• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財會[2009]6號
• 【發(fā)布日期】2009-04-12
• 【生效日期】2009-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見

財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見
 
(財會[2009]6號)





國務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：



 信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程,。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號）,，對各部門,、各地區(qū)提出了全面推進(jìn)信息化建設(shè)的要求，并有計劃有步驟地組織實(shí)施,。會計信息化是國家信息化的重要組成部分,。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)我國會計信息化工作，進(jìn)一步深化會計改革,，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、全面推進(jìn)我國會計信息化工作的重要意義



 《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出,，國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括：推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用,、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施,、提高國民經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用能力等。全面推進(jìn)會計信息化工作,，是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,，對于全面提升我國會計工作水平具有十分重要的意義。



 會計工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),，直接關(guān)系到企事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和內(nèi)部管理，國家宏觀決策,、社會管理和市場監(jiān)管,，以及市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化,，現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，會計工作應(yīng)當(dāng)按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，全面推進(jìn)信息化建設(shè),。會計工作與信息化建設(shè)密切相關(guān),、相輔相成,、相互促進(jìn)。通過全面推進(jìn)會計信息化建設(shè),，能夠進(jìn)一步提升會計工作水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。



 我國會計改革已經(jīng)取得了顯著成效和長足進(jìn)展。企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了國際趨同并得到有效實(shí)施,，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本完成,，會計人員市場準(zhǔn)入制度及會計人才評價體系業(yè)已建立,，注冊會計師行業(yè)管理全面加強(qiáng)，以委托代理記賬為主要形式的農(nóng)村會計服務(wù)已經(jīng)啟動,，會計理論研究與會計教育水平逐步提升,，會計參與企事業(yè)單位和社會管理的作用不斷加強(qiáng)。在新的形勢下,，全方位的會計改革與發(fā)展要求推進(jìn)會計信息化建設(shè)，會計信息化建設(shè)本身也屬于會計改革的重要內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)順時應(yīng)勢,、抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)會計信息化工程,，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 二,、全面推進(jìn)我國會計信息化工作的目標(biāo)和主要任務(wù)



 全面推進(jìn)我國會計信息化工作的目標(biāo)是：力爭通過 5―10年左右的努力,，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系〔包括可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）分類標(biāo)準(zhǔn)〕,，全力打造會計信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合,，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力,，做到數(shù)出一門,、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用,，進(jìn)行投資和相關(guān)決策,；基本實(shí)現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計，進(jìn)一步提升社會審計質(zhì)量和效率,；基本實(shí)現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化,，進(jìn)一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會計信息化工作,，使我國的會計信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,。



 根據(jù)以上目標(biāo)，全面推進(jìn)我國會計信息化工作的主要任務(wù)是：



 （一）推進(jìn)企事業(yè)單位會計信息化建設(shè),。一是會計基礎(chǔ)工作信息化，會計基礎(chǔ)工作涉及企事業(yè)單位管理全過程,，只有基礎(chǔ)工作信息化,，才能為企事業(yè)單位全面信息化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是會計準(zhǔn)則制度有效實(shí)施信息化,，通過將相關(guān)會計準(zhǔn)則制度與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，自動生成財務(wù)報告,，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行相關(guān)會計準(zhǔn)則制度，確保會計信息等相關(guān)資料更加真實(shí),、完整,；三是內(nèi)部控制流程信息化,，根據(jù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度要求,，將內(nèi)部控制流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等固化在信息系統(tǒng)中,，促進(jìn)各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計與運(yùn)行更加有效,，形成自我評價報告；四是財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告標(biāo)準(zhǔn)化,，各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中,，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求,，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要,。



 （二）推進(jìn)會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)。一是財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化，加強(qiáng)計算機(jī)審計系統(tǒng)的研發(fā)與完善,，實(shí)現(xiàn)審計程序和方法等與信息系統(tǒng)的結(jié)合,，全面提升注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計水平；二是會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化,，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)會計師事務(wù)所內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細(xì)化,，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)做強(qiáng)做大,，全面提升會計師事務(wù)所的內(nèi)部管理水平和執(zhí)業(yè)能力。



 （三）推進(jìn)會計管理和會計監(jiān)督信息化建設(shè),。一是建立會計人員管理系統(tǒng),，創(chuàng)新會計人員后續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對全社會會計人員的動態(tài)管理,；二是在全國范圍內(nèi)逐步推廣無紙化考試,，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平,；三是推進(jìn)信息系統(tǒng)在會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作中的應(yīng)用，完善會計人員專業(yè)技術(shù)資格考試制度,，切實(shí)防范考試過程中的舞弊行為,；四是完善注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫,，對注冊會計師注冊、人員轉(zhuǎn)所,、事務(wù)所審批,、業(yè)務(wù)報備等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；五是推動會計監(jiān)管手段,、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)提高工作效率,，不斷提升會計管理和會計監(jiān)督水平,。



 （四）推進(jìn)會計教育與會計理論研究信息化建設(shè)。一是建立會計專業(yè)教育系統(tǒng),，實(shí)時反映和評價會計專業(yè)學(xué)歷教育情況，掌握會計專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)狀況以及社會對會計專業(yè)學(xué)生的需求,，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容,，促進(jìn)會計專業(yè)畢業(yè)生最大限度地滿足社會需求；二是建立會計理論研究信息平臺，及時發(fā)布和宣傳會計研究最新動態(tài),，定期統(tǒng)計、推介和評估有價值的會計理論研究成果,，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，以指導(dǎo)和規(guī)范會計理論研究，為會計改革與實(shí)踐服務(wù),。



 （五）推進(jìn)會計信息化人才建設(shè),。一是完善會計審計和相關(guān)人員能力框架,，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能,，提高利用信息技術(shù)從事會計審計和有關(guān)監(jiān)管工作的能力,；二是加強(qiáng)會計審計信息化人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉會計審計準(zhǔn)則制度,、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會計信息化三位一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。



