• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕4號
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見 

(哈發(fā)〔2009〕4號)





 （2009年4月9日）



 為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（黑發(fā)〔2008〕17號）精神，進一步深化農(nóng)村改革,，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，促進生態(tài)建設和農(nóng)民增收，現(xiàn)就全面推進我市集體林權制度改革提出如下實施意見,。



 一,、集體林權制度改革的指導思想、基本原則,、總體目標和范圍



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照生態(tài)受保護,、農(nóng)民得實惠的原則,，強力推進責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度和長效保障機制建設，依法明晰產(chǎn)權,、放活經(jīng)營權,、落實處置權、保障收益權,，調動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性,，充分發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,，為建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。



 （二）基本原則。堅持依法運作,、權益平等的原則,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格按照《中華人民共和國物權法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國森林法》等法律,、法規(guī)和相關政策規(guī)范有序運作,，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。堅持尊重歷史,、維護穩(wěn)定的原則,。堅持改革與穩(wěn)定并重，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，統(tǒng)籌兼顧各方利益,。充分尊重既往實行國有“兩荒”劃撥、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權林權,、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）、“誰造誰有”等政策形成的歷史事實和近年來集體林已發(fā)生流轉的現(xiàn)實情況,，實行大穩(wěn)定,、小調整，依法規(guī)范完善,，切實保障林地所有權人和承包經(jīng)營權人的合法權益,。堅持因地制宜、分類實施的原則,。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、森林資源狀況和生產(chǎn)經(jīng)營條件，實行林地林木無償平均分配,。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，也可依法采取其他方式落實經(jīng)營主體，不搞一刀切,。堅持以人為本,、尊重民意的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用,，尊重農(nóng)民意愿,。嚴格按照“一村一策、一組一案”設定的程序和規(guī)范穩(wěn)步實施,，做到公開,、公平、公正，確保農(nóng)民享有知情權,、參與權和決策權,。



 （三）總體目標。在2008年先行試點的基礎上,，利用3年左右時間,，完成明晰產(chǎn)權的集體林權制度改革任務。在此基礎上,，積極深化配套改革,，逐步建立起產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實,、責權劃分明確,、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范,、監(jiān)管服務到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度,，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,，實現(xiàn)森林資源增長,、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境改善,、林區(qū)社會和諧的目標,。



 （四）改革范圍。集體林權制度改革范圍是農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地及地上附著林木?，F(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府使用管理的林地,、林木，要積極探索改革辦法,，逐步落實經(jīng)營主體,。按照黑革〔1979〕86號文件規(guī)定劃給社隊用于造林且權屬清楚的宜林“兩荒”，納入本次改革范圍,。其中已開墾為耕地且已納入土地承包并核發(fā)《土地使用證》的,，除法律規(guī)定必須退耕還林的，其余部分暫不納入本次改革范圍,。對林權存有爭議,，在改革中能夠依法調處的，納入本次改革范圍,；對爭議難以調處解決的,，暫不納入本次改革范圍。



 二,、集體林權制度改革的主要任務



 （五）明晰產(chǎn)權,。在堅持集體林地所有權不變的前提下,，依法將林地使用權和林木所有權落實到戶，實行以家庭承包經(jīng)營為主體,、多種經(jīng)營形式并存的集體林地經(jīng)營管理體制,，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。



 1,、對尚未承包到戶的集體林地,，可采取以下形式明晰產(chǎn)權。



 （1）家庭承包經(jīng)營形式,。按人口折算人均林地面積,，以戶為單位分段劃片確權到戶，落實經(jīng)營主體,。

 （2）股份合作經(jīng)營形式。對目前集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好的集體林地,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，可采取“分股不分山，分利不分林”的承包方式,，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營,，進一步完善經(jīng)營機制，明確管護責任和收益分配辦法,。

 （3）有償轉讓經(jīng)營形式,。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可通過招標,、拍賣和公開協(xié)商等方式,，優(yōu)先轉讓給本集體經(jīng)濟組織成員；在底價不變,、本集體經(jīng)濟組織成員放棄取得經(jīng)營權的情況下,，可轉讓給其他社會經(jīng)營主體。

 （4）集體統(tǒng)一經(jīng)營形式,。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，村集體經(jīng)濟組織可保留少量集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理,。



 2,、對已承包的集體林地，依法完善承包關系,。



 （1）對已劃定的責任山政策不變,，繼續(xù)由農(nóng)戶無償使用，承包期限不變,，不得收回,，林木歸屬按原合同規(guī)定執(zhí)行,。

 （2）對實行“誰造誰有”和退耕還林政策已落實經(jīng)營主體的林地政策不變，按原合同規(guī)定執(zhí)行,。

 （3）對已承包到戶,，符合法律規(guī)定和承包合同規(guī)范的，要予以維護,；對合同不夠規(guī)范,，本集體經(jīng)濟組織成員對部分條款有異議的，依照法定程序完善合同,。



