• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕4號
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見 

(哈發(fā)〔2009〕4號)





 （2009年4月9日）



 為認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（黑發(fā)〔2008〕17號）精神,，進一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，促進生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收,，現(xiàn)就全面推進我市集體林權(quán)制度改革提出如下實施意見。



 一,、集體林權(quán)制度改革的指導思想,、基本原則、總體目標和范圍



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照生態(tài)受保護,、農(nóng)民得實惠的原則，強力推進責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度和長效保障機制建設(shè),，依法明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán),、保障收益權(quán),，調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，充分發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻,。



 （二）基本原則,。堅持依法運作、權(quán)益平等的原則,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，嚴格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國森林法》等法律,、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)范有序運作，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán),。堅持尊重歷史,、維護穩(wěn)定的原則。堅持改革與穩(wěn)定并重,，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，統(tǒng)籌兼顧各方利益。充分尊重既往實行國有“兩荒”劃撥,、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）,、“誰造誰有”等政策形成的歷史事實和近年來集體林已發(fā)生流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實情況,，實行大穩(wěn)定、小調(diào)整,，依法規(guī)范完善,，切實保障林地所有權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,。堅持因地制宜、分類實施的原則,。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、森林資源狀況和生產(chǎn)經(jīng)營條件，實行林地林木無償平均分配,。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，也可依法采取其他方式落實經(jīng)營主體，不搞一刀切,。堅持以人為本,、尊重民意的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用,，尊重農(nóng)民意愿,。嚴格按照“一村一策、一組一案”設(shè)定的程序和規(guī)范穩(wěn)步實施,，做到公開,、公平、公正,，確保農(nóng)民享有知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán)。



 （三）總體目標,。在2008年先行試點的基礎(chǔ)上,，利用3年左右時間，完成明晰產(chǎn)權(quán)的集體林權(quán)制度改革任務,。在此基礎(chǔ)上，積極深化配套改革,，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確,、利益保障嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，盤活森林資源資產(chǎn),，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)森林資源增長,、農(nóng)民收入增加,、生態(tài)環(huán)境改善、林區(qū)社會和諧的目標,。



 （四）改革范圍,。集體林權(quán)制度改革范圍是農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地及地上附著林木。現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府使用管理的林地、林木,，要積極探索改革辦法,，逐步落實經(jīng)營主體。按照黑革〔1979〕86號文件規(guī)定劃給社隊用于造林且權(quán)屬清楚的宜林“兩荒”,，納入本次改革范圍,。其中已開墾為耕地且已納入土地承包并核發(fā)《土地使用證》的，除法律規(guī)定必須退耕還林的,，其余部分暫不納入本次改革范圍,。對林權(quán)存有爭議，在改革中能夠依法調(diào)處的,，納入本次改革范圍,；對爭議難以調(diào)處解決的，暫不納入本次改革范圍,。



 二,、集體林權(quán)制度改革的主要任務



 （五）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶,，實行以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林地經(jīng)營管理體制,，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位,。



 1、對尚未承包到戶的集體林地,，可采取以下形式明晰產(chǎn)權(quán),。



 （1）家庭承包經(jīng)營形式。按人口折算人均林地面積,，以戶為單位分段劃片確權(quán)到戶,，落實經(jīng)營主體。

 （2）股份合作經(jīng)營形式,。對目前集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好的集體林地,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取“分股不分山,，分利不分林”的承包方式,，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，進一步完善經(jīng)營機制,，明確管護責任和收益分配辦法,。

 （3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營形式。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，可通過招標,、拍賣和公開協(xié)商等方式,，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織成員；在底價不變,、本集體經(jīng)濟組織成員放棄取得經(jīng)營權(quán)的情況下,，可轉(zhuǎn)讓給其他社會經(jīng)營主體。

 （4）集體統(tǒng)一經(jīng)營形式,。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，村集體經(jīng)濟組織可保留少量集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理,。



 2,、對已承包的集體林地，依法完善承包關(guān)系,。



 （1）對已劃定的責任山政策不變,，繼續(xù)由農(nóng)戶無償使用，承包期限不變,，不得收回,，林木歸屬按原合同規(guī)定執(zhí)行。

 （2）對實行“誰造誰有”和退耕還林政策已落實經(jīng)營主體的林地政策不變,，按原合同規(guī)定執(zhí)行,。

 （3）對已承包到戶，符合法律規(guī)定和承包合同規(guī)范的,，要予以維護,；對合同不夠規(guī)范，本集體經(jīng)濟組織成員對部分條款有異議的,，依照法定程序完善合同,。



