• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕83號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）的通知

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕83號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委,、辦、局,，市各直屬單位：



 《無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年四月八日



 無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實施意見（試行）



 農(nóng)村住宅置換安置房是指在推行農(nóng)村“三集中”過程中,，將農(nóng)村居民依法取得宅基地上的住房，統(tǒng)一置換安置到符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的居住集中區(qū),，實現(xiàn)農(nóng)村住宅置換安置房,。實施農(nóng)村住宅置換安置房有利于引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn),、生活條件,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率。為大力推進我市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,，現(xiàn)就開展農(nóng)村住宅置換安置房工作提出如下意見：



 一,、基本原則



 農(nóng)村住宅置換安置房遵循以下原則：一是農(nóng)戶自愿，政策引導,。要尊重農(nóng)民意愿,、維護農(nóng)民利益，正確引導,，合理疏導,，積極鼓勵，因地制宜,，有序推進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,，確保農(nóng)村居民受惠得益。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，統(tǒng)一規(guī)劃,。按照“三個集中”的總體要求和“一次規(guī)劃、分步實施”的思路,，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，優(yōu)化區(qū)域空間布局，切實控制安置用地規(guī)模,。三是政府推動,，市場運作。堅持政府主導,、市場運作,、農(nóng)民參與的運作方式，不斷探索,、創(chuàng)新,、完善工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性,。四是依法辦事,，陽光操作。嚴格按有關(guān)法律,、法規(guī)和政策辦事,，公開辦事程序和相關(guān)政策,，確保補償安置公開透明。



 二,、范圍和對象



 市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房的范圍為土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地預留區(qū)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民住宅,。原則上以自然村為單位；自然村為單位有困難的,，可以按5戶以上集中連片的農(nóng)戶為單位,。農(nóng)村住宅置換安置房面積以農(nóng)戶依法取得的《房屋所有權(quán)證書》和《集體土地使用權(quán)證書》為依據(jù)。



 三,、相關(guān)政策



 （一）補償安置,。農(nóng)村住宅置換安置房，執(zhí)行當?shù)胤课莶疬w補償安置政策,。安置主要形式有：到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)置換安置房,、貨幣補償?shù)匠擎?zhèn)購置商品房、部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標準廠房或折算成股份由公司經(jīng)營,。具體補償安置,，按當?shù)胤课莶疬w補償安置規(guī)定確定。崇安,、南長,、北塘、濱湖區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅置換補償安置,，原則上參照市重點工程和經(jīng)營地塊涉及集體土地的房屋拆遷補償安置政策執(zhí)行,。



 1.對進入城鎮(zhèn)置換安置房的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)（街道）按房屋拆遷補償安置標準,，安置到城鎮(zhèn)居住集中區(qū),。農(nóng)戶在鎮(zhèn)（街道）居住集中區(qū)范圍內(nèi)可以優(yōu)先選擇，所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡量給予滿足,。



 2.對在城鎮(zhèn)有商品房而要求貨幣補償或其他原因要求貨幣補償?shù)霓r(nóng)戶,，按原住宅拆遷建筑面積，在評估的基礎(chǔ)上,，給予相應(yīng)的貨幣補償,，補償標準與現(xiàn)有政策銜接。農(nóng)戶在接受貨幣補償后不再另行安排安置房,。



 3.農(nóng)戶愿以原合法的房屋面積的部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標準廠房或折算成股份的,，按照應(yīng)安置住宅面積的一定系數(shù)給予置換或折算成股份。標準廠房的房屋產(chǎn)權(quán)屬該農(nóng)戶,，出租產(chǎn)生的收益歸該農(nóng)戶所有或由經(jīng)營單位按股份分紅,。



 （二）建設(shè)用地置換面積的確定。村莊中農(nóng)民宅基地及其以外的農(nóng)村居民點建設(shè)用地可同時置換。置換面積以自然村為獨立地籍圖斑的,，以地籍臺帳為準,；非獨立地籍圖斑的，以實際勘測面積為準,。



 （三）農(nóng)村住宅置換取得的安置房,， 5年以后參照拆遷安置房規(guī)定可上市流通，具體辦法另行制訂,。



 （四）農(nóng)村住宅置換安置房后,，農(nóng)戶原宅基地使用權(quán)自動交還原集體經(jīng)濟組織，由市人民政府注銷土地登記,，拆除原住宅,，房產(chǎn)管理部門同時注銷房屋所有權(quán)登記。農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理,，在子女教育、職業(yè)培訓,、就業(yè)服務(wù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利,，并享有原居住地村級集體經(jīng)濟組織除申請宅基地以外的權(quán)益。



 （五）農(nóng)民退出農(nóng)村住宅的同時,，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交還原集體經(jīng)濟組織的,，由所在地政府落實城鎮(zhèn)社會保障。



 （六）獎勵政策,。各級政府整合耕地開墾費,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金,、新農(nóng)村建設(shè)以獎代補等專項資金,，進一步加大農(nóng)村住宅置換工作的獎勵力度。



 1.獎勵標準：市級結(jié)合當年土地整理專項資金收入情況,，對農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目,，以通過驗收建成耕地或其它農(nóng)用地實際面積進行以獎代補，標準為每畝3萬元,。市級以獎代補資金,，必須用于農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目的再投入，專賬核算,、?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用,。



