• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕29號
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

安徽省2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(皖政辦〔2009〕29號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 《2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月五日





2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 按照環(huán)境保護部,、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、司法部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會的統(tǒng)一部署,，2009年我省將繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）,。根據(jù)環(huán)境保護部等8部門制定的《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，結合我省實際,，制定本實施方案,。



 一、指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導,，緊密圍繞“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,，以保護飲用水源安全,、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，著力解決危害群眾健康,、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，促進主要污染物減排工作順利實施，為維護社會穩(wěn)定,、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障,。



 二,、工作重點及要求



 （一）鞏固2008年環(huán)保專項行動成效,，繼續(xù)開展飲用水源保護區(qū)、造紙行業(yè)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場集中整治,。



 1．對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦，凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實,、保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設立不規(guī)范、保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有事故狀態(tài)下“清凈下水”有效措施的,，一律掛牌督辦,。



 2．對2007年以來開展的造紙行業(yè)專項整治情況進行后督察，重點檢查取締關閉,、停產(chǎn)整治,、限期治理等行政處罰措施落實情況。



 3．督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設進度,，提高運行負荷和出水達標率,，重點整治建成運行3年后處理負荷仍達不到設計能力的75%、不能正常穩(wěn)定達標排放,、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的污水處理廠,。同時，對嚴重超標廢水排入市政管網(wǎng),、影響污水處理廠正常運行的工業(yè)企業(yè),，進行集中整治。



 4．全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題,，重點整治未進行環(huán)評或“三同時”驗收,、直排滲濾液或滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染的垃圾填埋場。



 （二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為,，開展鋼鐵,、涉砷涉鉛行業(yè)專項檢查。



 1．對“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查,，重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準入條件以及未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，不符合有關環(huán)保規(guī)定,、超標排放污染物的企業(yè),，拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè),；嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè),。



 2．認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關于控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求,，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查,，摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴肅查處違反環(huán)評和“三同時”制度,、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整淘汰類目錄的設備和工藝,、主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。



 3．開展涉砷,、涉鉛行業(yè)專項整治,，對涉砷行業(yè)（硫化物，磷礦開采,、選礦,、冶煉，硫化工,，磷化工,，砷化物生產(chǎn)）和涉鉛行業(yè)（鉛礦采選、冶煉,，廢鉛回收,，鉛加工，鉛蓄電池生產(chǎn)）的企業(yè)進行全面檢查清理,，重點查處沒有取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證,，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝,，沒有治理設施,、污染物超標排放，含砷,、含鉛廢渣堆放處置不符合法規(guī),、標準，未按規(guī)定進行危險化學品登記的企業(yè),。



 三,、主要工作措施



 （一）加強組織領導。



 省環(huán)保專項行動領導小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項行動,。各市,、縣政府要把開展環(huán)保專項行動作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，強化政府牽頭組織,、有關部門密切配合的工作機制,，廣泛動員,，周密部署，有序推進各項工作順利開展,。要在組織開展全面排查的基礎上,，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確整改重點,、目標,、時限、責任人,，限期完成,，確保整改到位,。各級領導小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責,，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為,。



 （二）采取綜合措施,。



 各地、各有關部門要在加強掛牌督辦,、后督察等行政執(zhí)法手段基礎上,，綜合采取法律、經(jīng)濟等措施,，對環(huán)境違法行為進行全面整治,。環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰,。監(jiān)察部門要強化行政監(jiān)察職能作用,，加大責任追究力度。發(fā)展改革部門,、經(jīng)委要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為。司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育,、法律服務和法律援助工作,。建設部門要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施運營情況的監(jiān)管,。水利部門要加強對水資源的保護,，取締飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的碼頭,、沙場,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖場,。工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件,。電力部門要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保電價政策，按照政府決定,，對違法企業(yè)采取停電,、限電、斷電等措施,。同時,，各級環(huán)保專項行動領導小組要進一步加強與相關部門的配合，在金融信貸,、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施,，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。



 （三）加強分類指導,。



 各級環(huán)保部門要強化分類指導的執(zhí)法意識,，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯,、偷排偷放等環(huán)境違法行為,，要依法從重處罰，并移送法院,，追究法律責任,；要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則,，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題,。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用,，促進企業(yè)守法意識的提高,。



 （四）建立長效機制。



 各地要通過開展環(huán)保專項行動,，建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制,，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。加快建立后督察制度,，將定期檢查和不定期巡查相結合,，明查和暗訪相結合，鞏固整治成果,，防止企業(yè)環(huán)境違法行為出現(xiàn)反彈,。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，實行掛牌督辦,，做到處理到位,、整改到位、責任追究到位,。加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質監(jiān)管,，建立污泥轉移聯(lián)單制度。充分利用各類媒體,，對環(huán)保專項行動進行跟蹤報道,，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道,，營造群眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍,。



 （五）加強信息報告。



 各地要每周向上一級環(huán)保專項行動領導小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報,，按要求報送階段性工作報告,，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對不報,、遲報和瞞報的,，省領導小組辦公室將予以通報批評。各級領導小組辦公室要確定專人負責信息管理和報送工作,，并通過環(huán)境保護部環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關信息。



 四,、時間安排



 （一）動員部署階段（4月―5月上旬）,。



 各地要根據(jù)本方案要求，結合實際情況,，確定本地區(qū)整治重點,，制定具體實施工作方案，全面完成專項行動的動員部署工作,。各市實施工作方案,、專項行動領導小組名單、動員部署情況及負責信息報送的部門和人員名單,，要于5月15日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。



 （二）摸底和集中整治階段（5月中旬―10月）。



 各市環(huán)保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資”行業(yè),、鋼鐵,、涉砷、涉鉛行業(yè)的企業(yè)開展集中檢查,，于6月25日前報送階段性報告,；對飲用水源保護區(qū)、造紙行業(yè)整治措施落實情況開展后督察,，對城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進行集中整治,，于9月25日前報送階段性報告。



 （三）督查階段（6月―10月）,。



 6月和10月,，省環(huán)保專項行動領導小組成員單位組成檢查組，分別對各地專項行動開展情況進行全面督查,。此外,，省領導小組辦公室將以明查、暗訪等多種方式,，不定期地對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查,，并將有關情況向各市和新聞媒體通報。



 （四）總結階段（11月）,。



 各市對環(huán)保專項行動開展情況進行總結,，完成《2009年環(huán)保專項行動工作總結報告》，于11月25日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。