 3、對已流轉(zhuǎn)到其他社會組織或個人的集體林地,，依法確認或規(guī)范,。



 （1）對本集體經(jīng)濟組織成員無異議的，予以確認,。

 （2）對流轉(zhuǎn)價格明顯不合理或合同不夠規(guī)范,，本集體經(jīng)濟組織成員有較大異議的,，可依法予以調(diào)整或規(guī)范,。

 （3）對不符合法律規(guī)定、嚴重損害集體利益,，本集體經(jīng)濟組織成員有較大異議的,，依照法定程序予以糾正。

 （4）對已設(shè)定流轉(zhuǎn)期限,，但本集體經(jīng)濟組織成員認為期限過長的,，可按林木主伐或更新采伐時間與流轉(zhuǎn)期限相一致的原則,，由本集體經(jīng)濟組織成員決定后依照法定程序調(diào)整流轉(zhuǎn)期限；對未設(shè)定流轉(zhuǎn)期限的,，可按林木主伐或更新采伐時間依法確定流轉(zhuǎn)期限,。流轉(zhuǎn)期屆滿，原轉(zhuǎn)入方依法將林木伐除,，由村集體經(jīng)濟組織收回林地重新落實經(jīng)營主體,。

 （5）對流轉(zhuǎn)期尚未屆滿的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，可在本次改革中先行落實林地經(jīng)營主體,，待流轉(zhuǎn)期屆滿，原轉(zhuǎn)入方依法將林木伐除,，由村集體經(jīng)濟組織收回林地,，交付給已落實的經(jīng)營主體承包經(jīng)營。



 4,、對劃撥的宜林“兩荒”,，依法落實經(jīng)營主體。



 （1）對已承包到戶,，按林地用途經(jīng)營管理的,，要繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。

 （2）對已轉(zhuǎn)為耕地但未納入土地承包,，未核發(fā)《土地使用證》的,，可在繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系的同時限期退耕還林，逾期未還林的,，依法由村集體經(jīng)濟組織收回,，重新落實經(jīng)營主體。

 （3）對已轉(zhuǎn)為耕地且納入土地承包,，已核發(fā)《土地使用證》,，坡度在15度以上的，依法責令退耕還林,，在履行土地類別變更手續(xù)后,，可繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；坡度在15度以下的,，暫時維持現(xiàn)狀,，由當?shù)卣畬υ摬糠滞恋氐怯泜浒福诙喭恋爻邪趯脻M時依法重新落實經(jīng)營主體并退耕還林,。



 （六）簽訂合同,。產(chǎn)權(quán)明晰后，要嚴格依法簽訂書面承包合同,，明確雙方資源管護,、造林育林,、森林防火、病蟲害防治等權(quán)利和義務,。林地承包期限為70年,，村級集體結(jié)合本地實際，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，承包經(jīng)營期限也可按照低于70年確定,。承包期屆滿，可按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包,?？h級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強對承包合同的規(guī)范管理,。



 （七）勘界發(fā)證,。縣級人民政府在經(jīng)營主體落實后要及時組織勘界認定,，核實載明四至界線,、林地面積、林種和樹種等相關(guān)因子,。對審查合格的,，由縣級以上人民政府（含縣級）按照規(guī)定程序為林地承包經(jīng)營權(quán)人核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。要明確專門管理機構(gòu),，規(guī)范林權(quán)證發(fā)證檔案管理,。



 （八）放活經(jīng)營權(quán)。在確保不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人可根據(jù)市場需求和自然規(guī)律,，依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營項目,。鼓勵綜合利用森林資源,，開展林下種植、養(yǎng)殖,、采集和森林旅游等產(chǎn)業(yè),。鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式,，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置,。



 （九）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包,、出租,、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押或作為出資、合作條件,，對其承包的林地,、林木可依法合理開發(fā)利用，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,。林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，縣級以上人民政府（含縣級）應當及時為林地承包經(jīng)營權(quán)人依法履行變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證,。



 （十）保障收益權(quán),。林地經(jīng)營收益歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。征收集體所有的林地,，要依法足額向林地承包經(jīng)營權(quán)人支付相應經(jīng)濟補償費用,，安排被征林地承包經(jīng)營權(quán)人的社會保障費用。承包林地劃定為公益林的,，應當給予林地承包經(jīng)營權(quán)人森林生態(tài)效益補償,。嚴禁亂收費、亂攤派,、亂罰款,。



