• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于按縣（市）區(qū)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的通知

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于按縣（市）區(qū)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]18號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關(guān)單位：?



 為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作信息,、咨詢、監(jiān)督的整體功能,，市政府決定,，對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革,，按縣（市）區(qū)（含高新區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)規(guī)劃區(qū),、千山風(fēng)景名勝區(qū),、玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)，下同）實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?



 一,、實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的必要性?



 統(tǒng)計(jì)是實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)性工作。長期以來,，我市統(tǒng)計(jì)工作一直實(shí)行“以條為主,、條塊結(jié)合”的管理體制。這種體制在統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量較少,、所有制性質(zhì)相對(duì)單一,、主管部門作用明顯的情況下，可以保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展,。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，這種沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的統(tǒng)計(jì)管理體制已難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。特別是行業(yè)主管部門撤銷或轉(zhuǎn)變職能后,，企業(yè)管理和城市管理重心下移，各級(jí)政府對(duì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)信息需求更為迫切,，因此,，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行。?



 二,、實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的目的和原則?



 （一）目的?



 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理體制改革相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作制度,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,，滿足市和縣（市）區(qū)兩級(jí)政府全面了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,、科學(xué)制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的需要。?



 （二）原則?



 1.堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)按地域核算的原則,。在認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)制度的前提下,，以與城市管理相適應(yīng)為基本要求，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作,，滿足各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求和宏觀調(diào)控的需要,。



 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則,。對(duì)全市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行分級(jí)管理,，理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能的合理分工,，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立規(guī)范有序的統(tǒng)計(jì)工作體系,。?



 3.確保調(diào)查單位不重不漏,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí),、全面的原則,。以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),，消除調(diào)查對(duì)象的思想顧慮,，確保調(diào)查單位應(yīng)收盡收、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。?



 4.充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息,、咨詢、監(jiān)督職能的原則,。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平。?



 5.精心組織,、平穩(wěn)過渡,、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善的原則,。?



 三,、在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容?



 在地統(tǒng)計(jì)是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類單位，不論其行政隸屬關(guān)系,、所有制性質(zhì)和經(jīng)營方式如何，均由其所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)其依法行使統(tǒng)計(jì)職能,，即以縣（市）區(qū)為單位,，實(shí)行“以塊為主、條塊結(jié)合”的統(tǒng)計(jì)管理體制,。?



 （一）在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象包括：各縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類法人單位,、法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位及個(gè)體經(jīng)營戶（經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)，不宜按區(qū)域劃分經(jīng)營活動(dòng)的單位除外）,。



 （二）在地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，具體包括：國民經(jīng)濟(jì)核算；農(nóng)林牧漁業(yè),；工業(yè),；能源；交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè),；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及住宿餐飲業(yè),；固定資產(chǎn)投資及建筑業(yè),；勞動(dòng)、科技,、社會(huì)服務(wù)業(yè),；房地產(chǎn)業(yè)；人口普查,、農(nóng)業(yè)普查,、經(jīng)濟(jì)普查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重大國情國力調(diào)查及其他全市性統(tǒng)計(jì)調(diào)查,。?



 由各級(jí)政府部門（系統(tǒng)）制定,，經(jīng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍按原統(tǒng)計(jì)渠道報(bào)送，但在報(bào)上級(jí)部門的同時(shí),，要抄報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門,。?



 四、在地統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的類型及報(bào)送辦法?



 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算體系及分類標(biāo)準(zhǔn)的要求,，對(duì)在地統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的類型及報(bào)送辦法劃分如下：?



 （一）法人單位在本行政區(qū)域內(nèi)的,，以法人單位（含各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)組織,，下同）為起報(bào)單位，由法人單位向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，該法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或分支機(jī)構(gòu)在同一個(gè)行政區(qū)域的不單獨(dú)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。?



 （二）法人單位在本行政區(qū)域外，但法人單位的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,、分支機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)的,，由各產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、分支機(jī)構(gòu)向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。?



