• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕19號
• 【發(fā)布日期】2012-04-13
• 【生效日期】2012-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見

國務院辦公廳關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見
國辦發(fā)〔2012〕19號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 為深入實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，進一步推動圖們江區(qū)域國際合作,，促進長吉圖經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展,，提升我國沿邊開發(fā)開放水平，國務院同意在吉林省琿春市設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）,。經國務院同意,，現(xiàn)就支持琿春國際合作示范區(qū)建設提出以下意見：
 一、戰(zhàn)略意義
 自1992年中,、俄,、朝、韓,、蒙五國共同啟動圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目以來,，在合作各方的共同努力下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全,，合作領域持續(xù)拓展,，合作方式不斷創(chuàng)新，圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得顯著成效,，長吉圖經濟區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇,。站在新的歷史起點上,，建設好琿春國際合作示范區(qū)，是我國深入推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的重大舉措,，有利于促進我國與周邊國家特別是與朝鮮,、俄羅斯的經貿合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏,；有利于探索我國擴大沿邊開發(fā)開放的新路徑,，加快東北老工業(yè)基地振興步伐；有利于提升我國邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展水平,，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定,。
 二、區(qū)域范圍和功能定位
 琿春國際合作示范區(qū)范圍約90平方公里,，包括國際產業(yè)合作區(qū),、邊境貿易合作區(qū)、中朝琿春經濟合作區(qū)和中俄琿春經濟合作區(qū)等功能區(qū),，要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織建設并依法定程序報批,。
 其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖,、面向東北亞,、服務大東北，建設我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺,，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心,，經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū),，發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經濟增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡,。
 （一）我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺。以長吉圖產業(yè)基礎為依托,，以推動琿春開發(fā)開放為目標,，大力發(fā)展與朝鮮、俄羅斯,、日本,、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區(qū)的經濟技術合作,。通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局,，在新的國際國內環(huán)境下使琿春國際合作示范區(qū)成為東北亞地區(qū)各國優(yōu)勢互補的有效合作載體,，推進實現(xiàn)長吉圖先導區(qū)率先發(fā)展，為構建更加開放的經貿合作區(qū)域創(chuàng)造條件,。
 （二）東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐,。以我國對朝鮮,、俄羅斯、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮,、俄羅斯共同建設的港口為支撐,，以連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路,、公路為紐帶,，以連結日本海沿岸國家陸海聯(lián)運通道為網絡，建設形成東北亞地區(qū)快速便捷的跨國運輸大通道及綜合交通運輸樞紐,。
 （三）東北亞地區(qū)商貿物流中心,。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，充分利用國內國外兩個市場和兩種資源,，進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作,，促進生產要素有效流動和聚集，培育發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工和先進制造業(yè),，著力做大做強境外資源開發(fā),、生產服務、國際物流采購,、跨國旅游等產業(yè),，建設成為東北亞地區(qū)商貿物流中心。
 （四）經濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū),。合理開發(fā)資源，有效保護生態(tài)環(huán)境,，大力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設,，優(yōu)化人居環(huán)境，推動社會事業(yè)全面進步,，不斷提高群眾生活水平,，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居地區(qū),。
