• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕92號
• 【發(fā)布日期】2009-04-29
• 【生效日期】2009-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求,，全面落實國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案,，切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”相關(guān)工作,，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、全面深化非煤礦山安全專項整治



 地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程,，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項行動”之中，同時部署,，同時組織實施,。



 金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷,，井巷沒有兩個獨立,、直達地面、能行人的安全出口,，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施,，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪,、防透水及排水措施不落實,，沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì),、風(fēng)量,、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理,、現(xiàn)場管理不規(guī)范,、不到位，通訊系統(tǒng)不到位,、不可靠,，采空區(qū)、火工品管理制度不完善,、不落實等9個方面的安全隱患,。



 金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采,，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象,，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度,，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患,。



 尾礦庫：要加大對危庫、險庫,、病庫的治理力度,，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設(shè)施“三同時”驗收,，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn),，沒有正規(guī)設(shè)計,，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體,，無主管單位或監(jiān)管單位不明確,，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情,、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患,。



 石油天然氣開采儲運：重點對無井控設(shè)計，未配套防噴,、節(jié)流壓井管匯,，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實,，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位,，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實,，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計,、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置,、硫化氫探測報警,、點火程序、點火器材配備等不達標(biāo)不落實,，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距,、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施,、防爆工具,、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治,。



 要嚴(yán)厲打擊無證無照,、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃,、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn),、私挖濫采、以采代探,、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為,。



 二、進一步加強礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)



 各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”與加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè),、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機結(jié)合起來,，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè),。



 要認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號）,，認(rèn)真開展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件,，加大推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的力度,，督促企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,、安全生產(chǎn)許可證延期換證,、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業(yè)不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級,。



 中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法,，安全出口暢通，提升運輸可靠,，通風(fēng)系統(tǒng)完善,，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固,，安全管理規(guī)范”7個方面,，露天礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，開采工藝先進,，排土有序規(guī)范,，安全管理到位”4個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設(shè)規(guī)范,，筑放合理,，排洪可靠，監(jiān)測有效,，管理到位”5個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè),。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度,，完善各類作業(yè)文件和程序文件,，加強專業(yè)技術(shù)管理，落實防井噴失控,、防硫化氫中毒,、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強應(yīng)急管理,，推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作,，進一步夯實管理基礎(chǔ)。



 三,、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備



 各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費用,，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進技術(shù),、工藝和裝備,，逐步提高企業(yè)機械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用,，推廣使用機械鏟裝,、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材,；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù),；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù),；鼓勵和引導(dǎo)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用,，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化,，推廣視頻系統(tǒng),、e安通等先進設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時,，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控,、地壓監(jiān)測,、通風(fēng)系統(tǒng)完善,、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究,、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強政府部門及科研院所間的合作,，通過聯(lián)合攻關(guān)，早出成果,，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對安全生產(chǎn)的貢獻率。



 四,、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制



 各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”的過程中,，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法,，不斷完善各項規(guī)章制度,，著力創(chuàng)新工作機制。



 一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機制,。通過調(diào)查摸底,，對各類企業(yè)進行定性、定量評估,，確定安全等級，實施分級,、分類監(jiān)管,，更好地落實安全監(jiān)管責(zé)任,。



 二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度,，細化執(zhí)法責(zé)任,、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化,、規(guī)范化、常態(tài)化,；通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享,；通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度,，讓違法企業(yè)無藏身之地。



 三是創(chuàng)新激勵約束機制,。通過層層實行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話,、定期考評,、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業(yè)績考核,，促進安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實。



 四是創(chuàng)新投入機制,。通過完善安全成本切塊,、設(shè)立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通,、資金充足,；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入,、安全科技投入,、安全設(shè)施投入、隱患整改投入,，逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機制,。



 五是創(chuàng)新事故查處機制。通過制定事故調(diào)查組工作規(guī)則,，細化相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù),，進一步強化調(diào)查組權(quán)威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓(xùn)推動工作的成效,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日