對(duì)省局有關(guān)處室及各分局的安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議考核,；



（二）按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法文書評(píng)比暫行辦法》，每年第二季度開展一次行政執(zhí)法及執(zhí)法文書使用評(píng)比活動(dòng),，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,；



（三）進(jìn)行聽證案件審理監(jiān)督，對(duì)分局進(jìn)行的聽證等案件的審理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,；



（四）每年上,、下半年各組織召開一次行政執(zhí)法研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn),、提出問題,、研究對(duì)策；




第九條 對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)作出分析,，提出解決辦法，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督組討論后,，作出相應(yīng)的處理決定。



被監(jiān)督單位應(yīng)積極配合,、主動(dòng)接受監(jiān)督,，及時(shí)整改存在的問題。




第十條 實(shí)行規(guī)范性文件審查辦法,。按《安徽煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件制定暫行辦法》（皖煤安監(jiān)政法〔2007〕24號(hào)）,，省局對(duì)機(jī)關(guān)各處（室）起草和分局制定出臺(tái)的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及辦法、措施的合法,、合理性進(jìn)行審查,。




第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對(duì)于安全監(jiān)察員在行政執(zhí)法中因故意或過失造成的執(zhí)法錯(cuò)誤，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,，具體按照《安徽煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》和《安徽煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》執(zhí)行,。




第十二條 省局和分局設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道,，受理群眾反應(yīng)的問題和投訴,。




第十三條 充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，完善監(jiān)督體系,，廣泛聽取意見,，不斷改進(jìn)工作。




第十四條 實(shí)行較重行政處罰審批制度,。省局和分局對(duì)擬給予較重行政處罰〔對(duì)個(gè)人一次罰款5萬元以上（不包括5萬元）,、對(duì)單位一次罰款50萬元以上（不包括50萬元）、作出責(zé)令淮南,、淮北礦業(yè)集團(tuán),、皖北煤電集團(tuán)、國(guó)投新集能源公司所屬煤礦礦井停止生產(chǎn)（施工）,、停產(chǎn)整頓,、暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證〕決定前、事故調(diào)查處理等要經(jīng)集體研究,，要填寫《安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表》（見附表）,，履行報(bào)批手續(xù)后，方可實(shí)施,。




第十五條 在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本級(jí)或下級(jí)有違法執(zhí)法,、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正,；可根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第十六條 執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，秉公辦事,，依法依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,，如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問題。




第十七條 各分局根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要,，結(jié)合本辦法制定實(shí)施意見,，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。




第十八條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行,。



附件2

安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法




第一條 為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合安徽煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持客觀,、公正的原則,，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效,。




第三條 本辦法適用于對(duì)安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）執(zhí)法處室和各監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）的行政執(zhí)法評(píng)議考核,。




第四條 省局成立行政執(zhí)法評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,，省局各處室主要負(fù)責(zé)人以及分局局長(zhǎng)任成員,。評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦公室，辦公室設(shè)在省局政策法規(guī)處,，政策法規(guī)處處長(zhǎng)兼任辦公室主任,。省局組織評(píng)議考核時(shí)，成立評(píng)議考核小組,，評(píng)議考核人員由省局分管領(lǐng)導(dǎo)及各處室,、分局人員組成。



各分局應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織開展對(duì)監(jiān)察室的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作,。




第五條 對(duì)省局執(zhí)法處室及分局評(píng)議考核的主要內(nèi)容：



（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及落實(shí)情況；



（二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃制定及完成情況,、執(zhí)法效果,；



（三）公正、嚴(yán)格,、廉潔,、文明執(zhí)法情況；



（四）定期進(jìn)行執(zhí)法狀況分析和安全狀況分析情況,；



（五）行政執(zhí)法過錯(cuò)及責(zé)任追究情況,；



（六）法律法規(guī)宣傳貫徹、政務(wù)公開,、普法工作落實(shí)情況,；



（七）事故報(bào)告（包括較大涉險(xiǎn)事故、重大事項(xiàng)）及調(diào)查處理情況,。




第六條 評(píng)議考核計(jì)分辦法：



（一）省局執(zhí)法處室的評(píng)議考核計(jì)分辦法（詳見安徽煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察處室行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表）,。主要從行政執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為2個(gè)方面考核計(jì)分,。



1．行政執(zhí)法制度建設(shè)及落實(shí)情況（45分）。主要考核行政執(zhí)法制度建設(shè),、執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)是三項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃完成情況,。



2．執(zhí)法行為（55分）。主要考核行政執(zhí)法的程序、處罰依據(jù),、公正執(zhí)法,、執(zhí)法效果、事故報(bào)告（包括較大涉險(xiǎn)事故和重大事項(xiàng)）及調(diào)查處理,、信息報(bào)送,、文明執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度等,。



（二）分局的評(píng)議考核計(jì)分辦法（詳見安徽煤礦安全監(jiān)察分局行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表）,。主要從行政執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為,、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督3個(gè)方面考核計(jì)分,。



1．行政執(zhí)法制度建設(shè)及落實(shí)情況（30分）。主要考核行政執(zhí)法組織保障,、制度建設(shè),、執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)是三項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃完成情況。



2．執(zhí)法行為（50分）,。主要考核行政執(zhí)法的程序,、處罰依據(jù)、公正執(zhí)法,、執(zhí)法效果,、事故報(bào)告（包括較大涉險(xiǎn)事故和重大事項(xiàng)）及調(diào)查處理、信息報(bào)送,、文明執(zhí)法,、服務(wù)態(tài)度等。



3．內(nèi)部監(jiān)督（20分）,。主要考核分局落實(shí)省局制定的執(zhí)法監(jiān)督,、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度的情況,。




第七條 評(píng)議考核工作每年度進(jìn)行二次,，時(shí)間一般安排在1月份和7月份。




第八條 評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小組原則上按綜合得分由高到低評(píng)選行政執(zhí)法先進(jìn)監(jiān)察處室和先進(jìn)分局,，報(bào)省局黨組確定,。




第九條 行政執(zhí)法先進(jìn)監(jiān)察處室和先進(jìn)分局的必備條件：



（一）先進(jìn)監(jiān)察處室的必備條件：



1．綜合考評(píng)得分90分以上或綜合排名在前三名；



2．業(yè)務(wù)范圍內(nèi)煤礦死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)內(nèi),，無重,、特大事故；



3．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組“九條紀(jì)律”和省局黨組“十條禁令”,，年度內(nèi)無違紀(jì)被查處的監(jiān)察員,。



（二）先進(jìn)分局的必備條件：



1．綜合考評(píng)得分90分以上或綜合排名在前兩名,；



2．轄區(qū)內(nèi)煤礦死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)內(nèi)，無較大事故,；



3．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組“九條紀(jì)律”和省局黨組“十條禁令”,，年度內(nèi)無違紀(jì)被查處的監(jiān)察員；



4．年度內(nèi)無行政訴訟或行政復(fù)議敗訴案件,。




第十條 省局根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果確定考核等次,。對(duì)先進(jìn)監(jiān)察處室、分局給予表彰,；對(duì)存在的突出問題,，提出整改意見。




第十一條 行政執(zhí)法評(píng)議考核對(duì)象應(yīng)積極配合評(píng)議考核工作,，認(rèn)真聽取意見,，及時(shí)糾正存在的問題。




第十二條 從事行政執(zhí)法評(píng)議考核工作人員在評(píng)議考核工作中徇私舞弊,、弄虛作假的,，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予行政處分,。




第十三條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。