 三,、總體要求
 指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以創(chuàng)新沿邊對外合作體制機制為動力，以深化沿邊地區(qū)國際經濟合作為抓手,，以暢通面向東北亞地區(qū)交通運輸網絡為保障,，大力發(fā)展商貿物流和跨境旅游等產業(yè)，進一步完善城市功能，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,，促進邊境地區(qū)開發(fā)和腹地經濟聯(lián)動發(fā)展,，將琿春國際合作示范區(qū)建設成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)以及我國沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，為實現(xiàn)東北全面振興,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、提升沿邊開放水平、完善我國對外開放格局發(fā)揮重要作用,。
 發(fā)展目標：到2015年,，基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制,、市場,、政策和法律環(huán)境，連通內外的交通網絡進一步完善,，對外開放體制機制創(chuàng)新取得明顯成效,，商貿物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進一步活躍,，跨境合作模式初步建立,，雙邊聯(lián)動發(fā)展、多邊聯(lián)動發(fā)展深入推進,，開放型經濟發(fā)展格局基本形成,；到2020年，建成布局合理,、功能齊全,、服務完善、商貿繁榮的重要經濟功能區(qū),，體制機制創(chuàng)新取得新突破,，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著,，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮,，商貿物流和跨境旅游日益繁榮，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步改善,，開放型經濟發(fā)展格局全面形成,。
 四、基本原則
 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，扎實推進實施,。充分考慮東北亞地區(qū)各國政治制度、文化傳統(tǒng),、經濟發(fā)展水平以及法律體系等方面的特點和差異性,，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，扎扎實實完成階段性任務,。
 （二）加強多邊合作，擴大雙邊成果,。繼續(xù)發(fā)揮多邊機制在圖們江區(qū)域經濟合作中的協(xié)調功能,，把推動中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標,，積極吸引東北亞地區(qū)有關國家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā),。
 （三）推進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏,。進一步發(fā)揮好圖們江區(qū)域各國的地緣優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動境內境外的產業(yè)互補與資源共享,，形成優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展、互利共贏的圖們江區(qū)域經濟發(fā)展新格局,。
 （四）鼓勵先行先試,，積極探索創(chuàng)新。以改革開放為動力,，大膽探索,，先行先試，力求在合作模式,、管理模式,、經營模式和政策設計等方面實現(xiàn)新突破。
 （五）保護資源環(huán)境,，促進協(xié)調發(fā)展,。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設用地規(guī)模,，切實提高土地利用效率,。注重規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)境準入標準,，轉變經濟發(fā)展方式,，大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力保障和改善民生,，不斷提高綜合實力和競爭力,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
 五,、基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展重點
 琿春國際合作示范區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，分類指導,、突出特色,，進一步完善基礎設施，暢通人流,、物流通道,，大力發(fā)展對外貿易，深化國際產業(yè)合作,，不斷提升對外合作水平,，構建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。
 （一）基礎設施建設,。針對琿春國際合作示范區(qū)建設需要,，加快建設吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級公路,，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作,，實施圈河口岸、琿春口岸,、琿春鐵路口岸換裝站等基礎設施擴能改造,，進一步完善道路、供水,、供熱,、供電、通信,、污水處理,、垃圾處理等設施，全面提升琿春國際合作示范區(qū)功能,；改造圈河口岸至羅津港公路,，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋,，暢通琿春國際合作示范區(qū)對外通道,，打造交通順暢、功能完善,、輻射內外的國際化窗口,。
