• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]18號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關于按縣（市）區(qū)實行在地統(tǒng)計的通知

鞍山市人民政府辦公廳關于按縣（市）區(qū)實行在地統(tǒng)計的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]18號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關單位：?



 為適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，進一步發(fā)揮統(tǒng)計工作信息,、咨詢,、監(jiān)督的整體功能，市政府決定,，對現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制進行改革,，按縣（市）區(qū)（含高新區(qū),、達道灣工業(yè)規(guī)劃區(qū)、千山風景名勝區(qū),、玉佛山風景名勝區(qū),，下同）實行在地統(tǒng)計?，F(xiàn)就有關事宜通知如下：?



 一、實行在地統(tǒng)計的必要性?



 統(tǒng)計是實行科學決策和宏觀管理的基礎性工作。長期以來,，我市統(tǒng)計工作一直實行“以條為主,、條塊結(jié)合”的管理體制,。這種體制在統(tǒng)計單位數(shù)量較少,、所有制性質(zhì)相對單一,、主管部門作用明顯的情況下,，可以保證統(tǒng)計工作的順利開展,。但是,，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入,，這種沿襲計劃經(jīng)濟模式的統(tǒng)計管理體制已難以適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。特別是行業(yè)主管部門撤銷或轉(zhuǎn)變職能后，企業(yè)管理和城市管理重心下移,，各級政府對區(qū)域統(tǒng)計信息需求更為迫切,，因此,，實行在地統(tǒng)計勢在必行。?



 二,、實行在地統(tǒng)計的目的和原則?



 （一）目的?



 建立與市場經(jīng)濟發(fā)展和城市管理體制改革相適應的統(tǒng)計工作制度，規(guī)范統(tǒng)計工作體系,，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,，滿足市和縣（市）區(qū)兩級政府全面了解區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,、科學制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的需要,。?



 （二）原則?



 1.堅持國民經(jīng)濟按地域核算的原則,。在認真執(zhí)行國家統(tǒng)計制度的前提下,，以與城市管理相適應為基本要求,，強化區(qū)域統(tǒng)計工作,，滿足各級政府對統(tǒng)計信息的需求和宏觀調(diào)控的需要,。



 2.堅持統(tǒng)籌兼顧,、合理分工的原則。對全市統(tǒng)計工作實行分級管理,，理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系,，實現(xiàn)市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計機構職能的合理分工，分級負責，建立規(guī)范有序的統(tǒng)計工作體系,。?



 3.確保調(diào)查單位不重不漏,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時,、全面的原則,。以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心,，堅持依法統(tǒng)計,，消除調(diào)查對象的思想顧慮，確保調(diào)查單位應收盡收,、應統(tǒng)盡統(tǒng),。?



 4.充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息,、咨詢,、監(jiān)督職能的原則,。強化統(tǒng)計基礎工作建設和統(tǒng)計信息化建設，不斷提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平,。?



 5.精心組織,、平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步推進,、逐步完善的原則,。?



 三、在地統(tǒng)計的對象和內(nèi)容?



 在地統(tǒng)計是指對本行政區(qū)域內(nèi)的各級各類單位,，不論其行政隸屬關系,、所有制性質(zhì)和經(jīng)營方式如何，均由其所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門對其依法行使統(tǒng)計職能,，即以縣（市）區(qū)為單位,，實行“以塊為主,、條塊結(jié)合”的統(tǒng)計管理體制。?



 （一）在地統(tǒng)計的對象包括：各縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各級各類法人單位、法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位及個體經(jīng)營戶（經(jīng)市統(tǒng)計局確認,，不宜按區(qū)域劃分經(jīng)營活動的單位除外）,。



 （二）在地統(tǒng)計的內(nèi)容主要是各級政府統(tǒng)計部門組織實施的各種統(tǒng)計調(diào)查，具體包括：國民經(jīng)濟核算,；農(nóng)林牧漁業(yè)；工業(yè)；能源；交通運輸及郵電通信業(yè)；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及住宿餐飲業(yè)；固定資產(chǎn)投資及建筑業(yè)；勞動,、科技,、社會服務業(yè),；房地產(chǎn)業(yè)；人口普查,、農(nóng)業(yè)普查,、經(jīng)濟普查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重大國情國力調(diào)查及其他全市性統(tǒng)計調(diào)查,。?



 由各級政府部門（系統(tǒng)）制定,，經(jīng)各級政府統(tǒng)計部門批準的統(tǒng)計報表仍按原統(tǒng)計渠道報送，但在報上級部門的同時,，要抄報同級政府統(tǒng)計部門,。?



 四、在地統(tǒng)計調(diào)查對象的類型及報送辦法?



 根據(jù)國民經(jīng)濟核算體系及分類標準的要求,，對在地統(tǒng)計調(diào)查對象的類型及報送辦法劃分如下：?



 （一）法人單位在本行政區(qū)域內(nèi)的,，以法人單位（含各級國家機關、社會團體,、企事業(yè)組織,，下同）為起報單位，由法人單位向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門報送各類統(tǒng)計報表,，該法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位或分支機構在同一個行政區(qū)域的不單獨填報統(tǒng)計報表,。?



 （二）法人單位在本行政區(qū)域外，但法人單位的產(chǎn)業(yè)活動單位,、分支機構在本行政區(qū)域內(nèi)的,，由各產(chǎn)業(yè)活動單位、分支機構向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表,。?



 （三）異地生產(chǎn)經(jīng)營的法人單位,，即登記注冊與生產(chǎn)經(jīng)營不在同一地點的法人單位，或在登記注冊后變更了地點的法人單位,，向?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營活動所在地縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表,。?



 （四）個體經(jīng)營戶按其實際經(jīng)營活動所在地進行統(tǒng)計管理,。?



