• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

安徽省2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(皖政辦〔2009〕29號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月五日





2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 按照環(huán)境保護(hù)部,、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、司法部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署,，2009年我省將繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）,。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部等8部門制定的《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊密圍繞“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,，以保護(hù)飲用水源安全,、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，著力解決危害群眾健康,、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施,，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。



 二,、工作重點(diǎn)及要求



 （一）鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效,，繼續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場集中整治,。



 1．對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦，凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實(shí),、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范,、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有事故狀態(tài)下“清凈下水”有效措施的，一律掛牌督辦,。



 2．對(duì)2007年以來開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行后督察,，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治,、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況,。



 3．督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度，提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率,，重點(diǎn)整治建成運(yùn)行3年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的75%,、不能正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的污水處理廠,。同時(shí),，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)廢水排入市政管網(wǎng)、影響污水處理廠正常運(yùn)行的工業(yè)企業(yè),，進(jìn)行集中整治,。



 4．全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題，重點(diǎn)整治未進(jìn)行環(huán)評(píng)或“三同時(shí)”驗(yàn)收,、直排滲濾液或滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的垃圾填埋場,。



 （二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵,、涉砷涉鉛行業(yè)專項(xiàng)檢查,。



 1．對(duì)“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件以及未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè),，不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè),，拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,、使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè),；嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè),。



 2．認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求,，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查,，摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴(yán)肅查處違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度,、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝,、主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。



 3．開展涉砷、涉鉛行業(yè)專項(xiàng)整治,，對(duì)涉砷行業(yè)（硫化物,，磷礦開采,、選礦,、冶煉，硫化工,，磷化工,，砷化物生產(chǎn)）和涉鉛行業(yè)（鉛礦采選、冶煉,，廢鉛回收,，鉛加工，鉛蓄電池生產(chǎn)）的企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理,，重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)評(píng)審批文件或安全生產(chǎn)許可證,，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝,，沒有治理設(shè)施,、污染物超標(biāo)排放，含砷,、含鉛廢渣堆放處置不符合法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記的企業(yè),。



 三,、主要工作措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),。各市,、縣政府要把開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭組織,、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制,，廣泛動(dòng)員，周密部署,，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展,。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃,，明確整改重點(diǎn),、目標(biāo)、時(shí)限,、責(zé)任人,，限期完成，確保整改到位,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),，堅(jiān)持定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送,、移辦制度,，共同打擊環(huán)境違法行為。



 （二）采取綜合措施,。



 各地,、各有關(guān)部門要在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上,，綜合采取法律,、經(jīng)濟(jì)等措施，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面整治,。環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰。監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用,，加大責(zé)任追究力度,。發(fā)展改革部門、經(jīng)委要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,。司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作,。建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理,，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)管。水利部門要加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù),，取締飲用水源地一,、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、沙場,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖場,。工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件,。電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，按照政府決定,，對(duì)違法企業(yè)采取停電,、限電、斷電等措施,。同時(shí),，各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施,，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果,。



 （三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。



 各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí),，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯,、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,，要依法從重處罰,，并移送法院,，追究法律責(zé)任,；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則,，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題,。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用,，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高,。



 （四）建立長效機(jī)制。



 各地要通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制,，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。加快建立后督察制度,，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合,，明查和暗訪相結(jié)合，鞏固整治成果,，防止企業(yè)環(huán)境違法行為出現(xiàn)反彈,。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,，實(shí)行掛牌督辦,，做到處理到位、整改到位,、責(zé)任追究到位,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,。充分利用各類媒體,，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,，暢通“12369”投訴渠道,，營造群眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。



 （五）加強(qiáng)信息報(bào)告。



 各地要每周向上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況并編發(fā)一期工作簡報(bào),，按要求報(bào)送階段性工作報(bào)告,，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對(duì)不報(bào),、遲報(bào)和瞞報(bào)的,，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)信息管理和報(bào)送工作,，并通過環(huán)境保護(hù)部環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息,。



 四、時(shí)間安排



 （一）動(dòng)員部署階段（4月―5月上旬）,。



 各地要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn),，制定具體實(shí)施工作方案,，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各市實(shí)施工作方案,、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單,、動(dòng)員部署情況及負(fù)責(zé)信息報(bào)送的部門和人員名單，要于5月15日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （二）摸底和集中整治階段（5月中旬―10月）,。



 各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)“兩高一資”行業(yè)、鋼鐵,、涉砷,、涉鉛行業(yè)的企業(yè)開展集中檢查，于6月25日前報(bào)送階段性報(bào)告,；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū),、造紙行業(yè)整治措施落實(shí)情況開展后督察，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,，于9月25日前報(bào)送階段性報(bào)告。



 （三）督查階段（6月―10月）,。



 6月和10月,，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，分別對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面督查,。此外,，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以明查、暗訪等多種方式,，不定期地對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查,，并將有關(guān)情況向各市和新聞媒體通報(bào),。



 （四）總結(jié)階段（11月）。



 各市對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié),，完成《2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告》,，于11月25日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。