• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[2009]85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-29
• 【生效日期】2009-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見
 
(國(guó)稅發(fā)[2009]85號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“依法加強(qiáng)稅收征管,，做到應(yīng)收盡收”的要求,，進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的通知》（國(guó)稅發(fā)［2009］16號(hào)）的落實(shí),，確保2009年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出加強(qiáng)稅種征管,、促進(jìn)堵漏增收的若干意見,，望各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一,、加強(qiáng)貨物勞務(wù)稅征管

 （一）增值稅

 1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理

 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，積極采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理,，嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和銷售發(fā)票偷騙稅違法犯罪活動(dòng),。及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，摸清生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品消耗率,、業(yè)務(wù)成本構(gòu)成,、投入產(chǎn)出比等情況。對(duì)于以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)要定期進(jìn)行納稅評(píng)估,，結(jié)合企業(yè)申報(bào)資料深入檢查農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額是否屬實(shí),，凡以現(xiàn)金支付農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)款且數(shù)額較大的，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估,，認(rèn)真審核,。對(duì)于管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷騙稅問(wèn)題，要及時(shí)移交稽查部門,，依法嚴(yán)肅查處,。

 2．加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書抵扣管理

 與海關(guān)部門共同推行海關(guān)專用繳款書“先比對(duì)、后抵扣”管理辦法,。由海關(guān)向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞專用繳款書電子信息,，將“先抵扣、后比對(duì)”調(diào)整為“先比對(duì),、后抵扣”。增值稅一般納稅人進(jìn)口貨物取得屬于增值稅扣稅范圍的海關(guān)專用繳款書,，必須經(jīng)稽核比對(duì)相符后方可申報(bào)抵扣稅款,，從根本上解決利用偽造海關(guān)專用繳款書騙抵稅款問(wèn)題。自2009年4月起,，海關(guān)專用繳款書“先比對(duì),、后抵扣”的管理辦法已在部分地區(qū)試行，待條件成熟時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行,。

 稅務(wù)總局于2009年4月至7月,，統(tǒng)一部署各地對(duì)2008年下半年稽核異常的海關(guān)專用繳款書進(jìn)行清查，以打擊偷騙稅犯罪,，減少稅收流失,。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)貨物勞務(wù)稅部門負(fù)責(zé)牽頭組織,，基層稅源管理部門負(fù)責(zé)具體清查，信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持,，稽查部門負(fù)責(zé)對(duì)稅源管理部門移交案件的查處,。

 （二）消費(fèi)稅

 加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅稅基管理。稅務(wù)總局制定《白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法》,，核定大酒廠白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格,，保全稅基，增收消費(fèi)稅,。各地要加強(qiáng)小酒廠白酒消費(fèi)稅的征管,，對(duì)賬證不全的，采取核定征收方式,。要開展免稅石腦油的消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評(píng)估,，堵漏增收。

 （三）營(yíng)業(yè)稅

 繼續(xù)做好公路,、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票“票表比對(duì)”工作,。各級(jí)國(guó)地稅機(jī)關(guān)要充分利用公路、內(nèi)河貨物運(yùn)費(fèi)發(fā)票數(shù)據(jù),，認(rèn)真進(jìn)行“票表比對(duì)”,，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種管理,。

 積極落實(shí)建筑和房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法,。各地在落實(shí)辦法時(shí)，應(yīng)盡可能獲取第三方信息,，與企業(yè)申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì),，切實(shí)抓好建筑和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅等各稅種管理。

 （四）出口退稅

 采取有效措施加強(qiáng)出口應(yīng)征稅貨物的管理,，及時(shí)將出口應(yīng)征稅貨物稅款入庫(kù),。稅務(wù)總局對(duì)2008年出口應(yīng)征稅貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并清分各地，各地應(yīng)對(duì)2008年,、2009年一季度出口應(yīng)征稅貨物進(jìn)行清查,，及時(shí)追繳未納稅貨物稅款。