 （三）異地生產(chǎn)經(jīng)營的法人單位,，即登記注冊(cè)與生產(chǎn)經(jīng)營不在同一地點(diǎn)的法人單位，或在登記注冊(cè)后變更了地點(diǎn)的法人單位,，向?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所在地縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。?



 （四）個(gè)體經(jīng)營戶按其實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。?



 （五）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后,，新成立的各類法人單位向其所在地縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。?



 （六）特定的重點(diǎn)單位和調(diào)查對(duì)象直接向市政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表。?



 五,、工作步驟?



 （一）2009年3月底前,，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市統(tǒng)計(jì)局要開展在地統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)；分專業(yè)組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,；做好劃轉(zhuǎn)單位的清查核實(shí),、交接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；對(duì)不宜實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的單位制定具體,、合理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分劈方法,。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真清查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，配備適應(yīng)在地統(tǒng)計(jì)工作要求的人員和相應(yīng)的辦公設(shè)備,。在此階段,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按原口徑公布。?



 （二）2009年4月全面實(shí)施在地統(tǒng)計(jì),。根據(jù)確定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位,，在認(rèn)真總結(jié)投資、貿(mào)易,、工業(yè)等專業(yè)在地統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善全市在地統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案和工作細(xì)則。全面審核區(qū)域內(nèi)工業(yè),、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè),、住宿餐飲業(yè)、固定資產(chǎn)投資,、房地產(chǎn)業(yè),、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及科技,、勞動(dòng)工資等相關(guān)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)名錄,，建立健全統(tǒng)計(jì)單位名錄庫、字典庫,，完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄,。實(shí)施過程中要注意新口徑和原口徑的差別,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的各種新情況和新問題，不斷完善,、規(guī)范在地統(tǒng)計(jì)的工作。年內(nèi)市統(tǒng)計(jì)局要協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局做好2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按在地統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整工作,，隨時(shí)反映,、分析、公布各縣（市）區(qū)的所屬口徑和在地口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,。?



 六,、工作要求?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)管理制度改革是與城市管理體制和財(cái)稅體制改革相配套的重要工作,，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式和管理手段的重大變革,，涉及范圍廣,，工作難度大，各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓緊抓好。市政府成立在地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,，負(fù)責(zé)全市在地統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作中遇到的困難和問題,。?



 （二）明確工作責(zé)任,。市統(tǒng)計(jì)局要按照本通知要求，與各縣（市）區(qū)政府共同制定更加細(xì)致可行的工作細(xì)則,，并指導(dǎo)縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)部門做好各項(xiàng)具體工作,；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好與中央,、省,、市直屬單位統(tǒng)計(jì)工作的核實(shí)、交接事宜,。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要按照全市統(tǒng)一部署,，結(jié)合實(shí)際制定在地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案及細(xì)則，組織好各專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的對(duì)接和指導(dǎo),。各企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真做好核實(shí)和交接工作,。各統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位要認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù),，認(rèn)真按在地統(tǒng)計(jì)要求向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。原承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)任務(wù)的市直各部門,，對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位要列出清單,，積極與市統(tǒng)計(jì)局銜接并做好移交工作。各有關(guān)部門要隨著全市在地統(tǒng)計(jì)工作的逐步推行,，適時(shí)改變工作方式,，保證各項(xiàng)工作與在地統(tǒng)計(jì)相匹配、相適應(yīng),。?



 （三）完善統(tǒng)計(jì)工作體系,。各縣(市)區(qū)政府要按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（遼政發(fā)〔2008〕27號(hào)）要求，增加縣(市)區(qū)本級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及社區(qū)統(tǒng)計(jì)力量,，配備與在地統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員,。要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村及社區(qū)都要配備統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的辦公設(shè)備,。要加大投入，將開展在地統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作,，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。?



 （四）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和宣傳力度,。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要依法統(tǒng)計(jì),，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)資料保密制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)計(jì)部門通過黨報(bào),、政府網(wǎng)站等主流媒體進(jìn)行發(fā)布，任何組織和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》,，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為予以嚴(yán)肅處理,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視,、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種媒介,，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳在地統(tǒng)計(jì)的重要意義,、操作方式等,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 附件：鞍山市在地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 二○○九年四月二十四日