 （五）實施在地統(tǒng)計后，新成立的各類法人單位向其所在地縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表,。?



 （六）特定的重點單位和調(diào)查對象直接向市政府統(tǒng)計部門報送綜合統(tǒng)計報表,。?



 五、工作步驟?



 （一）2009年3月底前,，完成各項準備工作,。市統(tǒng)計局要開展在地統(tǒng)計培訓；分專業(yè)組成業(yè)務指導組,；做好劃轉(zhuǎn)單位的清查核實,、交接和業(yè)務指導等工作；對不宜實行在地統(tǒng)計的單位制定具體,、合理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分劈方法,。各縣（市）區(qū)要認真清查核實轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查單位，配備適應在地統(tǒng)計工作要求的人員和相應的辦公設備,。在此階段,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)按原口徑公布。?



 （二）2009年4月全面實施在地統(tǒng)計,。根據(jù)確定的統(tǒng)計調(diào)查單位,，在認真總結(jié)投資、貿(mào)易,、工業(yè)等專業(yè)在地統(tǒng)計經(jīng)驗的基礎上,，進一步完善全市在地統(tǒng)計實施方案和工作細則,。全面審核區(qū)域內(nèi)工業(yè),、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè),、固定資產(chǎn)投資,、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè),、建筑業(yè)以及科技,、勞動工資等相關企事業(yè)單位和機關名錄，建立健全統(tǒng)計單位名錄庫,、字典庫,，完善統(tǒng)計信息網(wǎng)絡。加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計人員業(yè)務培訓,，指導幫助企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計臺帳和原始記錄,。實施過程中要注意新口徑和原口徑的差別，及時發(fā)現(xiàn)工作中遇到的各種新情況和新問題,，不斷完善,、規(guī)范在地統(tǒng)計的工作,。年內(nèi)市統(tǒng)計局要協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)統(tǒng)計局做好2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)按在地統(tǒng)計口徑的調(diào)整工作，隨時反映,、分析,、公布各縣（市）區(qū)的所屬口徑和在地口徑經(jīng)濟社會發(fā)展情況。?



 六,、工作要求?



 （一）加強組織領導,。統(tǒng)計管理制度改革是與城市管理體制和財稅體制改革相配套的重要工作，是統(tǒng)計調(diào)查方式和管理手段的重大變革,，涉及范圍廣,，工作難度大，各級政府及有關部門要高度重視,，加強領導,，切實抓緊抓好。市政府成立在地統(tǒng)計工作領導小組（名單附后）,，負責全市在地統(tǒng)計工作的組織和領導,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市統(tǒng)計局,，負責領導小組的日常工作,。各縣（市）區(qū)也要成立相應的組織機構，及時協(xié)調(diào)解決實施在地統(tǒng)計工作中遇到的困難和問題,。?



 （二）明確工作責任,。市統(tǒng)計局要按照本通知要求，與各縣（市）區(qū)政府共同制定更加細致可行的工作細則,，并指導縣（市）區(qū)統(tǒng)計部門做好各項具體工作,；要加強與有關部門的協(xié)調(diào)，做好與中央,、省,、市直屬單位統(tǒng)計工作的核實、交接事宜,。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計部門要按照全市統(tǒng)一部署,，結(jié)合實際制定在地統(tǒng)計工作實施方案及細則，組織好各專業(yè)的業(yè)務培訓工作,，搞好統(tǒng)計調(diào)查單位的對接和指導,。各企業(yè)、事業(yè)單位要認真做好核實和交接工作,。各統(tǒng)計調(diào)查單位要認真履行統(tǒng)計法律法規(guī)所規(guī)定的義務,，認真按在地統(tǒng)計要求向所在縣（市）區(qū)政府統(tǒng)計部門報送各種統(tǒng)計報表。原承擔政府統(tǒng)計任務的市直各部門,，對相關的統(tǒng)計調(diào)查單位要列出清單,，積極與市統(tǒng)計局銜接并做好移交工作,。各有關部門要隨著全市在地統(tǒng)計工作的逐步推行，適時改變工作方式,，保證各項工作與在地統(tǒng)計相匹配,、相適應。?



 （三）完善統(tǒng)計工作體系,。各縣(市)區(qū)政府要按照《遼寧省人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的決定》（遼政發(fā)〔2008〕27號）要求,，增加縣(市)區(qū)本級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及社區(qū)統(tǒng)計力量,，配備與在地統(tǒng)計工作相適應的統(tǒng)計人員,。要推進統(tǒng)計信息化建設，縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村及社區(qū)都要配備統(tǒng)計專用計算機及相應的辦公設備,。要加大投入，將開展在地統(tǒng)計工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,。要認真做好統(tǒng)計業(yè)務的指導與培訓工作,，不斷提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。?



 （四）加大統(tǒng)計執(zhí)法和宣傳力度,。各級政府統(tǒng)計部門要依法統(tǒng)計,，嚴格遵守統(tǒng)計資料保密制度，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)計部門通過黨報,、政府網(wǎng)站等主流媒體進行發(fā)布，任何組織和個人不得擅自對外提供企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料,。要認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》,，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，對統(tǒng)計違法行為予以嚴肅處理,。各級政府,、各有關部門要充分利用廣播,、電視,、報刊和網(wǎng)站等各種媒介，采取靈活多樣的形式,，廣泛深入地宣傳在地統(tǒng)計的重要意義,、操作方式等，及時發(fā)現(xiàn)和推廣統(tǒng)計工作先進經(jīng)驗,，為實施在地統(tǒng)計創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 附件：鞍山市在地統(tǒng)計工作領導小組成員名單



 二○○九年四月二十四日