• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】鞍政發(fā)[2009]8號
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知

鞍山市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知 

(鞍政發(fā)[2009]8號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號,，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

各縣（市）,、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門和各有關(guān)單位要切實加強領導,，認真履行職責,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，創(chuàng)造性開展工作,，確保完成我市就業(yè)再就業(yè)工作任務。市勞動保障,、財政,、稅務等有關(guān)部門和單位要按照《通知》要求和省政府有關(guān)部門出臺的相關(guān)政策，盡快起草,、出臺我市具體實施細則或操作辦法,，切實把《通知》精神落到實處。



 鞍山市人民政府



 二OO九年四月七日



 遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知



 遼政發(fā)〔2009〕6號



 各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 2008年四季度以來，受國際金融危機影響,，我省經(jīng)濟下行壓力逐步增大,，部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊，導致企業(yè)用工需求下降,，一些崗位出現(xiàn)非正常流失,，實際就業(yè)需求大于供給，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存,、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織的特征，就業(yè)形勢嚴峻,。為積極應對當前經(jīng)濟形勢,，切實做好穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)工作，根據(jù)《國務院關(guān)于做好當前形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）,、《國務院辦公廳關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）和《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）要求,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、采取綜合措施,，努力開發(fā)和穩(wěn)定就業(yè)崗位



 （一）以重大項目建設帶動就業(yè),。各地區(qū),、各部門安排政府投資和重大項目建設時，要堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并重的方針,，既著眼增加財稅收入,，又關(guān)注增加就業(yè)崗位。要把增加就業(yè)崗位和合理配置人力資源作為項目建設的重要內(nèi)容,。項目實施方案中,，要明確擴大就業(yè)的具體安排。項目建設單位在申請辦理固定資產(chǎn)投資項目審批,、核準時,，應將項目建設過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門按月轉(zhuǎn)送同級勞動保障部門,。鐵路,、城市軌道、公路,、港口,、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵,、供電和電信基礎設施,、城市供水供氣供暖和環(huán)境建設、科技教育文化衛(wèi)生體育公共工程等建設項目要提高使用農(nóng)民工的比例,。發(fā)展改革,、交通、水利,、建設等部門和鐵路,、電力、電信等單位在項目招投標中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件,。項目或標段所在地政府要做好對接工作,，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項目建設過程中就業(yè)。要把鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金,、金融信貸,、社會服務等扶持政策，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè),、擴大就業(yè)的實績掛鉤,。



 （二）圍繞發(fā)展壯大服務業(yè)抓好崗位開發(fā)。要充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)能力強的作用,，從市場需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位,，形成新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理,、公共服務,、生產(chǎn)服務,、生活服務、救助服務,、文化服務等服務新領域和新門路,，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務,、殘疾人居家服務,、物業(yè)服務、廉租房配套服務等社區(qū)服務崗位,，引導和支持動漫,、創(chuàng)意、租賃,、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業(yè),。各地區(qū),、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對特定人群或者特定需求,，細分市場崗位,，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式,，加速服務業(yè)崗位培育和開發(fā),。



 （三）繼續(xù)面向就業(yè)困難群體開發(fā)公益性崗位。今年省政府將繼續(xù)下達3萬個實行實名制管理的公益性崗位指標,，援助就業(yè)困難對象就業(yè),。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，“4050”人員,，登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)人員,，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，連續(xù)失業(yè)1年以上且難以就業(yè)的失業(yè)人員,，處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人,、軍隊自謀職業(yè)退役人員、縣以上勞動模范,、軍人配偶、烈屬,、單親撫養(yǎng)未成年人者,。根據(jù)各市崗位開發(fā)和人員安排情況,，省實行分類分項補助，放大公益性崗位的引導和帶動作用,。



 （四）延續(xù)公益性崗位援助和“4050”人員靈活就業(yè)社保援助政策,。政策享受對象仍為截止2007年底達到“4050”年齡要求的就業(yè)困難對象。零就業(yè)家庭成員,，低保戶和低保邊緣戶家庭成員,，處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、軍人配偶,、烈屬,、單親撫養(yǎng)未成年人者等群體享受公益性崗位援助政策不受年齡限制。省財政對各市落實兩項政策的補助標準和比例保持不變,。各市要進一步加強管理,，嚴格篩查，建立管理信息系統(tǒng),。對享受公益性崗位援助政策的人員,，要簽訂統(tǒng)一勞動合同。



