• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕19號
• 【發(fā)布日期】2012-04-13
• 【生效日期】2012-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見
國辦發(fā)〔2012〕19號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 為深入實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,，進一步推動圖們江區(qū)域國際合作，促進長吉圖經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升我國沿邊開發(fā)開放水平,，國務(wù)院同意在吉林省琿春市設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)提出以下意見：
 一,、戰(zhàn)略意義
 自1992年中、俄,、朝,、韓、蒙五國共同啟動圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目以來,，在合作各方的共同努力下,，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展,，合作方式不斷創(chuàng)新,，圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得顯著成效，長吉圖經(jīng)濟區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇,。站在新的歷史起點上,，建設(shè)好琿春國際合作示范區(qū)，是我國深入推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的重大舉措,，有利于促進我國與周邊國家特別是與朝鮮,、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏,；有利于探索我國擴大沿邊開發(fā)開放的新路徑,，加快東北老工業(yè)基地振興步伐；有利于提升我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定,。
 二、區(qū)域范圍和功能定位
 琿春國際合作示范區(qū)范圍約90平方公里,，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū),、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)等功能區(qū),，要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織建設(shè)并依法定程序報批,。
 其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖,、面向東北亞,、服務(wù)大東北,，建設(shè)我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿(mào)物流中心,，經(jīng)濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡,。
 （一）我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺,。以長吉圖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以推動琿春開發(fā)開放為目標,，大力發(fā)展與朝鮮,、俄羅斯、日本,、韓國,、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，在新的國際國內(nèi)環(huán)境下使琿春國際合作示范區(qū)成為東北亞地區(qū)各國優(yōu)勢互補的有效合作載體，推進實現(xiàn)長吉圖先導(dǎo)區(qū)率先發(fā)展,，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件,。
 （二）東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐。以我國對朝鮮,、俄羅斯,、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設(shè)的港口為支撐,，以連通中朝,、中俄以及中蒙的鐵路、公路為紐帶,，以連結(jié)日本海沿岸國家陸海聯(lián)運通道為網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)形成東北亞地區(qū)快速便捷的跨國運輸大通道及綜合交通運輸樞紐,。
 （三）東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，充分利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源,，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進生產(chǎn)要素有效流動和聚集,，培育發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工和先進制造業(yè),，著力做大做強境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù),、國際物流采購,、跨國旅游等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)成為東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。
 （四）經(jīng)濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū),。合理開發(fā)資源，有效保護生態(tài)環(huán)境,，大力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè),，優(yōu)化人居環(huán)境，推動社會事業(yè)全面進步,，不斷提高群眾生活水平,，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居地區(qū),。
 三,、總體要求
 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以創(chuàng)新沿邊對外合作體制機制為動力，以深化沿邊地區(qū)國際經(jīng)濟合作為抓手,，以暢通面向東北亞地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)為保障,，大力發(fā)展商貿(mào)物流和跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步完善城市功能,，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),，促進邊境地區(qū)開發(fā)和腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，將琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)以及我國沿邊開發(fā)開放的示范區(qū),，為實現(xiàn)東北全面振興,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升沿邊開放水平,、完善我國對外開放格局發(fā)揮重要作用。
 發(fā)展目標：到2015年,，基本建成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,，形成良好的體制、市場,、政策和法律環(huán)境,，連通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，對外開放體制機制創(chuàng)新取得明顯成效,，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展,，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動發(fā)展,、多邊聯(lián)動發(fā)展深入推進,，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成；到2020年,，建成布局合理,、功能齊全、服務(wù)完善,、商貿(mào)繁榮的重要經(jīng)濟功能區(qū),，體制機制創(chuàng)新取得新突破，對外開放平臺比較完善,，跨境合作成效顯著,，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮,，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步改善,，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成。
 四,、基本原則
 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，扎實推進實施。充分考慮東北亞地區(qū)各國政治制度,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟發(fā)展水平以及法律體系等方面的特點和差異性，統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步實施,，扎扎實實完成階段性任務(wù)。
 （二）加強多邊合作,，擴大雙邊成果,。繼續(xù)發(fā)揮多邊機制在圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作中的協(xié)調(diào)功能，把推動中朝,、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標,，積極吸引東北亞地區(qū)有關(guān)國家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
 （三）推進優(yōu)勢互補,，實現(xiàn)互利共贏,。進一步發(fā)揮好圖們江區(qū)域各國的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，推動境內(nèi)境外的產(chǎn)業(yè)互補與資源共享,，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展,、互利共贏的圖們江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
 （四）鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新,。以改革開放為動力,，大膽探索，先行先試,，力求在合作模式、管理模式,、經(jīng)營模式和政策設(shè)計等方面實現(xiàn)新突破,。
