• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕110號
• 【發(fā)布日期】2005-11-14
• 【生效日期】2005-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進一步推進省重點項目建設(shè)工作的意見

廣東省人民政府關(guān)于進一步推進省重點項目建設(shè)工作的意見

(粵府〔2005〕110號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為進一步推進省重點項目建設(shè)工作，提高省重點項目管理水平和投資效益,，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長,，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進一步加強對省重點項目工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加快省重點項目建設(shè),，是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求,，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識做好省重點項目工作的重大意義,，不斷增強工作的緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)制,，明確職責(zé)和分工，層層落實責(zé)任,。為進一步推進省重點項目建設(shè),，省政府決定建立省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭,，成員包括省經(jīng)貿(mào)委,、公安廳、監(jiān)察廳,、財政廳,、國土資源廳、建設(shè)廳,、交通廳,、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、審計廳,、環(huán)保局、安全監(jiān)管局,、法制辦,，省法院等部門，及時協(xié)調(diào)解決省重點項目建設(shè)中存在的問題,。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查,。



 二、加強用地管理,，確保省重點項目建設(shè)用地

 省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強對省重點項目用地的管理,，在年度用地計劃安排上優(yōu)先保證省重點項目用地,。根據(jù)全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規(guī)模,。原則上省重點項目的用地指標(biāo)由省單列解決,，不占用項目所在地用地指標(biāo)。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續(xù)，及時提供項目用地,。

 要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，認(rèn)真落實國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定,，建立省重點項目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制定合理,、科學(xué)的征地補償和拆遷安置方案,，依法、依規(guī)解決征地補償和拆遷安置問題,。省重點項目應(yīng)實行征地補償款預(yù)存制度,，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預(yù)先存入征地補償款專戶,。征地補償款和拆遷安置費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求,，在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度,。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補償款,，應(yīng)采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié),，增強支付透明度,，保證補償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn),、不落實的,，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法,，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中,，嚴(yán)禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用,。各級監(jiān)察,、國土、交通,、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查,，切實維護被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流,、挪用征地補償款和拆遷費用的,，依法追究其行政和法律責(zé)任。



 三,、創(chuàng)新融資方式,，多渠道落實建設(shè)資金

 要合理統(tǒng)籌安排省級財政各項建設(shè)資金,。省級財政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點項目。積極爭取中央投資,，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機遇,，爭取國債資金用于省重點項目建設(shè)。對國家和省安排補助資金的市,、縣投資項目,，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市,、縣政府財政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位,。

 各級政府、各部門要加強與金融機構(gòu)的溝通與合作,，積極開展省重點項目推介工作,。繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機構(gòu)通報省重點項目投資情況,，為金融機構(gòu)提供有關(guān)信息,。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道,，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo),、BOT、TOT等融資方式,，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主招標(biāo)辦法,，多渠道籌集省重點項目建設(shè)資金。



 四,、提高規(guī)劃水平,，推進項目前期工作

 要加強省重點項目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項建設(shè)規(guī)劃水平,，確立中長期規(guī)劃對省重點項目布局的指導(dǎo)作用,。做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接,，提高省重點項目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,，盡量減少省重點項目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規(guī)定深度,，工程可行性研究,、勘察、設(shè)計,、環(huán)評報告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機構(gòu)編制,，并按規(guī)定組織評估、審查,。加強對中介機構(gòu)質(zhì)量信譽管理，確保各中介機構(gòu)客觀公正地開展工作，通過提供擔(dān)保等方式落實中介機構(gòu)的經(jīng)濟責(zé)任,。

 要加快推進項目前期工作,。對由省審批或核準(zhǔn)的項目，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié),，加快工作進度,。對需要國家審批或核準(zhǔn)的項目，要按照要求盡早落實各項條件,，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作,。省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強對省重點項目前期工作的具體指導(dǎo),，深入基層幫助解決征地,、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度,。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用,，主要用于省重點項目規(guī)劃、前期研究,、咨詢,、評估、論證等工作,。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強對重大項目前期工作費用的管理,，提高資金的使用效率。



 五,、加強建設(shè)管理,，保證工程質(zhì)量

 要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的各項投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制,、資本金制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,，進一步提高工程建設(shè)管理水平,。充分發(fā)揮招投標(biāo)對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過實行嚴(yán)格的合同管理,，并采取資金支付和施工履約對等支付擔(dān)保等措施,，有效控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度,，加強環(huán)境保護工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度,，加強對省重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。

 要加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,，貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的各項規(guī)定，明確省重點項目業(yè)主,、勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任,。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度,，保證各項質(zhì)量管理措施落到實處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對省重點項目的質(zhì)量監(jiān)督管理,，建立對省重點項目業(yè)主,、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽的跟蹤,、通報制度,。



 六、搞好協(xié)調(diào)配合,，加強監(jiān)督檢查

 各級政府,、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào),，按照各自的職責(zé),，主動開展工作，加快解決省重點項目征地,、拆遷,、環(huán)保、道路交通,、供水,、供電、治安,、消防等方面的實際問題和困難,，共同做好省重點項目的推進工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),，準(zhǔn)確把握和落實國家,、省的各項政策規(guī)定，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,，及時化解各種矛盾和糾紛,，排除影響省重點項目建設(shè)的各種障礙。

 各有關(guān)部門要加強對省重點項目的監(jiān)督檢查,，為推進省重點項目工作創(chuàng)造有利條件,。監(jiān)察部門要加強對省重點項目的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費,，截留,、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為,，以及干預(yù)省重點項目建設(shè)的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務(wù)監(jiān)督,；審計部門要對重點建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督,，重點對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設(shè)資金使用和征地補償資金使用情況的審計,；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察,、檢查，為加快省重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件,。



 七,、建立評價制度，提高投資效益

 省重點項目必須按照國家和省有關(guān)工程竣工驗收的規(guī)定,，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行審查和評價,，對不合格工程不予驗收。對投入運營的省重點項目要全面開展后評價工作,，省發(fā)展改革委要研究,、分析重大項目的經(jīng)濟與社會效益，探索建立我省重點項目經(jīng)濟社會效益后評價制度,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，為提高重大項目決策水平和投資效益服務(wù)。

 從2005年起,，省政府每年對各地,、各部門、各省重點項目單位及相關(guān)設(shè)計,、咨詢,、施工、監(jiān)理,、供應(yīng)材料等單位的工作進行考評,，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表彰；對推進省重點項目工作成效顯著的市,、縣,，在省重點項目用地、資金安排等方面給予傾斜,。



廣東省人民政府

二○○五年十一月十四日