 二,、加強(qiáng)所得稅征管

 （一）企業(yè)所得稅

 1．全面加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理

 要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳工作的通知》（國(guó)稅函[2009]34號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理。依法調(diào)整預(yù)繳方法,。對(duì)納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源管理的企業(yè),，原則上按實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳方法進(jìn)行預(yù)繳；對(duì)未按要求調(diào)整的,，要堅(jiān)決糾正,。著力提高預(yù)繳稅款比例,。確保年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫(kù)稅款不少于70%，防止稅款入庫(kù)滯后,。開展分地區(qū)預(yù)繳工作檢查,。各地應(yīng)按照有關(guān)要求開展預(yù)繳管理自查，稅務(wù)總局組織督查,，確保預(yù)繳管理工作落實(shí)到位,。

 2．進(jìn)一步加強(qiáng)匯算清繳工作

 各地要切實(shí)做好企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)審核工作，提高年度申報(bào)質(zhì)量,，及時(shí)結(jié)清稅款,。匯算清繳結(jié)束后，要認(rèn)真開展納稅評(píng)估,。對(duì)連續(xù)三年以上虧損,、長(zhǎng)期微利微虧、跳躍性盈虧,、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)等情況的企業(yè),，要作為評(píng)估的重點(diǎn)。要針對(duì)匯算清繳發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和稅源變化,，加強(qiáng)日常監(jiān)控和檢查,，堵塞征管漏洞。

 3．加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)征管

 各地要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推廣應(yīng)用匯總納稅信息管理系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2009]141號(hào)）的要求,，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確保2009年7月1日在全國(guó)推行。要積極應(yīng)用該系統(tǒng)提供的信息,，加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)的監(jiān)管,。要研究明確二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)掛靠性質(zhì)非法人分支機(jī)構(gòu)的管理,。研究完善分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施,，充分發(fā)揮主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用。要按照規(guī)定做好匯總納稅企業(yè)稅款分配,、財(cái)產(chǎn)損失列支等監(jiān)督管理工作,，稅務(wù)總局下半年將組織開展匯總納稅企業(yè)的交叉檢查，防止匯總納稅企業(yè)稅款應(yīng)分未分,、少分以及漏征漏管等問(wèn)題發(fā)生。要研究完善企業(yè)所得稅收入全部歸中央的匯總納稅企業(yè)的管理辦法,，重新審核確認(rèn)上述企業(yè)的二級(jí)分支機(jī)構(gòu),。

 4．加強(qiáng)企業(yè)所得稅行業(yè)管理

 各地要認(rèn)真按照銀行、房地產(chǎn),、餐飲,、鋼鐵,、煙草、電力,、建筑業(yè)等企業(yè)所得稅管理操作指南的要求,，做好分行業(yè)信息采集、預(yù)繳分析,、納稅評(píng)估和日常核查等工作,。要著力研究制定建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法，推進(jìn)專業(yè)化管理,。

 5．加強(qiáng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核

 稅務(wù)總局將進(jìn)一步研究明確企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核審批備案管理問(wèn)題,。各地要加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認(rèn)定，做好動(dòng)態(tài)管理,；對(duì)不再符合條件的,，一律停止其享受稅收優(yōu)惠。

 （二）個(gè)人所得稅

 1．推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)

 各地要加快推廣個(gè)人所得稅管理系統(tǒng),，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2007]97號(hào)）,，力爭(zhēng)在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理。凡是2008年度扣繳稅款在10萬(wàn)元以上的扣繳單位,，從2009年6月份開始必須實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào),。扣繳單位在辦理扣繳申報(bào)時(shí),，必須按全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的要求報(bào)送《扣繳個(gè)人所得稅報(bào)告表》,；進(jìn)行匯總申報(bào)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理,。稅務(wù)總局將在2009年第四季度組織全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)實(shí)行未實(shí)行的，將通報(bào)批評(píng),。