 （五）繼續(xù)實施鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)政策,。2009年,，繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2008〕16號）規(guī)定的各項稅收政策。將服務型企業(yè),、商貿(mào)型企業(yè)享受社會保險補貼的審批期限延長3年,。對納稅確有困難的中小企業(yè)，在2008,、2009兩個年度內(nèi),，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。



 （六）實施鼓勵勞務輸出政策,。繼續(xù)實施勞務輸出獎勵補貼政策,。對民辦職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務中介公司和未納入財政補助的公共就業(yè)服務機構(gòu),，每組織輸出一名城鄉(xiāng)勞動者到省外就業(yè),，并簽訂1年期限以上勞動合同的，可享受100元至200元的勞務輸出補貼,，具體標準由各市政府確定,。強化省外勞務輸出的組織化程度，推進我省同“長三角”和京津地區(qū)的勞務合作,。采取政府主導,、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務輸出聯(lián)絡辦事機構(gòu),。全省縣鄉(xiāng)級政府要瞄準重大項目的用工需求,，選擇好勞務輸出基地,，實現(xiàn)農(nóng)民工成批量轉(zhuǎn)移輸出。各級各類公共就業(yè)服務機構(gòu)要把促進勞務輸出作為重要任務來抓,，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務中介公司的作用,，做好崗位與資源的對接工作。



 （七）擴大失業(yè)保險基金使用范圍,。失業(yè)保險基金結(jié)余較多的市,，在確保按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，可擴大失業(yè)保險基金使用范圍,。對采取在崗培訓,、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍,，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè),，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，同一企業(yè)只能享受一項補貼,。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi),，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照“4050”人員靈活就業(yè)社會保險補貼標準確定,，崗位補貼標準參照當?shù)厥I(yè)保險金標準確定,。



 （八）鼓勵困難企業(yè)開展在崗培訓。對實施主輔分離,、輔業(yè)改制的企業(yè),，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓的，可給予職業(yè)培訓補貼,。對經(jīng)認定的困難企業(yè),，可組織在崗職工開展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗,、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓,，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費中列支,，不足部分可由企業(yè)所在地政府從就業(yè)專項資金給予適當支持,，補貼標準最高不超過培訓費用的50%,。申請使用就業(yè)專項資金對企業(yè)職工開展在崗職業(yè)技能培訓的困難企業(yè),，應按國家規(guī)定提取職工教育培訓經(jīng)費，并積極開展職工教育培訓工作,。困難企業(yè)如申請在崗培訓補貼,，則不能同時申請由失業(yè)保險基金支付的困難企業(yè)崗位補貼和社會保險補貼。在崗培訓補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)。



 （九）積極促進破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè),。對擬破產(chǎn)企業(yè),，除要落實職工安置方案外，要提前介入,、早作謀劃，對職工開展轉(zhuǎn)崗培訓和職業(yè)技能鑒定,，集中開展上門服務和“一對一”的援助服務,，以專門的技能培訓和就業(yè)服務，促進破產(chǎn)企業(yè)職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)企就業(yè),。對破產(chǎn)企業(yè)職工沒有取得職業(yè)資格證書的,，實施免費職業(yè)技能鑒定，鑒定費用可從就業(yè)專項資金中列支,。



 二,、突出工作重點，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)



 （十）開辟基層管理和服務崗位,。2009年,，全省開發(fā)1萬個實行實名制管理的基層管理和服務崗位，城市面向社區(qū),，農(nóng)村集中在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下,，優(yōu)先安排登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，滿足政府管理職能向基層延伸,、服務職能覆蓋城鄉(xiāng)群眾的需要,。基層管理崗位主要包括勞動保障,、計劃生育,、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢驗,、綜合治理,、調(diào)查分析等領域，基層服務崗位主要包括維護權(quán)益,、調(diào)解糾紛,、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、教育培訓,、社會文化、婦幼保健,、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領域,，由省就業(yè)工作領導小組辦公室匯總各方面需求后提出崗位名錄，各市政府根據(jù)實際需要從崗位名錄中選擇開發(fā)。上述崗位由各級財政共同購買和給予補貼,。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補貼,，并繳納社會保險和住房公積金，其中住房公積金繳存比例由各市政府確定,。



