• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）限制使用粘土磚和推進(jìn)墻體材料革新工作的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）限制使用粘土磚和推進(jìn)墻體材料革新工作的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕111號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 大力發(fā)展和推廣應(yīng)用新型墻體材料,，禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）,、限制使用粘土磚是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為加快推進(jìn)我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑步伐,有效保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫性



 近年來,，我市各級(jí),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)推進(jìn)墻體材料革新和資源節(jié)約的要求，不斷加大禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）和限制使用粘土磚的工作力度,，積極發(fā)展新型墻體材料,，取得了明顯成效。2008年,，我市確定的以混凝土小型砌塊,、石膏砌塊、輕質(zhì)條板,、加氣砼,、頁巖、粉煤灰等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到了2億標(biāo)塊,，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到了53%,。但是，我市當(dāng)前禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）和限制使用粘土磚工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全市目前還存有粘土磚（瓦）廠85家（含三區(qū)兩縣一市），占地2600多畝,，年產(chǎn)粘土磚（瓦）6.3億標(biāo)塊,，毀田近1000畝，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,。



 建筑節(jié)能是節(jié)能減排十大重點(diǎn)工作之一,，墻體材料改革是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要保障。大力發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑,，禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚,、限制使用粘土磚，可有效遏制粘土磚對(duì)土地資源和能源的浪費(fèi),，降低溫室氣體和污染氣體排放問題,，顯著提高資源利用率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),、維護(hù)國(guó)家土地政策和經(jīng)濟(jì)安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）,、限制使用粘土磚工作的思想認(rèn)識(shí),，全面開創(chuàng)推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的新局面,。



 二、明確目標(biāo)任務(wù),，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)



 各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各職能部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)具體措施和要求，深入做好全面禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）,、限制使用粘土磚和推廣使用新型墻體材料工作,，確保2010年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的工作目標(biāo)。



 （一）全面禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）,。對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、無《采礦許可證》、非法占地用地挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè),、窯場(chǎng)位置在市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè),、窯場(chǎng)位置在高速公路、國(guó)道,、省道,、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的，必須立即予以關(guān)閉,。



 責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府牽頭,，發(fā)改、經(jīng)委,、國(guó)土,、安監(jiān)、建設(shè),、環(huán)保,、供電部門組織實(shí)施。



 （二）限制使用粘土磚,。市直和各縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程以及縣級(jí)以上政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程（包括各類民用建筑,、工業(yè)建筑、各種構(gòu)筑物,、臨時(shí)設(shè)施和圍墻）要全面禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）,，限制使用粘土磚。其它建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程,，要于2010年5月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚,。在農(nóng)民自建住房等農(nóng)村建設(shè)工程中，要大力推廣使用新型墻體材料,，并逐步減少使用粘土磚,。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府,、市規(guī)劃局,、市住房保障局、縣市區(qū)建設(shè)交通局組織實(shí)施,。



 （三）大力推廣使用新型墻體材料



 1,、加快制定和完善推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)。要依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn),、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理，加快發(fā)展以粉煤灰,、爐渣,、副產(chǎn)石膏,、工業(yè)尾礦等固體廢物以及頁巖等材料為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合我市建筑結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn),，質(zhì)量?jī)?yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理,、配套齊全的新型墻材體系，滿足工程建設(shè)的需要,。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭,，市科技局,、市經(jīng)委配合,。



 2、加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度,。重點(diǎn)發(fā)展以混凝土小型砌塊,、石膏砌塊,、輕質(zhì)條板、加氣砼,、頁巖,、粉煤灰等為主要原料的新型墻體材料,；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，積極推廣使用新型墻體材料,，凡城市新建建筑一律禁止使用粘土磚,，鼓勵(lì)城市在建建筑逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例,，增加新型墻體材料建筑面積。力爭(zhēng)到2010年全市新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)50%以上,，建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭,，各縣（市）區(qū)政府、市科技局,、市經(jīng)委,、市住房保障局、市發(fā)改委配合,。



 3,、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要將禁止使用實(shí)心粘土磚,、限制使用粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料,、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng),、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié),，促進(jìn)新材料,、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平,；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭,，各縣（市）區(qū)政府,、市質(zhì)監(jiān)局,、規(guī)劃局、發(fā)改委,、經(jīng)委,、住房保障局配合落實(shí)。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作措施



 在全市范圍內(nèi)逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚,、推廣使用新型墻體材料是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及面廣，工作難度大,，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)本地工程建設(shè)情況和限時(shí)禁止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規(guī)劃,、粘土磚（瓦）總量調(diào)控計(jì)劃和粘土磚（瓦）廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃,，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求,。禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）,、限制使用粘土磚和推廣新型墻體材料工作，要堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),，分步實(shí)施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品,，淘汰落后生產(chǎn)能力,，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。



 （一）強(qiáng)化組織分工,，分步實(shí)施整治



 第一階段：調(diào)查摸底（2009 6月30日前）



 各縣（市）區(qū)政府要組織本級(jí)發(fā)改、國(guó)土資源,、建設(shè)局,、工商局、環(huán)保等部門組成聯(lián)合調(diào)查組,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有粘土磚（瓦）廠進(jìn)行全面調(diào)查摸底,，摸清企業(yè)數(shù)量、窯型,、產(chǎn)量銷量,、占用耕地、環(huán)境保護(hù)等情況以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證,、土地使用證等發(fā)放情況,，制定具體整治方案，并報(bào)市發(fā)改,、國(guó)土部門備案,。