 2.農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項目按照國土資源部有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤文件規(guī)定操作,。農(nóng)戶住宅置換后，置換地塊3年內(nèi)不得劃入建設(shè)用地預留區(qū)用于非農(nóng)建設(shè),，因建設(shè)項目需要確需劃入建設(shè)用地預留區(qū)的,，收回該地塊以獎代補資金,。



 （七）指標使用：農(nóng)村居民點及其他建設(shè)用地整理后產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，土地所有權(quán)所在鎮(zhèn)（街道）有優(yōu)先使用權(quán),，用于城鎮(zhèn)安置房建設(shè),。安置農(nóng)戶后有余的指標，可以掛鉤到鎮(zhèn)區(qū)用于鎮(zhèn)（街道）所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，也可以通過市場招拍掛,，用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。掛鉤指標鎮(zhèn)（街道）內(nèi)使用有余的,，可以跨鎮(zhèn)（街道）有償調(diào)劑,、易地使用，調(diào)劑價格每畝不少于10萬元,。使用掛鉤指標必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃確定的拆舊區(qū)和建新區(qū)布局,。



 （八）各級財政安排一定專項資金，用于農(nóng)村住宅置換安置房工作,。市政府對農(nóng)村住宅置換安置房工作列入各區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核獎勵內(nèi)容,。



 四、資金來源



 市和區(qū),、鎮(zhèn)都要多渠道,、多途徑籌措農(nóng)村住宅置換安置房資金，確保農(nóng)村住宅置換安置房工作的順利開展,。



 （一）安置農(nóng)民后多余的掛鉤指標置換到鎮(zhèn)區(qū)或跨鎮(zhèn)調(diào)劑,、易地用于商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā),，通過招拍掛方式進行市場運作,，在扣除必要成本和規(guī)費后，按現(xiàn)行土地出讓金收入分配制度進行分配,，其中區(qū),、鎮(zhèn)收益部分，專項用于補償安置,。



 （二）農(nóng)村住宅置換安置房中使用掛鉤指標,，按上級有關(guān)文件精神，相關(guān)規(guī)費留區(qū)使用,。



 （三）參照城市經(jīng)濟適用住宅建設(shè)規(guī)費收取規(guī)定,，相應(yīng)減免安置房建設(shè)相關(guān)規(guī)費。



 上述資金仍不足用于農(nóng)村住宅置換安置房的,，由區(qū),、鎮(zhèn)（街道）從財政其他資金中共同分擔解決。農(nóng)村住宅置換安置房資金建立專戶、封閉運行,、?？顚Ｓ谩?


 五,、實施要求



 （一）加強組織領(lǐng)導,。農(nóng)村住宅置換安置房工作涉及面廣，政策性強,。各級各部門要統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導，落實責任,。市政府成立農(nóng)村住宅置換安置房領(lǐng)導小組,，成員由市委農(nóng)辦、國土資源,、財政,、勞動和社會保障、規(guī)劃,、農(nóng)林,、建設(shè)等部門組成。各部門各司其職,。市委農(nóng)辦負責農(nóng)村住宅置換安置房中產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；國土資源部門負責城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制,、拆舊區(qū)整理的指導和監(jiān)管及掛鉤指標的使用,；財政部門負責農(nóng)村住宅置換安置房專項資金的落實和使用監(jiān)督管理；勞動和社會保障部門負責農(nóng)村住宅置換安置房中放棄土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓,；規(guī)劃部門負責優(yōu)化城市區(qū)域規(guī)劃,、深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)林部門負責置換出來的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和種植指導,；建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)安置房計劃安排,。其它各部門要積極配合，合力推進,。



 （二）加強監(jiān)督考核,。農(nóng)村住宅置換安置房是各級政府在較長時間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，區(qū),、鎮(zhèn)要認真規(guī)劃,，明確目標，落實責任,，有序推進,，并積極籌措資金。市政府把該項工作列入年度重點工作目標考核內(nèi)容，實行督查考核,。



 （三）建立工作機制,。各區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和工作班子，協(xié)調(diào)工作,，研究政策,，落實措施。要積極探索實施農(nóng)村住宅置換安置房的有效方法和途徑,，抓緊工作方案和規(guī)劃布局的研究,，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難，制定完善相關(guān)配套政策,，確保資金和各項相關(guān)政策的落實,。



 （四）營造宣傳氛圍。進一步加大宣傳力度,，充分利用電視,、報紙、電臺等新聞媒體,，宣傳黨中央,、國務(wù)院和省、市有關(guān)推進農(nóng)村“三集中”和新農(nóng)村建設(shè)的要求,，宣傳大力推進農(nóng)村住宅置換安置房的好處,，宣傳惠農(nóng)惠民相關(guān)政策，宣傳節(jié)約集約用地,，宣傳先進典型,，幫助農(nóng)民克服住宅問題上的思維定勢和傳統(tǒng)認知，提高其參與住宅置換的積極性和主動性,。



 江陰市,、宜興市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照本實施意見,，制定具體實施辦法,。