 （十一）積極培育市場服務崗位,。各級政府要從市場需求和人民群眾需要中引導、培育市場服務崗位,，鼓勵家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè),。政府引導和培育的市場服務崗位包括健康管理、公共營養(yǎng),、芳香保健,、花藝環(huán)境設計等市場潛力大的領域，由省就業(yè)工作領導小組辦公室提出崗位名錄,，對家庭困難高校畢業(yè)生從事規(guī)定崗位的,，由各級財政給予適當崗位補貼。



 （十二）實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學貸款和學費代償政策,。凡是到縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作，且服務期限滿2年以上的高校畢業(yè)生,，其在校期間申領國家助學貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財政負擔,，本金由省財政和服務所在市、縣財政按4∶4∶2的比例代為償還,；工作滿4年,，其學費由政府一次性返還，所需經(jīng)費由省財政和服務所在地市,、縣財政按4∶4∶2的比例分擔,。



 （十三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。提高各級機關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例,，省級機關(guān)要達到80%,、市級機關(guān)達到50%、縣級機關(guān)達到30%,。省,、市屬事業(yè)單位面向社會公開招聘人員，應逐步加大招聘具有基層工作經(jīng)歷人員的比例,。進一步做好一村一名大學生,、大學生志愿服務遼西北計劃、“三支一扶”計劃,，除原有政策外,，可享受如下政策：在全省公務員招考中單獨拿出一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職位,，專門用于招錄上述計劃服務期滿考核合格人員；報考遼西北地區(qū)（錦州,、阜新,、鐵嶺、朝陽,、葫蘆島市）縣鄉(xiāng)機關(guān)公務員,，享受筆試成績加5分政策（考1科加2??5分）；各受援地有空編的事業(yè)單位,，可采取考試與考核相結(jié)合的方式,，優(yōu)先招聘上述計劃服務期滿考核合格人員；對有2年基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生實行報考省內(nèi)研究生培養(yǎng)單位,，可享受總分加20分政策，其中外語加5分,、專業(yè)課加5分,、政治理論課加10分。從2009年起,，在非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會保險費的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務的高校畢業(yè)生,，考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費年限或志愿服務年限合并計算為工齡,。從高校畢業(yè)生基層管理和服務崗位計劃中拿出一定數(shù)量，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學校的師資短缺問題,。



 （十四）取消高校畢業(yè)生落戶限制,。各市對各類企業(yè)招用非本地戶籍高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制,。對被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生,，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶。對到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生,，允許其在入學前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶,。對離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機構(gòu)對保管其檔案免收服務費用,。學?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)到入學前戶籍所在地或2年內(nèi)繼續(xù)保留在原地就讀高校,，待落實工作單位后,，將戶口遷至工作單位所在地。超過2年落實工作單位的高校畢業(yè)生,，學校和檔案管理機構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學前戶籍所在地,。



 （十五）鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。對各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,，按實際吸納人數(shù)給予一次性社會保險補貼,。執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，勞動合同到期時由用人單位領取補貼,，補貼標準為企業(yè)實際繳納數(shù)額的50%,。尤其要鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生,。支持困難企業(yè)在穩(wěn)定員工隊伍的工作中更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干,。（十六）鼓勵科研項目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。我省承擔國家和地方重大科研項目（包括科技成果轉(zhuǎn)化,、科技創(chuàng)新示范,、軟科學研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、863,、星火計劃等）的科研院所和高等學校，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支,。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè),，就業(yè)后工齡同參與項目研究期間的工作時間合并計算,，社會保險繳費記錄連續(xù)計算。



 （十七）實施高校畢業(yè)生見習補貼政策,。實施高校畢業(yè)生“千企萬崗”實名制管理見習計劃,，選擇千戶企業(yè)作為見習基地，引導萬名應屆高校畢業(yè)生到基地見習,，達到增強實際經(jīng)驗,、促進市場就業(yè)的目標。見習期限最長不超過6個月,。見習期間發(fā)放見習補貼,，見習補貼標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%，由省財政承擔2/3,，其余由見習單位承擔,。高校畢業(yè)生見習期間享受人身意外傷害保險，所需費用由省財政承擔,。對見習單位支出的見習補貼費用,，實行所得稅稅前列支，并不計入社會保險費繳費基數(shù),。