 三、逐步完善集體林權(quán)制度改革的政策措施



 （十一）完善林木采伐管理機制,。改革集體林采伐限額管理方式,，簡化集體林采伐審批程序，建立和完善適應家庭承包經(jīng)營體制的林木采伐管理新機制,。



 1,、以區(qū)、縣（市）為單位編制集體林采伐規(guī)劃,，確定年度采伐量,，按山頭地塊落實到戶，有序安排和實施集體林采伐,。

 2,、在森林采伐限額使用期內(nèi)和不突破總量的前提下，根據(jù)市場需求和林地承包經(jīng)營權(quán)人的實際需要,，可以區(qū),、縣（市）為單位調(diào)串使用年度間采伐限額，對年度限額使用量實行備案制,。

 3,、按照經(jīng)濟效益最大化的原則，集體商品林采伐年齡由林地承包經(jīng)營權(quán)人自行確定,，只控制消耗蓄積,，不對出材數(shù)量進行控制,。

 4、按照生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的原則,，集體防護林更新采伐年齡按用材林的主伐年齡確定,。

 5、對于火燒木,、病蟲害木和風折木,、雪折木、枯死木等災害木的采伐清理,，采伐限額單報單批,。

 6、集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的森林經(jīng)營大戶,，采伐限額單獨編制,、單獨下達。

 7,、簡化林木采伐審批程序,，承包經(jīng)營權(quán)人直接向區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門申請采伐,。



 （十二）規(guī)范林地,、林木流轉(zhuǎn)。在依法,、自愿和有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限,，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途,。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，收益應納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè),。加快林地,、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置森林資源,、資金,、技術(shù)和人才等要素的作用，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易平臺,，保障森林資源資產(chǎn)合法,、有序流轉(zhuǎn)。加強流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，保障公平交易,，防止農(nóng)民失山失地。



 （十三）加強林業(yè)社會化服務,。加快建立以“管理、執(zhí)法,、服務”為職能的新型林業(yè)行政管理體制,，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織,，充分發(fā)揮政策咨詢,、信息服務、科技推廣和行業(yè)自律等作用,。加強森林培育,、林木采伐、病蟲害防治等技術(shù)服務和技術(shù)培訓工作,，為廣大林農(nóng)提供全方位服務,。



 （十四）加大資金扶持力度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度,，按照“誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金,，逐步提高地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準,。建立造林、撫育,、保護和管理投入補貼制度,，對森林防火、病蟲害防治,、林木良種和沼氣建設(shè)給予補貼,，對森林撫育、木本糧油,、生物質(zhì)能源林,、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法,，逐步降低育林基金征收比例,，規(guī)范用途。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算,。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃,，林區(qū)交通,、供水、供電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費由各級財政承擔,。金融部門要加大對林業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，實行貼息貸款,、增加長期貸款項目,、放寬小額貸款條件等政策，允許林地承包經(jīng)營權(quán)人以林權(quán)抵押貸款,。稅務部門要落實有關(guān)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，切實為集體林業(yè)發(fā)展降賦減壓，增加動力,。



 四,、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導



 （十五）加強領(lǐng)導，落實責任,。各級黨委,、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一項事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務，擺上重要位置,，精心組織,、周密安排，因勢利導,、扎實推進,。各級政府是集體林權(quán)制度改革的責任主體，要實行主要領(lǐng)導負責制,，層層落實領(lǐng)導責任,。建立區(qū)縣（市）直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施,、村組具體操作,、部門協(xié)調(diào)服務的工作機制。集體林權(quán)制度改革涉及面廣,、政策性強,，各區(qū)、縣（市）要成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,，設(shè)立推進工作辦公室,，抽調(diào)人員，組織力量,，扎實開展工作,；各有關(guān)部門要各司其職,、密切配合、通力協(xié)作,，積極參與改革,，主動支持改革；各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用,，為推進集體林權(quán)制度改革貢獻力量,。



 （十六）嚴肅紀律，確保穩(wěn)定,。各級領(lǐng)導干部要以身作則,，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利,。要加強森林資源管理工作,，把保護森林資源安全,、維護社會穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過程,。要深入集體林權(quán)制度改革第一線，及時發(fā)現(xiàn)和認真研究工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，具體指導和幫助解決實際困難。要健全糾紛調(diào)處工作機制,，妥善解決林權(quán)糾紛,，及時化解矛盾，確保改革平穩(wěn)運行,。發(fā)生群體性上訪等嚴重問題的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。各級紀檢監(jiān)察部門要加強對集體林權(quán)制度改革工作的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處違紀違規(guī)行為,。



 （十七）加強輿論引導，營造良好氛圍,。要充分利用新聞媒體,，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義、方針政策,、法律法規(guī),，國家和省、市的決策部署,，各地的成功做法和經(jīng)驗,，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。



 （此件發(fā)至縣團級）