• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕120號
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于廈門市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實(shí)施方案的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于廈門市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實(shí)施方案的通知 

(廈府辦〔2009〕120號)





 各區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局：?



 市監(jiān)察局、發(fā)改委,、建設(shè)局,、經(jīng)發(fā)局,、交通委、國土資源與房產(chǎn)管理局,、水利局,、信息產(chǎn)業(yè)局、工商局,、行政執(zhí)法局等部門關(guān)于《廈門市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年五月五日



 廈門市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實(shí)施方案?



 市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建設(shè)與管理局 市經(jīng)發(fā)局?



 市交通委 市國土資源與房產(chǎn)管理局 市水利局?



 市信息產(chǎn)業(yè)局 市工商局 市行政執(zhí)法局?



 （二00九年四月）



 為推進(jìn)建設(shè)市場信用體系建設(shè),，促進(jìn)建設(shè)市場健康、有序發(fā)展,，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》（閩政辦〔2009〕22號）（以下簡稱《意見》）的精神和要求,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。?



 一,、 全面推行違法違規(guī)檔案制度的重要意義?



 建立“違法違規(guī)檔案制度”，就是在依法查處建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上,，對其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進(jìn)行記錄,，形成檔案，并予以公告,。全面推行這項(xiàng)制度,，是加快建設(shè)市場信用體系建設(shè)的重要舉措，對于增強(qiáng)建設(shè)市場主體的誠信,、守法意識,，強(qiáng)化政府對建設(shè)市場的監(jiān)管，維護(hù)建設(shè)市場主體的合法權(quán)益,，推進(jìn)建設(shè)市場健康,、有序發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要意義,。?



 二,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法辦案為基礎(chǔ),、信息記錄公布為核心,，按照“行政主管部門各司其職、建設(shè)部門綜合匯總,、有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)密切配合”的要求,，確保在 2009 年 6月底前，全市發(fā)改,、建設(shè),、經(jīng)發(fā)、交通,、國土資源,、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門建立健全本部門建設(shè)市場各方主體“違法違規(guī)檔案制度” ,，且所建立的違法違規(guī)檔案在“廈門市企業(yè)和部分中介機(jī)構(gòu)（社會組織）信用網(wǎng)”集中公告,； 2009 年年底前，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案的互聯(lián)互通,，本市違法違法檔案集中公告平臺與省集中公告平臺的同步鏈接,；為各級各部門加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管提供條件，為業(yè)主選擇承包單位提供參考,。?



 三,、基本原則?



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”應(yīng)遵循以下基本原則：?



 --以依法查處為前提。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案,，必須在職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為查證屬實(shí)并依法處罰的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。?



 --準(zhǔn)確、及時,、客觀,。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須準(zhǔn)確,、及時,、客觀反映有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)論和處罰結(jié)果。?



 --保護(hù)國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。公開違法違規(guī)檔案，原則上不得涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個人隱私的違法違規(guī)行為記錄,，可依法公開。?



 --處罰普遍適用,。職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為作出的清理出市場,、限制從業(yè)等行政處罰決定，一旦以違法違規(guī)檔案公告,，在全市各級各有關(guān)系統(tǒng)普遍適用,。?



 四,、 違法違規(guī)檔案的范圍?



 建設(shè)市場法人和自然人，是指專門從事建設(shè)項(xiàng)目開發(fā),、代建和參與工程建設(shè)活動的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、檢測試驗(yàn)、造價咨詢,、施工圖審查,、招標(biāo)代理、評標(biāo)的企業(yè)以及前述范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格人員和崗位資格人員,。?



 建設(shè)市場法人和自然人在組織,、開展或參與工程建設(shè)活動中，違反土地,、規(guī)劃,、勘察設(shè)計質(zhì)量和勘察設(shè)計市場、建設(shè)質(zhì)量安全和建設(shè)市場等相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的違法行為,，經(jīng)市、區(qū)兩級行政主管部門調(diào)查取證,，依法作出警告,、罰款、沒收違法所得,、沒收非法財物,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照,、取消或者降低資質(zhì)等級、取消在一定時期內(nèi)參加招投標(biāo)資格的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果,，形成檔案，并予以公告,。?



