• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2009]55號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

(建質(zhì)[2009]55號)





各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 今年以來,，隨著國家“擴內(nèi)需,、保增長”投資項目的實施，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,，對工程質(zhì)量提出了更高的要求,。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，加強質(zhì)量監(jiān)督管理,，落實質(zhì)量責(zé)任,，提高建筑工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就今年進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作通知如下：



 一,、工作目標(biāo)



 扎實開展加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項工作,，進(jìn)一步貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針,，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高,；進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任,，強化質(zhì)量過程控制,，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故；進(jìn)一步完善政府質(zhì)量監(jiān)管體系,，加強監(jiān)管隊伍建設(shè),，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升,。



 二,、主要內(nèi)容



 （一）加強法規(guī)制度建設(shè)



 1、健全法規(guī)體系,。抓緊建設(shè)工程質(zhì)量法的研究,，起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》和《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》，修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》,、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等部令,，進(jìn)一步建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查,、質(zhì)量檢測,、竣工驗收、質(zhì)量保修等監(jiān)督管理制度,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際,，建立健全相應(yīng)的管理制度。



 2,、提高住宅工程質(zhì)量,。制定《住宅工程質(zhì)量分戶驗收技術(shù)要點》，加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量,。



 3、推行工程質(zhì)量保險制度,。制定《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程質(zhì)量保證保險的若干意見（試行）》,，加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量保險工作，強化住宅工程質(zhì)量保障機制,。



 4,、加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。做好工程質(zhì)量各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作,，加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量不良記錄管理,，探索實行差別化質(zhì)量監(jiān)管機制。通過通告,、公示等方式對不良行為主體進(jìn)行信用懲戒,，通過市場約束增強各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識。



 （二）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)



 1,、改革質(zhì)量監(jiān)督管理機制,。制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和定位,，規(guī)范監(jiān)督程序和內(nèi)容,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化監(jiān)督巡查和抽查,，緩解工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量不足的矛盾,。



 2、明確質(zhì)量監(jiān)督重點,。制定《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》,，進(jìn)一步明確對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實體質(zhì)量監(jiān)督的重點,，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。



 3,、嚴(yán)格監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核,。按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認(rèn)定,，2009年完成對全國質(zhì)量監(jiān)督人員的考核,，實現(xiàn)持證上崗。



 4,、加強繼續(xù)教育,。分片區(qū)舉辦質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平，提高監(jiān)管效能,。



 5,、保障監(jiān)督工作經(jīng)費。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要努力爭取財政經(jīng)費預(yù)算對質(zhì)量監(jiān)督費的保障支持,，確保監(jiān)督隊伍穩(wěn)定，確保質(zhì)量監(jiān)督工作正常運行,，確保質(zhì)量監(jiān)督水平不斷提升,。



 （三）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查



 1、組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,。檢查重點為在建公共建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程。檢查的主要內(nèi)容包括：一是各地貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),、部門規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查的情況,，開展工程質(zhì)量檢查或巡查,、抽查的情況，對工程質(zhì)量事故及違法,、違規(guī)行為的處理情況,；三是建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查,、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位以及項目經(jīng)理,、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員,，執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；四是工程實體質(zhì)量情況,。



 2,、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑工程質(zhì)量實際情況，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的組織實施工作,。在組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,，通過隨機抽查、巡查的方式加強監(jiān)督檢查,，對查出的質(zhì)量問題和隱患,，特別是抗震設(shè)防質(zhì)量問題，要及時督促整改,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法進(jìn)行處罰。通過檢查,，對本地區(qū)建筑工程質(zhì)量的總體情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究,，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距,，特別要針對“擴內(nèi)需,、保增長”投資項目的質(zhì)量管理，查找存在的問題并提出相應(yīng)的整治措施,。



 3,、在各地組織自查的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質(zhì)量安全專項檢查,；8～9月份組成檢查組,，攜帶相關(guān)檢查儀器和設(shè)備，分兩批對全國30個省,、自治區(qū),、直轄市（西藏除外）開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后向全國通報,。