 三,、優(yōu)化普惠制就業(yè)培訓,，抓好技能人才儲備



 （十八）調(diào)整普惠制就業(yè)培訓政策。擴大政策對象范圍,。凡法定勞動年齡范圍內(nèi),、有就業(yè)能力和培訓需求、能夠保證學習時間的城鄉(xiāng)所有勞動者,，均可納入全省普惠制就業(yè)培訓范疇,。要在做好原國有企業(yè)并軌人員就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后的短期簡單技能培訓和二次培訓的基礎上，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設開展產(chǎn)業(yè)項目特色培訓,，針對技能不對稱問題做好低技能勞動者技能等級提升培訓工作,。要把創(chuàng)業(yè)培訓作為普惠制就業(yè)培訓的工作重點，主要面向高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，同時兼顧社會其他有志于創(chuàng)業(yè)人員,。



 （十九）切實抓好產(chǎn)業(yè)項目特色培訓,。各級政府出資購買的培訓，要服務于全省沿海經(jīng)濟帶開發(fā),、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北三大戰(zhàn)略,，與地方產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設,、縣域經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級,、重大招商引資項目相配套,、相銜接。各市政府要根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)和重點建設項目情況,，組織勞動保障,、人事、財政,、發(fā)展改革等部門,，確定為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設服務的產(chǎn)業(yè)項目特色培訓專業(yè)目錄，經(jīng)市政府同意后報省普惠制就業(yè)培訓工作領導小組審定,，有計劃,、有目標地培養(yǎng)急需技能人才。凡按目錄實施培訓并達到相關(guān)要求的,，省財政按有關(guān)規(guī)定給予專項補助,。各市目錄每半年調(diào)整完善一次。



 （二十）各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓,。各級政府要把本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓擺在重要位置,，作為重要優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境抓緊抓好,，有效組織相關(guān)部門做好對接工作，保證項目技能需求與勞動者培訓意愿對接,、與有實力培訓機構(gòu)的培訓能力對接,、與緊缺專業(yè)的師資及實訓基地對接。各地產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要及時掌握入?yún)^(qū)項目用工需求的結(jié)構(gòu)和進度,，要同勞動保障部門建立季度通報和聯(lián)動工作機制，超前謀劃安排人力資源和技能培訓,。要加強產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)的勞動保障平臺建設，依托全省高校畢業(yè)生基層管理和服務崗位計劃,，在重點產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)全部建立人力資源和技能培訓服務站，負責調(diào)查統(tǒng)計,、組織對接,、園區(qū)實訓等工作。要發(fā)揮遼寧高等職業(yè)教育,、科研院所的基礎和優(yōu)勢,，制定優(yōu)秀師資柔性引進相關(guān)政策，抓好名師名課課件開發(fā)和使用,，努力提高培訓師資水平,。



 （二十一）加強普惠制培訓基地管理。要嚴格把握培訓機構(gòu)標準,，堅持做強做大原則,，對培訓設施不齊全、師資力量不強,、教學功能不完備的機構(gòu)要取消培訓基地資格,。要圍繞普惠制培訓對象和任務，將普惠制培訓基地分成技能培訓基地和創(chuàng)業(yè)培訓基地兩類,，每個基地要細化到培訓專業(yè),，按培訓專業(yè)獲得定點資格后參與培訓任務的招投標。尤其要針對產(chǎn)業(yè)項目特色培訓,，擇優(yōu)選擇一些硬件條件好,、師資力量強、實訓水平高的培訓機構(gòu),。普惠制培訓基地每半年考核評估,、調(diào)整完善一次，實現(xiàn)有進有出,。



 （二十二）組織返鄉(xiāng)農(nóng)民開展技能提升培訓,。2009年在全省選擇200個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立遠程培訓工作站,，由各市負責組織申報，省勞動保障廳,、教育廳,、人事廳、財政廳和農(nóng)委負責審批,，遠程培訓工作站的標準由省統(tǒng)一制定,，所需設備由省統(tǒng)一配備，各市配備相關(guān)輔導教師,。通過遠程培訓平臺,，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就地參加學習培訓，逐步形成以縣區(qū)就業(yè)培訓中心和職教中心為龍頭,，以遠程培訓工作站為基礎的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓工作網(wǎng)絡,，豐富培訓方式，提高培訓效率,。建立培訓工作月報制度,、半年評估制度、全年通報制度,，由省普惠制就業(yè)培訓工作領導小組辦公室牽頭組織成員單位開展評估,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對農(nóng)民工沒有取得職業(yè)資格證書的,，實施免費職業(yè)技能鑒定,，費用可從就業(yè)專項資金中列支。