 五,、違法違規(guī)檔案的建立與公布?



 （一）各相關(guān)部門的職責(zé)?



 市、區(qū)兩級發(fā)改委,、建設(shè)局,、經(jīng)發(fā)局、交通委,、國土資源與房產(chǎn)管理局,、水利局,、信息產(chǎn)業(yè)局、工商局,、行政執(zhí)法局等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),，對從事建設(shè)市場活動的法人,、自然人違反土地,、規(guī)劃、勘察設(shè)計質(zhì)量和勘察設(shè)計市場,、建設(shè)質(zhì)量安全和建設(shè)市場等相關(guān)法律法規(guī)的違法行為做出處罰決定,。?



 （二）違法違規(guī)檔案的建立?



 1、各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起五個工作日內(nèi)對違法違規(guī)單位和負(fù)有責(zé)任的自然人建立違法違規(guī)檔案,，并填寫《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）》(見附件1),《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》（見附件2）,，連同本部門作出的行政處罰決定書送市建設(shè)與管理局，并同時抄送省級行政主管部門,。?



 2,、各區(qū)行政主管部門在作出行政處罰決定之日起五個工作日內(nèi)對違法違規(guī)單位和負(fù)有責(zé)任的自然人建立違法違規(guī)檔案，并填寫《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記（法人）》,《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》,，連同本部門作出的行政處罰決定書報送市行政主管部門,。市行政主管部門收到各區(qū)行政主管部門報送的《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）》或《廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審核后,，送市建設(shè)與管理局,，并同時抄送省級行政主管部門。?



 3,、建設(shè)市場法人和自然人在組織,、開展或參與工程建設(shè)活動中，違反我國《刑法》有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)我國人民法院終審判決確認(rèn)構(gòu)成行賄犯罪的,，我國檢察機(jī)關(guān)依法錄入行賄犯罪檔案并向社會公眾公開，該行賄犯罪檔案是本方案所稱違法違規(guī)檔案的當(dāng)然組成部分,。?



 （三）違法違規(guī)檔案的內(nèi)容?



 法人的違法違規(guī)檔案,，要明確記錄法人的名稱、法定代表人,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、營業(yè)執(zhí)照注冊號、注冊地和辦公場所地址,、資質(zhì)類別,、等級、違法違規(guī)行為,、處罰依據(jù),、處罰決定,、處罰時間和處罰機(jī)關(guān)等內(nèi)容。?



 自然人的違法違規(guī)檔案,，要明確記錄該自然人的姓名,、年齡、性別,、身份證號碼,、學(xué)歷、所在單位,、職稱,、職務(wù)、資格證書（類別,、等級,、編號和簽發(fā)時間）、注冊執(zhí)業(yè)證書（類別,、專業(yè),、等級、注冊證號,、注冊有效期）,、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù),、處罰決定,、處罰時間和處罰機(jī)關(guān)等內(nèi)容?



 （四）違法違規(guī)檔案公告?



 市建設(shè)與管理局收到各行政主管部門的違法違規(guī)檔案應(yīng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起20個工作日內(nèi)報送到“廈門市企業(yè)和部分中介機(jī)構(gòu)（社會組織）信用網(wǎng)（www.xiamencredit.gov.cn）”公布,，向社會提供查詢,。公告期限為6個月，期滿后轉(zhuǎn)入后臺保存,，該公告系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能,，以便公眾查詢。有關(guān)法人和自然人對公布的違法違規(guī)檔案有異議的,，可向作出處罰的部門申請更正,，并附上申請理由及相關(guān)證明材料，作出處罰的部門應(yīng)及時反饋核實(shí)情況,，經(jīng)核實(shí),，申請更正理由成立的，由作出處罰的部門對公告的內(nèi)容按違法違規(guī)檔案建立的規(guī)定程序予以更正,。?



 依法清理出市場,、限制從業(yè)等方面的行政處罰決定，所認(rèn)定的清理出市場、限制從業(yè)期限長于6個月的,，公告期限從其決定,。?