 （四）加強災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作



 1,、加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照中央“災(zāi)后重建要加大力度,，加快進(jìn)度”的要求,，相關(guān)省市要針對災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重,、涉及面廣等特點,，認(rèn)真組織，精心建設(shè),，充實質(zhì)量監(jiān)督力量,，扎實做好質(zhì)量管理工作,，為加快推進(jìn)恢復(fù)重建工作提供有力保障。



 2,、保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量,。5月份在四川召開援建工程現(xiàn)場會，總結(jié)交流和推廣各援建省市在加強質(zhì)量監(jiān)督,、保證援建工程質(zhì)量方面好的經(jīng)驗和做法,，加強對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和援建工程的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)。



 3,、開展質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù),。充分發(fā)揮國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的作用，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務(wù),。舉辦檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班,，提高災(zāi)區(qū)檢測技術(shù)水平，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān),，預(yù)防質(zhì)量風(fēng)險,。



 （五）推動質(zhì)量總結(jié)提升工作



 1、9月份召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作25周年總結(jié)表彰大會,?？偨Y(jié)實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度25年來取得的成績，表彰一批先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和個人,，研究部署今后一段時期工程質(zhì)量監(jiān)管工作,。



 2、11月份舉辦第三屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇,。以“質(zhì)量,、民生,、發(fā)展”為主題,，以地鐵工程質(zhì)量管理、建筑抗震技術(shù),、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性為重點,，為政府、企業(yè)及專家學(xué)者等提供一個共商工程質(zhì)量管理工作的高端對話平臺,，促進(jìn)和深化各地工程質(zhì)量管理工作的交流與合作,，推動我國工程質(zhì)量管理的理論創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展。



 3,、組織豐富多彩的質(zhì)量宣教活動,。各地要結(jié)合本地區(qū)情況，積極開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的質(zhì)量宣教表彰活動,，大力宣傳建筑工程質(zhì)量管理工作的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡,，營造全社會重視工程質(zhì)量的氛圍，進(jìn)一步提高質(zhì)量責(zé)任意識,，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量水平的提升,。



 4、充分發(fā)揮企業(yè)提升質(zhì)量的主體作用,。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,、《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，積極開展全員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理教育培訓(xùn)活動,，在全體員工中牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,。推動廣大企業(yè)進(jìn)一步健全質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量過程控制,，走“質(zhì)量興企”的道路,。



 三、工作要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，結(jié)合本地實際盡快制定具體實施方案,，認(rèn)真做好進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作部署和落實措施。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任,，明確工作目標(biāo),，確保責(zé)任到位、工作到位,。各省,、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5月5日前將貫徹落實“質(zhì)量和安全年”要求,、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方案報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,。



 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作與各地人民政府“質(zhì)量和安全年”活動部署相結(jié)合,，與今年質(zhì)量工作部署相結(jié)合,，與日常管理工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善規(guī)章制度,，建立健全長效機制,，深入推動建筑工程質(zhì)量監(jiān)管各項工作。



 （三）組織全員參與,。建設(shè),、勘察、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位要有組織,、有針對性,、有步驟地推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮提升質(zhì)量的主體作用,，履行質(zhì)量主體責(zé)任,，切實加強全員、全過程,、全方位質(zhì)量管理,。



 （四）突出工作重點。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點工程和重點環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量問題，開展重點督查,，加大行政執(zhí)法和處罰力度,，嚴(yán)肅查處各方主體的違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達(dá)整改通知,，對重大質(zhì)量隱患要實行掛牌督辦,、跟蹤落實。



 （五）加強監(jiān)督檢查,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定和落實工作責(zé)任制,，加強監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，及時研究解決突出問題,，務(wù)求各項工作落到實處，確保建筑工程質(zhì)量水平上新臺階,。各省,、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作總結(jié)于12月上旬報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○九年四月十三日