• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)〔2009〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)

(甬政發(fā)〔2009〕38號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén),、各直屬單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，規(guī)范用地秩序,，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)行為,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：



 一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)



 加強(qiáng)土地管理,，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。近年來(lái),，我市嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地,、依法管地的宣傳教育力度,，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善,，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重,，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢(shì)還沒(méi)有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)。全市各地各部門(mén)必須認(rèn)清形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)制止亂占濫用耕地,，查處違法違規(guī)用地，對(duì)保障發(fā)展,、保護(hù)耕地,、保護(hù)干部的極端重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 二,、千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為



 （一）積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)和基層國(guó)土資源所的作用，建立和加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍,，全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度,，建立違法用地的信息報(bào)告責(zé)任制度,切實(shí)提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。



 （二）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法作出處罰,、處分，對(duì)制止無(wú)效或本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的案件及責(zé)任人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén),，并書(shū)面抄告（違法用地抄告辦法見(jiàn)附件）或移送相關(guān)部門(mén),。有關(guān)部門(mén)接到國(guó)土資源部門(mén)的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作,。對(duì)未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,，發(fā)改部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù),；規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,；建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機(jī)構(gòu)不得受理建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo),；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電,、通水,、通氣等業(yè)務(wù),；房產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)；人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要將企業(yè)違法用地信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)商鋪,、市場(chǎng)的單位（個(gè)人），工商,、稅務(wù)部門(mén)不得辦理工商,、稅務(wù)登記；對(duì)登記后實(shí)施違法違規(guī)用地的企業(yè),，工商部門(mén)不得辦理證照年審及驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù),。對(duì)私自接水、接電等行為,，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處,。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)職能,，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效制止,。



 三,、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制



 （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和林地的保護(hù)監(jiān)管工作,，水利,、海洋和交通部門(mén)要重點(diǎn)做好涉及河道、海域和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作,，其他部門(mén)也要依據(jù)各自工作職能,，積極配合做好土地違法違規(guī)問(wèn)題的查糾工作。法院、檢察院,、公安和國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要按照《最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào)），加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,，建立健全違法用地查處聯(lián)席會(huì)議制度,，形成工作合力。



 （二）各縣（市）區(qū),、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道政府要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊(duì)伍,，對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除,；對(duì)拒不拆除的,，要按照屬地管理的原則,，由各級(jí)政府牽頭,，組織規(guī)劃、建設(shè),、國(guó)土資源、公安等部門(mén),，依法予以強(qiáng)制拆除,。進(jìn)入司法程序的,，由法院裁定后依法組織拆除,。有條件的縣（市）區(qū)可建立國(guó)土資源執(zhí)法警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，配備必要的工作車(chē)輛和人員,，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,。



 四、強(qiáng)化考核考評(píng),，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制



 （一）建立土地執(zhí)法考核制度



 國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén),，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部第15號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定,，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法,，嚴(yán)格實(shí)施考核?？己私Y(jié)果要與土地執(zhí)法模范縣（市）區(qū),、先進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道評(píng)選和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、平安寧波考核,、年度用地指標(biāo)分配等工作掛鉤,。



 （二）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度



 各縣（市）區(qū)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5%時(shí)，由市國(guó)土資源部門(mén)提出預(yù)警,；達(dá)到10%時(shí),，由市領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),。確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)占用耕地面積的15%,。



 （三）建立土地監(jiān)察重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道整改制度



 各級(jí)政府要高度重視涉土信訪(fǎng)和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)特別是重復(fù)信訪(fǎng),、越級(jí)信訪(fǎng)和土地違法案件高發(fā)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道列入土地監(jiān)察重點(diǎn)地區(qū),，督促其限期整改。對(duì)整改不力的,，要暫停其各類(lèi)建設(shè)用地審批,。



 （四）建立違法用地問(wèn)責(zé)制度



 按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā),、造成嚴(yán)重后果的地區(qū),，在實(shí)施土地行政處罰同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 有下列行為之一的,，要對(duì)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)：



 1．土地管理秩序混亂,，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的,；



 2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；



 3．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止,、不查處的,；



 4．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的,。



 有下列行為之一的,，對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)：



 1．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的,；



 2．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的,；



 3．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的；



 4．對(duì)接到違法用地行為通報(bào)后,，應(yīng)及時(shí)采取有效措施而沒(méi)有采取相應(yīng)措施或不予配合的,。



 各地要根據(jù)本《意見(jiàn)》要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完善相關(guān)工作制度,，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為防范在先,、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效,、查處到位,，確保最嚴(yán)格的土地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。



 附件：寧波市違法用地抄告辦法



 二○○九年五月五日