 2．規(guī)范高等院校代扣代繳個(gè)人所得稅

 各地要大力推進(jìn)高校全員全額扣繳明細(xì)申報(bào),，加強(qiáng)高校教師除工資以外的其他收入和兼職、來(lái)訪講學(xué)人員的個(gè)人所得稅征管,。要選擇部分扣繳稅款可能不實(shí),、人均納稅額較低的高校進(jìn)行分析、評(píng)估和檢查,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣未扣稅款行為,，要依法處理。

 3．加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征管和自行納稅申報(bào)的后續(xù)管理工作

 各地要主動(dòng)加強(qiáng)與工商部門的協(xié)作,，獲取個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,；進(jìn)一步規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征管流程，健全內(nèi)部管理機(jī)制；對(duì)形式上采取平價(jià),、低價(jià)轉(zhuǎn)讓且沒(méi)有正當(dāng)理由的,，可對(duì)其計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行核定。各地要做好2008年度年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)應(yīng)補(bǔ)稅款的入庫(kù)和后續(xù)管理工作,。

 4．加強(qiáng)企業(yè)工資薪金支出總額和已代扣代繳個(gè)人所得稅工資薪金所得總額的比對(duì)

 國(guó)稅局,、地稅局要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)企業(yè)所得稅申報(bào)表中的工資薪金支出總額和已代扣代繳個(gè)人所得稅工資薪金所得總額進(jìn)行比對(duì),。對(duì)二者差異較大的,，地稅局要進(jìn)行實(shí)地核查或檢查，對(duì)應(yīng)扣未扣稅款的,，應(yīng)依法處理,。2009年度比對(duì)范圍不得低于企業(yè)所得稅匯算清繳總戶數(shù)的10％。

 5．加強(qiáng)對(duì)外籍個(gè)人的個(gè)人所得稅管理

 各地要加強(qiáng)與外部門的配合,、協(xié)作,。要與公安出入境管理部門配合，著重掌握外籍人員出入境時(shí)間及各種資料,，為實(shí)施稅收管理和離境清稅等提供依據(jù),；與銀行及外匯管理部門配合，加強(qiáng)售付匯管理,，把住資金轉(zhuǎn)移關(guān)口,。要加強(qiáng)國(guó)稅、地稅以及內(nèi),、外稅管理部門之間的配合,，以企業(yè)為單位，建立外籍個(gè)人管理檔案,。各地應(yīng)根據(jù)外籍個(gè)人對(duì)中國(guó)稅法的遵從程度,，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)、政策講解或約談,，促使其據(jù)實(shí)申報(bào),。各地對(duì)外籍個(gè)人取得的工資薪金所得及其他所得需要核查的，應(yīng)按稅務(wù)總局規(guī)定提出國(guó)際情報(bào)交換請(qǐng)求,；得到對(duì)方國(guó)家情報(bào)后,，應(yīng)認(rèn)真核查、確認(rèn)個(gè)人所得,；并摸索規(guī)律,，逐步掌握不同國(guó)家外派人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)來(lái)源于中國(guó)境內(nèi),、由境外機(jī)構(gòu)支付所得的管理,。

 三、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅征管

 各地要加大推廣應(yīng)用財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺(tái)力度，2009年6月底前全國(guó)基本安裝到位,。要建立各地監(jiān)控平臺(tái)與稅務(wù)總局監(jiān)控平臺(tái)的連接，2009年底前建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步建立其他稅種稅源數(shù)據(jù)庫(kù),。要運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)功能，采集征管和第三方信息,，開展信息比對(duì),，促進(jìn)納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè),、政策執(zhí)行評(píng)估,，提升財(cái)產(chǎn)行為稅管理水平。