 （二十三）加強新成長勞動力的培訓,。省籌集專項資金支持實施突破遼西北戰(zhàn)略，用于補貼遼西北地區(qū)農(nóng)村當?shù)貞艏某?、高中畢業(yè)生免試進入技工院校學習,，延緩其就業(yè)時間，促進其實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移,。對經(jīng)過培訓并取得國家職業(yè)資格證書的,，由省財政一次性給予學生本人2000元的學費補貼。自謀職業(yè)的復轉(zhuǎn)軍人到技工院校學習技能,，可參照執(zhí)行上述補貼標準,，補貼資金由復轉(zhuǎn)軍人安置金列支。對農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員（農(nóng)村“兩后生”）,，組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓,，開展培訓所需資金，按規(guī)定由就業(yè)專項資金中給予補貼,。



 （二十四）大力推進創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育,。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓教學管理工作,，全省創(chuàng)業(yè)培訓一律采用人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的SYB創(chuàng)業(yè)培訓教材，實行統(tǒng)一的教學大綱和教學計劃,。培訓總學時不低于200學時,。提高創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準，創(chuàng)業(yè)培訓實行最高培訓補貼標準,，即每學時10元,。改革創(chuàng)業(yè)培訓補貼撥付辦法，創(chuàng)業(yè)培訓開班前按培訓計劃人數(shù)預撥50%培訓費,，培訓合格后撥付另50%的培訓補貼,。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到創(chuàng)業(yè)培訓體系中來，并結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點制定課程體系和教學計劃,。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準,、辦法與其他創(chuàng)業(yè)培訓相同，其中路途遠,、經(jīng)濟困難的人員可享受交通,、午餐補貼。廣泛開展面向大學生的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓,，加強創(chuàng)業(yè)教育示范校創(chuàng)建活動,。對創(chuàng)業(yè)教育示范校，省財政可通過實習基地建設專項給予支持,，滿足學校創(chuàng)業(yè)教育需要,。



 （二十五）加強企業(yè)公共實訓基地建設。各市政府要組織擴大企業(yè)公共實訓基地規(guī)模,，以實訓項目為載體,，開展校企合作。公共實訓基地建設,，可采取學生學員進企業(yè),、企業(yè)高技能人才到課堂相結(jié)合的方式，提高企業(yè)實習場地,、設備設施的利用率,，解決學校（培訓機構(gòu)）實訓師資水平不高的問題。要注重調(diào)動產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的積極性,，實行基礎實訓在學校（培訓機構(gòu)）、專項實訓在企業(yè)的兩段式實訓,，大力推廣名師帶徒,、頂崗實習等實訓模式。產(chǎn)業(yè)集群特色突出的產(chǎn)業(yè)基地，可將建立共享性的專業(yè)實訓基地納入建設規(guī)劃,。對企業(yè)公共實訓基地建設和企業(yè)實訓項目,，要在企業(yè)優(yōu)秀師資補助、實訓能力建設補貼,、頂崗實習成本補貼等方面制定鼓勵政策,。



 （二十六）實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。鼓勵各類高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定,，獲得相應職業(yè)資格證書,。對高等職業(yè)院校畢業(yè)生實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，各級勞動保障部門,、教育部門要根據(jù)畢業(yè)生的實際需要,，合理銜接職業(yè)技能鑒定和教學計劃安排，適當放寬申報鑒定的最低學制年限要求,，通過嚴格質(zhì)量管理和考評標準,，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性。



 （二十七）開展困難家庭子女培訓援助,。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、低保和低保邊緣戶、人均收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的殘疾人和軍烈屬家庭,、單親困難家庭,，其子女參加職高、技校,、中專學習的,，可享受免費學歷、技能培訓政策,，期限最長不超過3年,。免費培訓所需費用，由省市財政共同承擔,。工會,、婦聯(lián)、共青團要繼續(xù)在困難家庭子女培訓方面發(fā)揮重要作用,。



 四,、實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略,，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應



 （二十八）全面落實現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策,。各市要按《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）要求，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的市場準入,、場地安排,、稅費減免、小額擔保貸款,、免費就業(yè)服務,、職業(yè)培訓補貼,、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè),。鼓勵興辦各種市場主體，簡化手續(xù),，提供高效便捷服務,。對從事流動經(jīng)營以及農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予登記,。擴大現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，將遼政辦發(fā)〔2008〕83號規(guī)定的對創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補貼政策，拓展到所有創(chuàng)業(yè)者,。