 3,、對已流轉到其他社會組織或個人的集體林地，依法確認或規(guī)范,。



 （1）對本集體經(jīng)濟組織成員無異議的,，予以確認。

 （2）對流轉價格明顯不合理或合同不夠規(guī)范,，本集體經(jīng)濟組織成員有較大異議的,，可依法予以調整或規(guī)范。

 （3）對不符合法律規(guī)定,、嚴重損害集體利益,，本集體經(jīng)濟組織成員有較大異議的，依照法定程序予以糾正,。

 （4）對已設定流轉期限,，但本集體經(jīng)濟組織成員認為期限過長的，可按林木主伐或更新采伐時間與流轉期限相一致的原則,，由本集體經(jīng)濟組織成員決定后依照法定程序調整流轉期限,；對未設定流轉期限的，可按林木主伐或更新采伐時間依法確定流轉期限,。流轉期屆滿,，原轉入方依法將林木伐除，由村集體經(jīng)濟組織收回林地重新落實經(jīng)營主體,。

 （5）對流轉期尚未屆滿的林地,，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可在本次改革中先行落實林地經(jīng)營主體,，待流轉期屆滿,，原轉入方依法將林木伐除，由村集體經(jīng)濟組織收回林地,，交付給已落實的經(jīng)營主體承包經(jīng)營,。



 4、對劃撥的宜林“兩荒”,，依法落實經(jīng)營主體,。



 （1）對已承包到戶,，按林地用途經(jīng)營管理的，要繼續(xù)穩(wěn)定承包關系,。

 （2）對已轉為耕地但未納入土地承包,，未核發(fā)《土地使用證》的，可在繼續(xù)穩(wěn)定承包關系的同時限期退耕還林,，逾期未還林的,，依法由村集體經(jīng)濟組織收回，重新落實經(jīng)營主體,。

 （3）對已轉為耕地且納入土地承包,，已核發(fā)《土地使用證》，坡度在15度以上的,，依法責令退耕還林,，在履行土地類別變更手續(xù)后，可繼續(xù)穩(wěn)定承包關系,；坡度在15度以下的,，暫時維持現(xiàn)狀，由當?shù)卣畬υ摬糠滞恋氐怯泜浒?，待第二輪土地承包期屆滿時依法重新落實經(jīng)營主體并退耕還林。



 （六）簽訂合同,。產(chǎn)權明晰后,，要嚴格依法簽訂書面承包合同，明確雙方資源管護,、造林育林,、森林防火、病蟲害防治等權利和義務,。林地承包期限為70年,，村級集體結合本地實際，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，承包經(jīng)營期限也可按照低于70年確定,。承包期屆滿，可按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包,?？h級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強對承包合同的規(guī)范管理,。



 （七）勘界發(fā)證,。縣級人民政府在經(jīng)營主體落實后要及時組織勘界認定,，核實載明四至界線,、林地面積,、林種和樹種等相關因子。對審查合格的,，由縣級以上人民政府（含縣級）按照規(guī)定程序為林地承包經(jīng)營權人核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證,。要明確專門管理機構，規(guī)范林權證發(fā)證檔案管理,。



 （八）放活經(jīng)營權,。在確保不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可根據(jù)市場需求和自然規(guī)律,，依法自主決定經(jīng)營方向,、經(jīng)營模式和經(jīng)營項目。鼓勵綜合利用森林資源,，開展林下種植,、養(yǎng)殖、采集和森林旅游等產(chǎn)業(yè),。鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營,、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置,。



 （九）落實處置權,。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權轉包,、出租,、轉讓、入股,、抵押或作為出資,、合作條件，對其承包的林地,、林木可依法合理開發(fā)利用,，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。林權發(fā)生轉移的,，縣級以上人民政府（含縣級）應當及時為林地承包經(jīng)營權人依法履行變更登記手續(xù),，核發(fā)林權證。



 （十）保障收益權,。林地經(jīng)營收益歸承包經(jīng)營權人所有,。征收集體所有的林地，要依法足額向林地承包經(jīng)營權人支付相應經(jīng)濟補償費用,，安排被征林地承包經(jīng)營權人的社會保障費用,。承包林地劃定為公益林的，應當給予林地承包經(jīng)營權人森林生態(tài)效益補償,。嚴禁亂收費,、亂攤派,、亂罰款。