 （一）城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅

 各地要做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查的后續(xù)管理工作,。建立和完善分級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)工作,，實(shí)現(xiàn)稅源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理,。要分析本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布等情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中的漏洞,，有針對(duì)性地采取措施。要繼續(xù)推廣利用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)核實(shí)納稅人占地面積,，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部,、工業(yè)園區(qū)應(yīng)稅土地的清查，對(duì)大型廠礦,、倉(cāng)儲(chǔ)和房地產(chǎn)開發(fā)等占地面積大的企業(yè),，外資企業(yè)以及使用集體土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人也要加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作。各地要加強(qiáng)對(duì)土地等級(jí)調(diào)整工作的管理,，以經(jīng)濟(jì)繁榮程度,、城市發(fā)展和地價(jià)水平等因素為依據(jù)，參考國(guó)土部門的基準(zhǔn)地價(jià)確定辦法,，科學(xué)合理劃分土地等級(jí),，使城鎮(zhèn)土地使用稅稅負(fù)更加合理并調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入。

 各地要做好房產(chǎn)稅征管工作,。摸清房產(chǎn)稅稅源,，重點(diǎn)加強(qiáng)出租房屋和房產(chǎn)稅零申報(bào)戶的征管。要通過(guò)多種方式核實(shí)稅基,，重點(diǎn)檢查具備房屋功能的地下建筑以及房屋附屬設(shè)備設(shè)施等納稅情況,。

 （二）城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加

 各地要著力抓好增值稅、消費(fèi)稅兩稅信息比對(duì)軟件的安裝和信息比對(duì),。正在安裝,、調(diào)試的地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)提供必要的技術(shù)支持,；對(duì)個(gè)別安裝調(diào)試有困難的地區(qū),，稅務(wù)總局信息中心將赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；部分先試點(diǎn)后推廣的地區(qū),，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，爭(zhēng)取2009年6月底前全面推行；因設(shè)備購(gòu)置和省級(jí)征管數(shù)據(jù)大集中而影響軟件安裝的地區(qū),，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊做好軟件安裝前的準(zhǔn)備工作,。各地要將比對(duì)核查2006、2007,、2008年度兩稅信息的詳細(xì)情況及征收入庫(kù)結(jié)果,，按照《關(guān)于報(bào)送兩稅信息比對(duì)工作成果的通知》（財(cái)行便函[2009]23號(hào)）要求，分別于2009年5月底和9月底前報(bào)稅務(wù)總局（財(cái)產(chǎn)行為稅司）,。目前軟件安裝和應(yīng)用有困難的省市,，要開展手工比對(duì)工作。各地要認(rèn)真總結(jié)兩稅信息比對(duì)經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加堵漏增收,。

 （三）土地增值稅

 各地要認(rèn)真貫徹《土地增值稅清算管理規(guī)程》，加強(qiáng)和規(guī)范土地增值稅清算工作,。為落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展土地增值稅清算工作的通知》（國(guó)稅函〔2008〕318號(hào)）要求,，稅務(wù)總局將于近期開展督導(dǎo)檢查，各地也要層層開展自查,，切實(shí)提高土地增值稅管理水平,。

 （四）車船稅

 各地要積極加強(qiáng)與車船稅扣繳義務(wù)人的信息溝通工作，全面取得車船稅代收代繳信息和車輛信息,，建立車船稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù),，并利用稅源信息比對(duì)強(qiáng)化對(duì)代收代繳工作的監(jiān)管力度。各地要積極與財(cái)政,、公安和保監(jiān)部門溝通,，按道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行將購(gòu)買“交強(qiáng)險(xiǎn)”作為機(jī)動(dòng)車登記,、檢驗(yàn)的前提條件,，同時(shí)，嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好車船稅代收代繳工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]74號(hào)）的規(guī)定,，完善“以檢控（保）費(fèi),，以（保）費(fèi)控稅”的征管模式,，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)車船稅征管,。

 （五）耕地占用稅,、契稅

 各地要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局關(guān)于契稅直接征收等征管規(guī)定。進(jìn)行耕地占用稅,、契稅職能劃轉(zhuǎn)的地區(qū),，要統(tǒng)籌職能、人員,、工作安排，防止征管質(zhì)量因職能劃轉(zhuǎn)而下滑,；要整合耕地占用稅,、契稅的稅源、征管信息及房地產(chǎn)業(yè)其他稅種的信息,，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)稅收一體化工作,；要將耕地占用稅、契稅納入統(tǒng)一的稅收征管考核指標(biāo)體系,，完善征管質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,。