 （二十九）提供創(chuàng)業(yè)場地,。各級政府要積極為廣大勞動者提供創(chuàng)業(yè)場地，把創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應計劃,。對政府為勞動者創(chuàng)業(yè)無償提供產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的經(jīng)營場所（房產(chǎn),、土地），免征房產(chǎn)稅和土地使用稅,。各市要進一步強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,，2009年底前，沈陽,、大連,、鞍山市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上，其他市要達到15戶和300人以上,，縣（市,、區(qū)）要達到5戶和100人以上，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達到10戶和200人以上,。對達到省標準,、孵化效果明顯、經(jīng)省勞動保障部門認定的,，給予適當補貼,。省級大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地要在年底前建成并投入使用。各高校要利用現(xiàn)有場地,、設備,、師資，開展大學生創(chuàng)業(yè)實踐活動,，依托科技園,、產(chǎn)業(yè)園、科研基地孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。



 （三十）努力降低創(chuàng)業(yè)成本,。各級政府要認真落實《遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目的通知》（遼政發(fā)〔2008〕44號）,，并結(jié)合實際，擴大地方減免項目,。對各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營,、辦公和生產(chǎn)服務場所，要降低租金,、減免水電費,，同級財政要據(jù)實給與補助。切實落實營業(yè)稅月營業(yè)額5000元的起征點政策,。



 （三十一）加大對創(chuàng)業(yè)示范城市和困難地區(qū)創(chuàng)業(yè)的扶持,。在積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)示范型城市的基礎上，開展省級創(chuàng)業(yè)示范型城市的創(chuàng)建工作,，對參與國家和省創(chuàng)業(yè)示范型城市創(chuàng)建工作的地區(qū),，省政府給予一定的補助資金。繼續(xù)對棚改回遷居民創(chuàng)業(yè)給予借款扶持,，適當降低反擔保門檻,，放寬合伙創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的借款條件，為棚改回遷居民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持,，促進棚改回遷居民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),。



 （三十二）進一步加大小額擔保貸款發(fā)放工作力度。各市要將小額擔保貸款基金的補充資金納入年度預算,，按各市財力,，做到每年有所補充，保證擔保機制持續(xù)有效運轉(zhuǎn),。各級財政要在當年財政存款招投標書中將商業(yè)銀行當年發(fā)放支持就業(yè),、創(chuàng)業(yè)貸款增長幅度作為招投標條件之一；對當年支持就業(yè),、創(chuàng)業(yè)貸款增長率達不到規(guī)定的,，降低其財政存款比例。各金融機構(gòu)要積極支持,、引導各類政策扶持對象拓寬就業(yè)渠道,，在符合貸款原則的前提下，加大小額擔保貸款的投放力度,。要鼓勵和引導村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)面向失業(yè)人員、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等以及勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額貸款,，擴大農(nóng)戶和中小企業(yè)動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔保范圍,，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會閑置資金,，支持個人創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),。積極支持符合條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。加快推進村鎮(zhèn)銀行設立力度,，對信貸資金主要用于促進就業(yè)的,，適當放松存貸比限制。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司向從事微利項目的企業(yè)和個人發(fā)放貸款的,，享受銀發(fā)〔2008〕238號,、遼政發(fā)〔2008〕16號、遼政辦發(fā)〔2008〕83號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策,，由政府財政擔保公司對小額貸款公司發(fā)放的貸款提供必要擔保,。建立小額擔保貸款政策執(zhí)行效果評估制度。（三十三）啟動高校大學生創(chuàng)業(yè)引導計劃,。通過2到3年時間,，使全省接受系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)技能培訓的大學生達到2萬人，催生大學生創(chuàng)業(yè)者和參與創(chuàng)業(yè)者1萬人,，孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000個,。從2009年起用3年時間對全省1000名就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師，進行業(yè)務培訓,、學歷教育以及赴國外培訓,，逐步實行高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師職業(yè)資格證書制度，省財政給予師資培訓專項支持,。



 （三十四）鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期（2年內(nèi)），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育附加和企業(yè)所得稅；對該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實際招用人數(shù)每人每年4800定額依次扣減其營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育附加和企業(yè)所得稅；減半征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 五、加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測,，做好失業(yè)預警和調(diào)控



