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關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見

(甬政發(fā)〔2009〕38號)

各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線,，規(guī)范用地秩序,，堅決制止和查處土地違法違規(guī)行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見：

一,、切實提高加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認識

加強土地管理,，堅守耕地紅線,，推進土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求,；是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求,；也是解決耕地保護和用地保障矛盾,，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來,，我市嚴格實施土地規(guī)劃管理和用途管制,，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度,，切實加強了對違法違規(guī)用地問題的查處力度,，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴重,，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn),。全市各地各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地,，查處違法違規(guī)用地,，對保障發(fā)展、保護耕地,、保護干部的極端重要性和緊迫性,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,，為保障我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。

二、千方百計及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進土地執(zhí)法關(guān)口前移,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)和基層國土資源所的作用,，建立和加強村級土地協(xié)管員隊伍，全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度,，建立違法用地的信息報告責(zé)任制度,切實提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率,。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法作出處罰、處分,，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責(zé)任人員,，應(yīng)及時報告同級政府和上級國土資源部門，并書面抄告（違法用地抄告辦法見附件）或移送相關(guān)部門,。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后,，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項目,，發(fā)改部門不得辦理項目審批,、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,；公共資源交易機構(gòu)不得受理建設(shè)項目工程招投標；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電,、通水,、通氣等業(yè)務(wù)；房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù),；人民銀行和銀監(jiān)會要將企業(yè)違法用地信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和客戶風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準非法建設(shè)商鋪、市場的單位（個人）,，工商,、稅務(wù)部門不得辦理工商、稅務(wù)登記,；對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè),，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水,、接電等行為,，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處,。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能,，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止,。

三,、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機制

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點做好基本農(nóng)田和林地的保護監(jiān)管工作,，水利,、海洋和交通部門要重點做好涉及河道、海域和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作,，其他部門也要依據(jù)各自工作職能,，積極配合做好土地違法違規(guī)問題的查糾工作。法院、檢察院,、公安和國土資源等有關(guān)部門要按照《最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）,，加強協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度,，形成工作合力,。

（二）各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道政府要建立健全違法用地,、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊伍,，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除,；對拒不拆除的,，要按照屬地管理的原則,，由各級政府牽頭,，組織規(guī)劃、建設(shè),、國土資源,、公安等部門，依法予以強制拆除,。進入司法程序的,，由法院裁定后依法組織拆除。有條件的縣（市）區(qū)可建立國土資源執(zhí)法警務(wù)聯(lián)絡(luò)室,，配備必要的工作車輛和人員,，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。

四,、強化考核考評,，嚴格落實問責(zé)制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國土資源部第15號令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法,，嚴格實施考核,。考核結(jié)果要與土地執(zhí)法模范縣（市）區(qū),、先進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道評選和耕地保護目標責(zé)任制考核,、平安寧波考核、年度用地指標分配等工作掛鉤。

（二）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度

各縣（市）區(qū)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達到5%時,，由市國土資源部門提出預(yù)警,；達到10%時，由市領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),。確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%,。

（三）建立土地監(jiān)察重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道整改制度

各級政府要高度重視涉土信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復(fù)信訪,、越級信訪和土地違法案件高發(fā)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道列入土地監(jiān)察重點地區(qū),，督促其限期整改。對整改不力的,，要暫停其各類建設(shè)用地審批,。

（四）建立違法用地問責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā),、造成嚴重后果的地區(qū),，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

有下列行為之一的,，要對政府（含開發(fā)區(qū)、街道）主要負責(zé)人實行問責(zé)：

1．土地管理秩序混亂,，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的,；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止,、不查處的,；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的,。

有下列行為之一的,，對相關(guān)部門及其工作人員實行問責(zé)：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的,；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的,；

4．對接到違法用地行為通報后，應(yīng)及時采取有效措施而沒有采取相應(yīng)措施或不予配合的,。

各地要根據(jù)本《意見》要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快完善相關(guān)工作制度,，切實做到對土地違法行為防范在先,、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效,、查處到位,，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處,。

附件：寧波市違法用地抄告辦法

二○○九年五月五日

關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見

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