 （二）對外貿易合作。重點依托琿春中俄互市貿易區(qū),，大力發(fā)展邊境貿易,、轉口貿易及服務貿易；積極利用陸海聯(lián)運國際運輸通道,，擴大內貿貨物跨境運輸規(guī)模,，打造南北物流新通道,；針對東北亞國家的資源條件和優(yōu)勢互補特點，重點拓展經琿春口岸進出的礦產品,、農畜產品及各類精深加工產品貿易與物流服務,，建設成為圖們江區(qū)域重要的國際物流集散地。
 （三）國際產業(yè)合作,。重點依托琿春邊境經濟合作區(qū)和出口加工區(qū),，面向東北亞，擴大投資合作,，大力發(fā)展汽車零部件制造、農畜產品和海產品加工,、新材料與礦產品精深加工,、電子產品、醫(yī)藥,、紡織和服裝加工等加工產業(yè),，以及商務服務、金融保險,、國際會展,、信息服務和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。
 （四）中朝經濟合作,。突出抓好中朝陸海聯(lián)運國際運輸通道建設,，做好共同開發(fā)和共同管理中朝羅先經濟貿易區(qū)工作，加強產業(yè)合作,，大力發(fā)展裝備制造,、新材料、高檔紡織,、綠色食品等中高端產品加工貿易產業(yè)與總部經濟,、物流服務等現(xiàn)代服務業(yè)，深入推進中朝跨境經濟合作,。
 （五）中俄經濟合作,。突出抓好中俄陸海聯(lián)運國際運輸通道建設，充分發(fā)揮俄羅斯遠東地區(qū)木制品,、礦產品,、海產品、港口及旅游等資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展高端木制品加工,、金屬制品加工、跨境旅游,、商貿服務和口岸經濟,，配套發(fā)展臨港物流和互市貿易,，深入推進中俄跨境經濟合作。
 六,、扶持政策
 （一）加大財稅政策支持力度,。2012年至2015年，國家對琿春國際合作示范區(qū)建設給予支持,。對區(qū)內屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資投資項目,，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的配套件,、備件,，在規(guī)定范圍內免征關稅。
 （二）支持琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源,、新材料以及裝備制造等產業(yè)項目,。2012年至2015年，中央預算內投資加大對區(qū)內基礎設施建設的支持力度,。
 （三）國家在編制土地利用年度計劃時,，根據(jù)吉林省經濟社會發(fā)展需要合理安排用地計劃指標，對節(jié)約集約用地成效顯著的適當給予用地計劃指標傾斜,。吉林省根據(jù)琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展實際,，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標，確保重大項目建設用地,。
 （四）積極支持與園區(qū)建設相關的境外重大基礎設施建設,。對于區(qū)域內規(guī)劃布局的中朝、中俄琿春經濟合作區(qū)符合境外經濟貿易合作區(qū)發(fā)展資金支持標準和條件的項目,，可按相關規(guī)定申請資金支持,。
 （五）鼓勵和引導各類金融機構按照有關政策法規(guī)、針對區(qū)域經濟金融特點推動產品和服務方式創(chuàng)新,，積極引進國內外各類銀行,、證券、保險,、信托等金融機構,，拓展國際金融業(yè)務，促進金融行業(yè)發(fā)展,。支持設立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產業(yè)合作基金,。
 （六）支持在琿春國際合作示范區(qū)內具備條件的地區(qū)按照規(guī)定設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持將琿春鐵路口岸列為煤炭進口口岸,，鼓勵企業(yè)開展煤炭進口經營業(yè)務,。支持地方電子口岸建設。積極推進吉林省內貿貨物跨境運輸試點,，研究琿春經俄羅斯扎魯比諾港開展相關業(yè)務的可行性,。
 （七）支持在琿春國際合作示范區(qū)設立國際科技合作基地,，加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設,。通過有關國家科技計劃,，加強對琿春國際合作示范區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。
 （八）為赴朝,、赴俄邊境旅游人員提供辦證便利,，支持發(fā)展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區(qū)自駕車旅游,，積極研究實施周邊國家人員赴琿春國際合作示范區(qū)出入境便利措施,。創(chuàng)新工作方法，提高通關效率和疫病疫情防控能力,，為人員,、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關服務。
 （九）中央財政通過亞洲區(qū)域合作專項資金,，支持圖們江區(qū)域內重大問題研究、專項規(guī)劃編制等重大事項,。
 七,、加強領導
 （一）國務院有關部門要充分認識建設好琿春國際合作示范區(qū)的重要意義，按照職能分工切實加強支持和指導,，并結合實際情況抓緊研究出臺具體的政策措施,，大力支持琿春國際合作示范區(qū)建設。
 （二）中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調小組要進一步發(fā)揮對琿春國際合作示范區(qū)建設的指導作用,，協(xié)調有關重大政策,。創(chuàng)新和完善省部共建協(xié)調機制，建立健全重大項目和重要政策專家咨詢委員會,。進一步完善中朝,、中俄雙邊合作機制及多邊合作機制，推動提升大圖們倡議框架下東北亞地區(qū)有關國家地方政府合作機制的層次和水平,。
 （三）吉林省人民政府要充分認識推進琿春國際合作示范區(qū)建設工作的長期性和艱巨性,，加大組織領導力度，精心籌劃,，周密部署,，穩(wěn)步實施，并認真編制《中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃》,，切實做好琿春國際合作示范區(qū)建設各項工作,，涉及的重大政策和建設項目按程序報批。
 國務院辦公廳
 二○一二年四月十三日