 （三十五）建立監(jiān)測制度,。要建立月度失業(yè)監(jiān)測制度。綜合考慮行業(yè)特點,、經(jīng)濟規(guī)模,、所有制類型和就業(yè)容量等因素,，選擇具有代表性的3000戶企業(yè)進行重點監(jiān)測，及時掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)動向和裁員情況,，關(guān)注登記失業(yè)人員和領取失業(yè)保險金人數(shù)變動情況,。要建立月度農(nóng)民工返鄉(xiāng)和進城務工監(jiān)測制度。依托輸出地勞動保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺,，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況統(tǒng)計,。在全省選擇招用農(nóng)民工比較集中的建筑、紡織服裝,、運輸,、礦山、建材等5大行業(yè),、1500戶企業(yè)為監(jiān)測樣本,，對農(nóng)民工在城市就業(yè)失業(yè)狀況進行動態(tài)監(jiān)測。要建立月度人力資源市場職業(yè)供求狀況監(jiān)測制度,。對全省縣（市,、區(qū)）以上人力資源市場職業(yè)供求狀況進行動態(tài)監(jiān)測。建立上述監(jiān)測制度所需經(jīng)費,，由各級財政納入預算管理,。



 （三十六）開展跟蹤調(diào)查。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)人力資源就業(yè)狀況入戶調(diào)查,，了解掌握全省城鄉(xiāng)人力資源的總量,、分類和分布，并從中篩選出3萬戶樣本進行半年間隔的跟蹤調(diào)查,，動態(tài)了解各類勞動力的就業(yè)失業(yè)狀況,。開展為期3年的高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，從2009年我省應屆高校畢業(yè)生中選取1萬個樣本,，通過每半年聯(lián)系畢業(yè)生本人和家長的方式,，了解畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)狀況、崗位轉(zhuǎn)換狀況,、見習培訓狀況,、薪酬待遇情況、參加社會保險狀況等,。上述兩項跟蹤調(diào)查所需經(jīng)費,，由各級財政就業(yè)專項資金列支。



 （三十七）實施失業(yè)預防,、調(diào)節(jié)和控制,。進一步落實國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策和相關(guān)措施，鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔社會責任,，盡量不裁員或少裁員,，避免向社會釋放更大的就業(yè)壓力,。嚴格依照《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上,，或者不足20人但超過職工總數(shù)10%以上,，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后,，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案。對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動關(guān)系的人員,，要及時足額發(fā)放失業(yè)保險金,，并及時接續(xù)技能培訓和就業(yè)服務。對經(jīng)努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的,，要引導企業(yè)分批有序進行,，其中經(jīng)認定的困難企業(yè)可在與工會或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議,。加強對企業(yè)的監(jiān)管,，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠貸、欠薪,、欠保后轉(zhuǎn)移資金,、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件,，維護好職工合法權(quán)益,。



 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，提升公共就業(yè)服務能力



 （三十八）全面實施就業(yè)失業(yè)登記制度,。今年要在全省范圍內(nèi)實施就業(yè)失業(yè)登記制度，對進行就業(yè)失業(yè)登記的勞動者發(fā)放省統(tǒng)一印制的《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》,。持有《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》的人員,，在省內(nèi)就業(yè)均可享受同樣的就業(yè)扶持。各級勞動保障部門要認真做好就業(yè)登記和失業(yè)登記工作,，建立專門臺帳,，及時、準確記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況,。凡進行參保登記,、用工備案、失業(yè)登記,、勞動合同鑒證,、參加培訓、退休審批,、享受扶持政策領取失業(yè)保險待遇等,，須持《遼寧省就業(yè)失業(yè)登記證》辦理,。



 （三十九）加大對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助力度。各市要在做好各類就業(yè)困難對象就業(yè)援助工作的基礎上,，重點做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員和登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生援助工作,。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，要繼續(xù)堅持確保一人就業(yè),、保持動態(tài)為零的工作目標,，保證20天內(nèi)至少提供1個合適的就業(yè)崗位。繼續(xù)對城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生發(fā)放求職補助,，提供見習補貼,，組織開展技能培訓并發(fā)放生活補貼，繼續(xù)培育購買儲備一批適合高校畢業(yè)生的基層管理和服務崗位,，對登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生,，要實施重點援助和兜底安置。



 （四十）充實公共就業(yè)服務力量,。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求,，建立健全公共就業(yè)服務體系。要保證縣（市,、區(qū)）以上公共就業(yè)服務機構(gòu)工作經(jīng)費及人員經(jīng)費,，人員編制不完善、不協(xié)調(diào)的要采取相應措施使之完善,、協(xié)調(diào),。要重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務平臺建設問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在省編辦核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或事業(yè)編制內(nèi)自行解決,，各級財政要籌集資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息化設施配備和聯(lián)網(wǎng)工作,。繼續(xù)保留2008年省直和各市開發(fā)的1270個公共就業(yè)服務崗位，2009年全省新開發(fā)2000個公共就業(yè)服務崗位,，主要用于加強公共就業(yè)服務力量,，省財政補貼標準和補助比例保持不變。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務力量,，實施“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名勞動保障協(xié)理員”計劃,，使用全省1萬個高校畢業(yè)生基層管理和服務崗位指標。