 （六）推進(jìn)統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺建設(shè),。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)出一門,、資源共享的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計相關(guān)信息為基礎(chǔ),，便于投資者、社會公眾,、監(jiān)管部門及中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面高效分析利用的統(tǒng)一會計相關(guān)信息平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)涵蓋數(shù)據(jù)收集,、傳輸,、驗(yàn)證,、存儲、查詢,、分析等模塊,，具備會計等相關(guān)信息查詢、分析,、檢查與評價等多種功能,，為會計監(jiān)管等有關(guān)方面預(yù)留接口,，提供數(shù)據(jù)支持。在建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺過程中,，應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息安全,。



 三、全面推進(jìn)我國會計信息化工作的措施和要求



 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 全面推進(jìn)我國會計信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到會計改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域,，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高,，社會效用大,，應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn),。這項(xiàng)工作做好了,，將會帶動各地區(qū)會計工作水平的全面提升。各地區(qū)在會計信息化方面已經(jīng)做了卓有成效的工作,，如企事業(yè)單位會計電算化、會計從業(yè)資格無紙化考試,、注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè),、委托代理記賬和會計集中核算等。根據(jù)新形勢發(fā)展的要求,，各地區(qū)需要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，組織調(diào)查研究,，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題,，提出本地區(qū)會計信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體措施,。



 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，組建本地區(qū)會計信息化委員會,，加強(qiáng)對會計信息化工作的領(lǐng)導(dǎo),，將推進(jìn)會計信息化工作列入會計改革與發(fā)展的重要議程,，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè),、專業(yè)管理,、試點(diǎn)工作、人才培養(yǎng)等方面,，有序推進(jìn)本地區(qū)會計信息化工作。



 （二）明確職責(zé),，協(xié)調(diào)配合



 財政部作為我國會計主管部門,，負(fù)責(zé)全國會計信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立和完善會計信息化法規(guī)制度體系并組織實(shí)施,，及時制定或修訂會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及其他相關(guān)會計信息化管理規(guī)定,；二是制定會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施,，當(dāng)前著重制定基于國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)；三是制定并實(shí)施會計信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃,，特別重視復(fù)合型會計信息化人才的培養(yǎng),；四是開展會計信息化國際交流與合作，積極參與國際會計信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定與協(xié)調(diào),；五是其他有關(guān)會計信息化管理工作。



 財政部及各地財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,，整合資源,，齊抓共管，形成合力,，積極構(gòu)建統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺,，促進(jìn)會計相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監(jiān)管效能,。



 各地財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施好本地區(qū)會計信息化工作,。



 （三）重視人才,，加快培養(yǎng)



 各級財政部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施,，抓緊打造會計信息化人才隊(duì)伍,。全面推進(jìn)會計信息化工作，人才是關(guān)鍵,，推動企事業(yè)單位,、注冊會計師審計、會計管理和會計監(jiān)督的信息化建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺，都需要強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支持,。為此,，應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育,、實(shí)踐鍛煉、交流培訓(xùn)等途徑和方式培養(yǎng)會計信息化人才,，同時要建立和完善會計信息化人才選拔和評價機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)和選拔會計信息化人才，在此過程中,，要重視會計信息化人才培養(yǎng)與選拔工作的投入,，以完成會計信息化人才建設(shè)任務(wù),，確保會計信息化人才建設(shè)與全面推進(jìn)會計信息化工作的要求相適應(yīng)。



 （四）組織試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)



 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見做好全面推進(jìn)會計信息化的試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)內(nèi)容為全面推進(jìn)會計信息化工作主要任務(wù)所涉及的范圍。在組織試點(diǎn)工作中,，既要防止一哄而起、盲目跟風(fēng),，又要避免反應(yīng)遲緩,、貽誤時機(jī)。試點(diǎn)單位的選擇應(yīng)當(dāng)具有代表性,，包括大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所等,。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極做好會計從業(yè)資格無紙化考試,、會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)、村級委托代理記賬等試點(diǎn)和推廣工作,。試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)制定方案,，明確任務(wù),，精心組織，先易后難,，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效,。



 在推進(jìn)會計信息化工作中,，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮會計軟件公司和有關(guān)服務(wù)商的技術(shù)支持作用，著力培育一個能夠滿足信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)會計軟件公司等提供的產(chǎn)品符合會計信息化法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。



 （五）督促指導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)管



 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面推進(jìn)會計信息化工作的要求,，加強(qiáng)對會計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過召開座談會,、現(xiàn)場會和組織經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，解決存在問題。在會計信息化工作不斷推進(jìn)過程中,，應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)進(jìn)展情況,，監(jiān)管會計信息化工作是否符合國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求,，確保完成會計信息化各項(xiàng)任務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)會計信息化工作的目標(biāo),。



 （六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍



 各級財政部門應(yīng)充分利用各種媒體,，采取多種形式,，加強(qiáng)對會計信息化工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳會計信息化建設(shè)的意義,、目標(biāo)和主要任務(wù)，會計信息化有關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn),，會計信息化建設(shè)方面的重大舉措,、重要活動、示范企業(yè)、人才戰(zhàn)略,、典型案例，以及會計信息化領(lǐng)域的熱點(diǎn),、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，提高社會各界對會計信息化工作重要性的認(rèn)識,，增強(qiáng)企事業(yè)單位和相關(guān)人員對會計信息化的應(yīng)用意識,，轉(zhuǎn)變觀念、交流意見,、普及知識,、推廣經(jīng)驗(yàn),，為全面推進(jìn)會計信息化工作營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。



 財政部

 二○○九年四月十二日