 （五）保護資源環(huán)境，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實提高土地利用效率,。注重規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)境準入標準,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，著力保障和改善民生,，不斷提高綜合實力和競爭力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
 五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
 琿春國際合作示范區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃,、有序推進,，分類指導(dǎo)、突出特色,，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，暢通人流、物流通道,，大力發(fā)展對外貿(mào)易,，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升對外合作水平,，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)需要,，加快建設(shè)吉林—圖們—琿春鐵路,、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級公路，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸,、琿春口岸,、琿春鐵路口岸換裝站等基礎(chǔ)設(shè)施擴能改造，進一步完善道路,、供水,、供熱、供電,、通信,、污水處理、垃圾處理等設(shè)施,，全面提升琿春國際合作示范區(qū)功能,；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港,，新建圈河—元汀口岸跨境橋,，暢通琿春國際合作示范區(qū)對外通道，打造交通順暢,、功能完善、輻射內(nèi)外的國際化窗口,。
 （二）對外貿(mào)易合作,。重點依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易,；積極利用陸海聯(lián)運國際運輸通道，擴大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸規(guī)模,，打造南北物流新通道,；針對東北亞國家的資源條件和優(yōu)勢互補特點，重點拓展經(jīng)琿春口岸進出的礦產(chǎn)品,、農(nóng)畜產(chǎn)品及各類精深加工產(chǎn)品貿(mào)易與物流服務(wù),，建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的國際物流集散地。
 （三）國際產(chǎn)業(yè)合作,。重點依托琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)和出口加工區(qū),，面向東北亞，擴大投資合作,，大力發(fā)展汽車零部件制造,、農(nóng)畜產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工、新材料與礦產(chǎn)品精深加工,、電子產(chǎn)品,、醫(yī)藥,、紡織和服裝加工等加工產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù),、金融保險,、國際會展,、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
 （四）中朝經(jīng)濟合作。突出抓好中朝陸海聯(lián)運國際運輸通道建設(shè),，做好共同開發(fā)和共同管理中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)工作,，加強產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展裝備制造,、新材料,、高檔紡織、綠色食品等中高端產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟,、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，深入推進中朝跨境經(jīng)濟合作。
 （五）中俄經(jīng)濟合作,。突出抓好中俄陸海聯(lián)運國際運輸通道建設(shè),，充分發(fā)揮俄羅斯遠東地區(qū)木制品、礦產(chǎn)品,、海產(chǎn)品,、港口及旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端木制品加工,、金屬制品加工,、跨境旅游、商貿(mào)服務(wù)和口岸經(jīng)濟,，配套發(fā)展臨港物流和互市貿(mào)易,，深入推進中俄跨境經(jīng)濟合作。
 六,、扶持政策
 （一）加大財稅政策支持力度,。2012年至2015年，國家對琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)給予支持,。對區(qū)內(nèi)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目,，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的配套件,、備件,，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
 （二）支持琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源,、新材料以及裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目,。2012年至2015年,，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
 （三）國家在編制土地利用年度計劃時,，根據(jù)吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理安排用地計劃指標,，對節(jié)約集約用地成效顯著的適當給予用地計劃指標傾斜。吉林省根據(jù)琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展實際,，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標,，確保重大項目建設(shè)用地。
 （四）積極支持與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局的中朝,、中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)符合境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金支持標準和條件的項目，可按相關(guān)規(guī)定申請資金支持,。
 （五）鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)按照有關(guān)政策法規(guī),、針對區(qū)域經(jīng)濟金融特點推動產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極引進國內(nèi)外各類銀行,、證券,、保險、信托等金融機構(gòu),，拓展國際金融業(yè)務(wù),，促進金融行業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金,。
 （六）支持在琿春國際合作示范區(qū)內(nèi)具備條件的地區(qū)按照規(guī)定設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,。支持將琿春鐵路口岸列為煤炭進口口岸，鼓勵企業(yè)開展煤炭進口經(jīng)營業(yè)務(wù),。支持地方電子口岸建設(shè),。積極推進吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點，研究琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港開展相關(guān)業(yè)務(wù)的可行性,。
 （七）支持在琿春國際合作示范區(qū)設(shè)立國際科技合作基地,，加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),。通過有關(guān)國家科技計劃,，加強對琿春國際合作示范區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。
 （八）為赴朝,、赴俄邊境旅游人員提供辦證便利,，支持發(fā)展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區(qū)自駕車旅游,，積極研究實施周邊國家人員赴琿春國際合作示范區(qū)出入境便利措施,。創(chuàng)新工作方法，提高通關(guān)效率和疫病疫情防控能力,，為人員,、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關(guān)服務(wù),。
 （九）中央財政通過亞洲區(qū)域合作專項資金，支持圖們江區(qū)域內(nèi)重大問題研究,、專項規(guī)劃編制等重大事項,。
 七、加強領(lǐng)導(dǎo)
 （一）國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識建設(shè)好琿春國際合作示范區(qū)的重要意義,，按照職能分工切實加強支持和指導(dǎo),，并結(jié)合實際情況抓緊研究出臺具體的政策措施，大力支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè),。
 （二）中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組要進一步發(fā)揮對琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用,，協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策,。創(chuàng)新和完善省部共建協(xié)調(diào)機制,，建立健全重大項目和重要政策專家咨詢委員會。進一步完善中朝,、中俄雙邊合作機制及多邊合作機制,，推動提升大圖們倡議框架下東北亞地區(qū)有關(guān)國家地方政府合作機制的層次和水平。
 （三）吉林省人民政府要充分認識推進琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)工作的長期性和艱巨性,，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,，精心籌劃，周密部署,，穩(wěn)步實施,，并認真編制《中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃》，切實做好琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)各項工作,，涉及的重大政策和建設(shè)項目按程序報批,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一二年四月十三日