 行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟變更或撤銷的，要及時變更或撤銷違法違規(guī)檔案,，并在公告平臺上予以聲明,。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止違法違規(guī)檔案的公告,，但行政處罰決定被依法停止執(zhí)行的除外,。?



 六、違法違規(guī)檔案的使用?



 （一）本市有關(guān)行政主管部門作出的行政處罰決定涉及對法人,、自然人從業(yè)限制的,，本市其它有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在管理上予以普遍適用；省內(nèi)其他地市相關(guān)行政主管部門依法作出的行政處罰決定涉及從業(yè)限制的,，經(jīng)省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)對其違法違規(guī)檔案公布后，我市各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《意見》的精神在管理上予以普遍適用,。?



 （二）政府投融資工程采用直接發(fā)包或直接委托方式選擇工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)量檢測、造價咨詢,、招標(biāo)代理單位的,，在發(fā)包或委托前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)查詢省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng),、“廈門市企業(yè)和部分中介機(jī)構(gòu)（社會組織）信用網(wǎng)”公布的違法違規(guī)檔案,。對于受到從業(yè)限制，且在限制期限內(nèi)的法人,、自然人,，項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主不得向其發(fā)包、委托工程建設(shè)業(yè)務(wù),。對于受到從業(yè)限制,，且在限制期限內(nèi)的自然人，勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、質(zhì)量檢測,、造價咨詢、招標(biāo)代理等單位不得派出從事政府投融資工程建設(shè)活動。?



 （三）采用招標(biāo)方式選擇勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位的政府投融資工程,，項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,，應(yīng)將本實(shí)施方案規(guī)定的從業(yè)限制要求列入招標(biāo)文件資格審查內(nèi)容，作為資格審查,、項(xiàng)目管理班子人員配備審查的必要條件,。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會在審查投標(biāo)人資格,、評標(biāo)過程中,，應(yīng)當(dāng)查詢省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)、“廈門市企業(yè)和部分中介機(jī)構(gòu)（社會組織）信用網(wǎng)”公布的違法違規(guī)檔案,，并按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行審查,。?



 七、建立違法違規(guī)檔案工作的制度保障?



 （一）建立聯(lián)席會議工作機(jī)制,。由市監(jiān)察局牽頭,，市建設(shè)與管理局協(xié)助、配合,，不定期召開各相關(guān)行政主管部門參加的違法違規(guī)檔案工作聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)解決工作中的各項(xiàng)問題，交流信息,，通報相關(guān)情況,。?



 （二）建立健全工作責(zé)任制。各相關(guān)行政主管部門要確定違法違規(guī)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo),，指定專門機(jī)構(gòu)和專門人員,，負(fù)責(zé)建立本級查處的違法違規(guī)行為檔案，審核下級上報的違法違規(guī)檔案和匯總,、管理本系統(tǒng)的違法違規(guī)檔案,。將建立、報送,、公布,、管理的有關(guān)工作納入單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)責(zé)任考核中。?



 （三）建立舉報查處機(jī)制,。各行政主管部門要公布舉報電話,，接受對應(yīng)建立檔案的違法違規(guī)行為的投訴舉報；要建立舉報線索移送制度,；對提出更正檔案信息的,，要建立相關(guān)程序,，認(rèn)真核實(shí)處理。 ?



 （四）建立兩級審核,、兩級監(jiān)督工作機(jī)制,。對查實(shí)的違法違規(guī)行為，在建立檔案,、報送前,，作出處罰的行政執(zhí)法部門、接收檔案信息的部門要認(rèn)真予以審核,；各接收檔案信息部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門與市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對報送,、審核、接收,、公布檔案信息過程的監(jiān)督檢查,，對不按照規(guī)定建立、報送,、公布,、查詢、使用違法違規(guī)檔案的,，或在建立和使用違法違規(guī)檔案工作中弄虛作假,、徇私舞弊的，或?qū)`法違規(guī)行為壓案不查,、查處不力的，或違反本《實(shí)施方案》將政府投融資項(xiàng)目由受到限制從業(yè)的違法違規(guī)的法人或自然人承接的,，要嚴(yán)肅查處,，追究負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員。?



 八,、本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行,。??



 附件：1、廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）?



 2,、廈門市建設(shè)市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）