 （四十一）加強人力資源和就業(yè)信息平臺建設,。以省人力資源調(diào)配中心和就業(yè)網(wǎng)為頂端平臺,，建立橫向到邊、縱向到底的信息服務網(wǎng)絡,，及時掌握全省人力資源和崗位資源狀況,，促進供需對稱、校企對接和人職匹配,。抓緊解決省級平臺同各市系統(tǒng)的智能接口問題,，整合遼寧省就業(yè)網(wǎng),、遼寧人事人才公共服務網(wǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)勞動保障,、人事,、教育等部門之間的數(shù)據(jù)傳送和信息共享問題，研究解決人力資源和就業(yè)信息廣泛發(fā)布和有效使用的問題,。配合就業(yè)失業(yè)登記制度開發(fā)全省就業(yè)失業(yè)管理信息系統(tǒng),，并同社會保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接和聯(lián)動。各地區(qū),、各有關(guān)部門要樹立全省“一盤棋”思想,，高度重視人力資源和就業(yè)信息的收集、整理和上傳工作,，今年省政府要將就業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)特別是信息上報情況,，納入對各市就業(yè)工作考評指標,。省本級和各市要從2008年和2009年公共就業(yè)服務崗位中拿出一定比例,，專門從事人力資源和就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計和后期信息整理上報工作。



 （四十二）切實搞好系列公共就業(yè)服務活動,。要認真組織好就業(yè)援助周,、春風行動、校企對接,、民營企業(yè)招聘周,、創(chuàng)業(yè)成果展洽會等系列公共就業(yè)服務活動，所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支,。在各級各類公共就業(yè)服務機構(gòu)開辟就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)服務綠色通道,，提供工商登記、稅務登記,、社會保險參保繳費,、小額擔保貸款、稅費優(yōu)惠等“一條龍”服務,。繼續(xù)以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為載體,，強化社區(qū)就業(yè)服務。針對當前就業(yè)形勢,，今年要廣泛開展系列招聘活動,，各級各類公共就業(yè)服務機構(gòu)每周至少要組織一次招聘活動。要幫助高校搞好畢業(yè)生雙選會,，送崗位,、送信息、送政策進校園活動,。要進一步加強農(nóng)民工就業(yè)服務工作,，密切關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流動去向,，組織待轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，為外出求職農(nóng)民及時提供就業(yè)信息,。



 七,、落實政府促進就業(yè)職責，完善齊抓共管工作機制



 （四十三）落實政府促進就業(yè)職責,。各級政府必須高度認識做好當前和今后一個時期全省就業(yè)工作的重要性和緊迫性,，主要領導要認真研究就業(yè)政策、部署就業(yè)工作,，分管領導要靠前指揮,、全力推進。把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容,，完善落實目標責任管理,。各市要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，針對特殊形勢加大就業(yè)資金投入,，規(guī)模至少不低于上年地方財政一般預算收入的1??5%,。當年安排就業(yè)專項資金不足的，要在執(zhí)行過程中及時調(diào)整增加,，確保各項資金足額落實到位,。



 （四十四）完善齊抓共管工作機制。繼續(xù)強化各方參與,、分工協(xié)作的工作機制,。發(fā)展改革、經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào),、商業(yè)、交通,、建設,、中小企業(yè)管理等部門要堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)兩手抓，各類項目建設要更多吸納就業(yè),。勞動保障,、稅務、金融,、國土資源,、公安等部門要認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。要加強對就業(yè)扶持政策落實情況的監(jiān)督檢查,，對政策不落實或落實不到位的,，要追究責任。各級工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)、私營個體協(xié)會,、企業(yè)家協(xié)會等社會團體要積極發(fā)揮作用,，各級政府和有關(guān)部門要創(chuàng)造條件，將工會,、共青團,、婦聯(lián)的就業(yè)機構(gòu)、培訓機構(gòu),、就業(yè)指導機構(gòu)納入本級就業(yè)專項資金扶持范圍,。



 遼寧省人民政府



 二○○九年二月二十四日