• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕88號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見

(冀政〔2009〕88號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 2003年,，我省出臺了《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2003〕40號）,，實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬了戶口遷移政策,。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人才向城鎮(zhèn)集聚,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的戶籍管理制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,，推動中心城市和城市群建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。



 在實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：堅(jiān)持宏觀調(diào)控,、有序引導(dǎo),，最大限度地放寬城鎮(zhèn)落戶條件，創(chuàng)造有利于人口流動,、有利于吸納人才的寬松環(huán)境,；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接,，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平,，增強(qiáng)吸納能力和承載能力，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要,；堅(jiān)持關(guān)注民生,、尊重民意，保障群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,；堅(jiān)持便民利民,、提高效率，轉(zhuǎn)變管理方式,，簡化辦事程序,，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 二,、實(shí)行促進(jìn)人口集聚的城鎮(zhèn)戶口遷移政策



 進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，積極引進(jìn)各類人才，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平,。



 （一）放寬城鎮(zhèn)基本落戶條件,。以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源為基本落戶條件,。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源的,，準(zhǔn)予申請人本人、配偶,、未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶,。



 （二）放寬設(shè)區(qū)城市市區(qū)落戶條件。省內(nèi)人員在設(shè)區(qū)城市市區(qū)就業(yè),、經(jīng)營,、投資并有穩(wěn)定住所的,，符合下列條件之一，準(zhǔn)予申請人本人,、配偶,、未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶：



 1?取得國家中級以上職業(yè)資格證書的,；



 2?農(nóng)民工中縣（市、區(qū)）級以上勞動模范,、先進(jìn)工作者以及其他有突出貢獻(xiàn)的,；



 3?具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的；



 4?有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅達(dá)到一年以上的；



 5?在同一城市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)達(dá)到兩年以上的。



 （三）放寬縣（市）城區(qū),、小城鎮(zhèn)落戶條件,。省內(nèi)人員在縣（市）城區(qū),、小城鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)營、投資并有穩(wěn)定住所的,，符合下列條件之一,，準(zhǔn)予申請人本人,、配偶及雙方直系親屬落戶：



 1?取得合法營業(yè)執(zhí)照的,；



 2?與用人單位簽訂勞動合同一年以上的,；



 3?具有國家承認(rèn)的中等職業(yè)教育以上學(xué)歷的。



 （四）引進(jìn)省外人才到我省城鎮(zhèn)落戶。在我省城鎮(zhèn)就業(yè),、經(jīng)營,、投資并有穩(wěn)定住所的,，符合下列條件之一,，準(zhǔn)予申請人本人、配偶及未成年子女落戶：



 1?被我省城鎮(zhèn)企事業(yè)單位聘用的高級以上職業(yè)資格的,；



 2?農(nóng)民工中市級以上勞動模范,、先進(jìn)工作者以及其他有突出貢獻(xiàn)的；



 3?具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的,；



 4?在當(dāng)?shù)赝顿Y,、納稅達(dá)到一定數(shù)額的（具體數(shù)額由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況確定）,。



 （五）實(shí)行高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)政策。畢業(yè)未滿三年的大專以上學(xué)歷畢業(yè)生,，與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的，可于擇業(yè)前在設(shè)區(qū)城市市區(qū)辦理落戶手續(xù)。



 （六）實(shí)行人才居住證制度,。對擁有研究生以上學(xué)歷,、副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或高級技師職業(yè)資格在我省城鎮(zhèn)工作的各類人才，以及規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，不愿轉(zhuǎn)入戶口的,，可到縣（市、區(qū)）級公安機(jī)關(guān)辦理人才居住證,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。



 三,、完善配套政策措施



 積極推進(jìn)配套改革，完善相關(guān)政策措施,，與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn),，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。



 （一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水,、供熱供氣、郵政通信,、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求,，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展,。



 （二）將城鎮(zhèn)新落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源,，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局,，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊慕邮芰x務(wù)教育的權(quán)利,。



 （三）進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的家庭，符合住房保障對象條件的,，可享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策,。



 （四）進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險,。與用人單位簽訂勞動合同的,，用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),；靈活就業(yè)人員,，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。



 （五）進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的,，可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,；靈活就業(yè)人員,，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的,，按照上年度繳納合作醫(yī)療費(fèi)用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇,。



 （六）進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則,，納入城鎮(zhèn)低保范圍,。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍,，享受醫(yī)療救助待遇。



 （七）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定和勞動模范,、先進(jìn)工作者評選工作，使農(nóng)民工能夠及時取得進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的條件。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼,、職業(yè)介紹補(bǔ)貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道,。



 （八）農(nóng)村土地承包期內(nèi),，承包方家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)城市市區(qū)和全家或部分成員遷入縣（市）城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶的,，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,，保留其土地承包經(jīng)營權(quán),，鼓勵依法進(jìn)行流轉(zhuǎn),。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán),。



 （九）由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予兩年的生育政策過渡期,，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的生育政策,。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)和生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險的,，費(fèi)用由保險基金統(tǒng)籌支付,；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 四,、認(rèn)真組織實(shí)施



 深化戶籍管理制度改革，是我省社會管理體制的重大改革,，事關(guān)群眾的基本權(quán)利和切身利益,，各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣（市,、區(qū)）政府要高度重視戶籍管理制度改革,，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)政策措施,，及時協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,，推動改革順利實(shí)施。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，研究制訂具體的實(shí)施方案,，明確具體標(biāo)準(zhǔn),、配套措施、實(shí)施計(jì)劃等,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。



 （二）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，密切配合,，相互銜接，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。公安部門要認(rèn)真落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策規(guī)定,，做好具體組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要積極籌措資金,，為順利推進(jìn)改革提供保障,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作,；人力資源社會保障部門要完善養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險制度，保障農(nóng)民工及時取得進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的條件,；民政部門要落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門要安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務(wù)教育,；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；人口計(jì)生部門要制訂完善城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度,；農(nóng)業(yè),、國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)土地承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓,。



 （三）簡化辦事程序,。各地公安機(jī)關(guān)在辦理戶口遷移落戶工作中，要從方便群眾出發(fā),，下放審批權(quán)限,，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率,。凡符合戶口遷移政策規(guī)定的,，一律由縣級以下公安機(jī)關(guān)辦理。對遷移手續(xù)真實(shí)完備不需上級審批的,，要在當(dāng)日辦結(jié),；對提交審批資料不完整的，要做到一次告知,、二次辦結(jié),。在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)遷移戶口的,，實(shí)行遷入地一次性辦結(jié)。辦理遷移落戶手續(xù)不得違規(guī)收取費(fèi)用,。



 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。加強(qiáng)對戶籍管理制度改革的工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)全程行政效能監(jiān)察,，對拖延辦理時限、影響辦事效率以及吃,、拿,、卡、要等違法違紀(jì)的,，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，與本《意見》相抵觸的,，以本《意見》為準(zhǔn),。國家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行,。