 三,、逐步完善集體林權制度改革的政策措施



 （十一）完善林木采伐管理機制,。改革集體林采伐限額管理方式，簡化集體林采伐審批程序,，建立和完善適應家庭承包經(jīng)營體制的林木采伐管理新機制,。



 1、以區(qū),、縣（市）為單位編制集體林采伐規(guī)劃,，確定年度采伐量，按山頭地塊落實到戶,，有序安排和實施集體林采伐,。

 2、在森林采伐限額使用期內和不突破總量的前提下,，根據(jù)市場需求和林地承包經(jīng)營權人的實際需要,，可以區(qū)、縣（市）為單位調串使用年度間采伐限額,，對年度限額使用量實行備案制,。

 3、按照經(jīng)濟效益最大化的原則,，集體商品林采伐年齡由林地承包經(jīng)營權人自行確定,，只控制消耗蓄積，不對出材數(shù)量進行控制,。

 4、按照生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的原則,，集體防護林更新采伐年齡按用材林的主伐年齡確定,。

 5、對于火燒木,、病蟲害木和風折木,、雪折木、枯死木等災害木的采伐清理,，采伐限額單報單批,。

 6、集體林權制度改革后出現(xiàn)的森林經(jīng)營大戶,，采伐限額單獨編制,、單獨下達。

 7,、簡化林木采伐審批程序,，承包經(jīng)營權人直接向區(qū),、縣（市）林業(yè)主管部門申請采伐。



 （十二）規(guī)范林地,、林木流轉,。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權,。流轉期限不得超過承包期剩余期限，流轉后不得改變林地用途,。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權的流轉,，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，收益應納入農(nóng)村集體財務管理,，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。加快林地,、林木流轉制度建設,，充分發(fā)揮市場配置森林資源、資金,、技術和人才等要素的作用,，建立健全林權流轉和林產(chǎn)品交易平臺，保障森林資源資產(chǎn)合法,、有序流轉,。加強流轉管理，依法規(guī)范流轉,，保障公平交易,，防止農(nóng)民失山失地。



 （十三）加強林業(yè)社會化服務,。加快建立以“管理,、執(zhí)法、服務”為職能的新型林業(yè)行政管理體制,，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,，引導發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮政策咨詢,、信息服務,、科技推廣和行業(yè)自律等作用。加強森林培育,、林木采伐,、病蟲害防治等技術服務和技術培訓工作，為廣大林農(nóng)提供全方位服務。



 （十四）加大資金扶持力度,。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度,，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,，多渠道籌集公益林補償基金,，逐步提高地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林,、撫育,、保護和管理投入補貼制度，對森林防火,、病蟲害防治,、林木良種和沼氣建設給予補貼，對森林撫育,、木本糧油,、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持,。改革育林基金管理辦法,，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途,。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算,。加強基層林業(yè)工作機構建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預算,。森林防火,、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面基礎設施建設要納入各級政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)交通,、供水,、供電和通信等基礎設施建設要依法納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。集體林權制度改革工作經(jīng)費由各級財政承擔,。金融部門要加大對林業(yè)建設的信貸支持力度,，實行貼息貸款、增加長期貸款項目,、放寬小額貸款條件等政策，允許林地承包經(jīng)營權人以林權抵押貸款,。稅務部門要落實有關林業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，切實為集體林業(yè)發(fā)展降賦減壓，增加動力,。



 四,、加強對集體林權制度改革的組織領導



 （十五）加強領導，落實責任,。各級黨委,、政府要把集體林權制度改革作為一項事關林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設大局的戰(zhàn)略任務,，擺上重要位置，精心組織,、周密安排,，因勢利導、扎實推進,。各級政府是集體林權制度改革的責任主體,，要實行主要領導負責制，層層落實領導責任,。建立區(qū)縣（市）直接領導,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作,、部門協(xié)調服務的工作機制,。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強,，各區(qū),、縣（市）要成立林權制度改革領導小組，設立推進工作辦公室,，抽調人員,，組織力量，扎實開展工作,；各有關部門要各司其職,、密切配合、通力協(xié)作,，積極參與改革,，主動支持改革；各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用,，為推進集體林權制度改革貢獻力量,。



 （十六）嚴肅紀律，確保穩(wěn)定,。各級領導干部要以身作則,，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利,。要加強森林資源管理工作,，把保護森林資源安全、維護社會穩(wěn)定貫穿于集體林權制度改革工作的全過程,。要深入集體林權制度改革第一線,，及時發(fā)現(xiàn)和認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，具體指導和幫助解決實際困難,。要健全糾紛調處工作機制,，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾,，確保改革平穩(wěn)運行,。發(fā)生群體性上訪等嚴重問題的，要追究有關領導責任,。各級紀檢監(jiān)察部門要加強對集體林權制度改革工作的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。



 （十七）加強輿論引導,，營造良好氛圍,。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義,、方針政策,、法律法規(guī)，國家和省,、市的決策部署,，各地的成功做法和經(jīng)驗，努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍,。



 （此件發(fā)至縣團級）