 四、加強(qiáng)國(guó)際稅收征管

 （一）反避稅

 深入開展反避稅調(diào)查,。要加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)申報(bào)信息的審核,、分析，強(qiáng)化全國(guó),、區(qū)域和行業(yè)聯(lián)查工作,，繼續(xù)做好制衣制鞋、電子和通訊設(shè)備制造,、電腦代工等行業(yè)的調(diào)查結(jié)案工作,；力求在快餐、大型零售,、飲料生產(chǎn),、電梯、汽車等行業(yè)的調(diào)查中取得突破,；重點(diǎn)做好對(duì)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,、輪胎制造、制藥,、飯店連鎖等受金融危機(jī)影響較小行業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查工作,，加大調(diào)整補(bǔ)稅力度，以提高行業(yè)整體利潤(rùn)水平,。

 加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的管理,，重點(diǎn)關(guān)注在國(guó)外設(shè)立子公司的中國(guó)企業(yè),，是否足額收取特許權(quán)使用費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)，或?qū)⒗麧?rùn)留滯避稅港,，以延遲或逃避我國(guó)稅收的情況,。

 加強(qiáng)對(duì)反避稅調(diào)查調(diào)整企業(yè)的跟蹤管理，鞏固和擴(kuò)大反避稅工作成果,。注重對(duì)以前年度調(diào)整企業(yè)的投資,、經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易,、納稅申報(bào)等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,，采取與企業(yè)約談、立案調(diào)查等方式,，防止避稅行為反彈,。

 穩(wěn)步開展雙邊磋商工作。要針對(duì)跨國(guó)公司提出的預(yù)約定價(jià)和轉(zhuǎn)讓定價(jià)對(duì)應(yīng)調(diào)整的雙邊磋商申請(qǐng),，穩(wěn)步開展雙邊磋商工作,，著重研究成本節(jié)約、無(wú)形資產(chǎn)定價(jià),、成本構(gòu)成等難點(diǎn)問(wèn)題,，全面反映我國(guó)企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司集團(tuán)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)，維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益,。

 （二）非居民稅收

 1．做好2008年度非居民企業(yè)所得稅申報(bào)及匯算清繳工作

 要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)非居民企業(yè)所得稅申報(bào)表〉等報(bào)表的通知》（國(guó)稅函〔2008〕801號(hào)）,、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕 11號(hào)）要求，做好日常納稅申報(bào)和匯算清繳,，進(jìn)一步提高稅款預(yù)繳率,，嚴(yán)格審核稅前扣除項(xiàng)目，防范欠稅,，確保收入及時(shí)足額入庫(kù),。?

 2．加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理

 要按照《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（稅務(wù)總局令第19號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際,，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，抓好非居民稅務(wù)登記、申報(bào)征收以及相關(guān)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人資料報(bào)告工作,。

 3．加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作

 按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕3號(hào)）規(guī)定,，落實(shí)扣繳登記和合同備案制度，輔導(dǎo)扣繳義務(wù)人及時(shí)準(zhǔn)確扣繳應(yīng)納稅款,，建立管理臺(tái)賬和檔案,；特別是對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為，應(yīng)著力監(jiān)控被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè),，以稅務(wù)變更登記環(huán)節(jié)為重點(diǎn)做好稅收風(fēng)險(xiǎn)防范和控制,。

 4．做好對(duì)外支付稅務(wù)證明管理工作

 按照《國(guó)家外匯管理局 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2008〕64號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付出具稅務(wù)證明管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕122號(hào)）要求,，制定操作規(guī)程，及時(shí)把好稅務(wù)證明出具關(guān),，控管非居民稅源,，確保對(duì)外支付款項(xiàng)及時(shí)足額納稅。



國(guó)家稅務(wù)總局

二○○九年四月二十九日