 責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府。



 第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2009年7月1日-7月20日）



 加大宣傳力度,，通過新聞媒體向社會(huì)宣傳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)約建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）,，介紹有關(guān)墻改政策法規(guī)和新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝,，宣傳使用新型墻體材料的優(yōu)點(diǎn)，宣傳禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚（瓦）,、限制使用粘土磚工作的重要意義，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與,。



 責(zé)任分工：建設(shè)局牽頭,，市委宣傳部、各縣（市）區(qū)政府,、發(fā)改,、國(guó)土、工商,、環(huán)保,、安監(jiān)、住房保障局等部門配合,。



 第三階段：集中整治（2009年7月20日-2010年12月）



 在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)分不同情況,，進(jìn)行分類整治,，具體處理辦法可分為立即關(guān)閉、限期關(guān)閉,、暫時(shí)保留,、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)四類。



 責(zé)任分工：建設(shè)局牽頭,，發(fā)改,、國(guó)土、建設(shè),、經(jīng)委,、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門配合,，各縣（市）區(qū)政府組織落實(shí),。



 1、立即關(guān)閉對(duì)象及時(shí)間：對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、無《采礦許可證》,、非法占地用地挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè)，窯場(chǎng)位置在市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的粘土磚（瓦）企業(yè),，窯場(chǎng)位置在高速公路,、國(guó)道、省道,、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的粘土磚（瓦）企業(yè),，由縣（市）區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令，在2009年7月底前予以關(guān)閉,。



 2,、限期關(guān)閉對(duì)象及時(shí)間：無采礦許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或雖證照齊全但屬于超期限,、超范圍,、超規(guī)模取土的；雖證照齊全但在城區(qū)內(nèi)的,；雖證照齊全且在城市規(guī)劃區(qū)外,，但處在國(guó)道、省道或重要公路沿線的,，尤其是影響城市景觀,，破壞耕地資源，污染大氣環(huán)境的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè),，由縣（市）區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令,，在2009年年底前全部予以關(guān)閉。



 3,、暫時(shí)保留對(duì)象及時(shí)間：廠址位于城市規(guī)劃區(qū)以外,，且采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全，并都在有效期內(nèi),，無超范圍,、超規(guī)模取土等行為，對(duì)環(huán)境影響不大,，周圍群眾無投訴的粘土磚廠仍可繼續(xù)生產(chǎn)（列為限期關(guān)閉對(duì)象的除外）,，但相關(guān)部門不得再為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證延期或續(xù)期手續(xù),，并要求其做好關(guān)閉準(zhǔn)備,，待采礦許可證到期后自行停產(chǎn)、關(guān)閉。對(duì)采礦許可證已過期失效的,，國(guó)土資源,、建設(shè)、工商等部門要督促企業(yè)辦理相應(yīng)的變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷手續(xù),。



 4,、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)象及時(shí)間：廠址位于城市規(guī)劃區(qū)以外，無采礦許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照（包括有效期已過）,，但具備或稍經(jīng)改造后具備生產(chǎn)新型墻材條件的粘土磚（瓦）企業(yè)（列為限期關(guān)閉對(duì)象的除外）,，可在2009年9月底前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)新型墻體材料,。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不轉(zhuǎn)產(chǎn)的,，由各縣（市）區(qū)政府按照法定程序，強(qiáng)行予以關(guān)閉,、拆除,。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)市發(fā)改部門牽頭,，市國(guó)土資源,、建設(shè)局確認(rèn)后可予保留。



 各縣（市）區(qū)政府對(duì)擬關(guān)閉的磚（瓦）廠要依法下達(dá)關(guān)停通知同時(shí)報(bào)銀川市政府法制部門備案,，國(guó)土資源管理部門要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》，安監(jiān)部門要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》,，工商行政管理部門對(duì)無采礦許可證的企業(yè)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，環(huán)保部門要依法撤回《排污許可證》，供電部門應(yīng)切斷關(guān)停企業(yè)電力供應(yīng),。對(duì)確定關(guān)閉的磚（瓦）廠,，有關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照拆除磚機(jī),、拆除磚窯,、拆除煙囪的要求，對(duì)本次需關(guān)閉和已經(jīng)關(guān)閉的磚瓦窯廠及時(shí)組織拆除,，并做好窯基地,、堆坯場(chǎng)及其它用地的復(fù)墾工作。對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田,、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員,，要依法嚴(yán)肅處理。



 （二）嚴(yán)厲查處違規(guī)使用粘土磚（瓦）的行為,。加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)禁止生產(chǎn)和使用粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用粘土磚的以及無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為,，以及違反規(guī)定使用粘土磚的單位,，由建設(shè)行政主管部門依照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部143號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)于未按要求推廣使用新型墻體材料或使用不符合要求墻體材料產(chǎn)品的建筑工程,，建設(shè)部門不得通過竣工驗(yàn)收備案,，不予返還墻改基金。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為,。質(zhì)量監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售,。



 （三）加大政策調(diào)控力度,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家抑制粘土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策，稅務(wù)部門要對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅,，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅,。對(duì)停止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地,，實(shí)行就地轉(zhuǎn)產(chǎn),；磚（瓦）企業(yè)的粘土開采點(diǎn)整理后，視同土地整理,，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用,；對(duì)粘土磚（瓦）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，可從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予5萬-10萬的資金支持,。



 （四）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家,、自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)使用新型墻體材料的政策措施，加快粘土磚（瓦）廠的技術(shù)改造,。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的新型墻體材料依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠稅率，扶持新墻體材料企業(yè)加快發(fā)展,。經(jīng)貿(mào),、發(fā)改等部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)粘土磚廠盡快制訂技術(shù)改造計(jì)劃,，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平,，提高產(chǎn)品檔次,，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn),、消化,、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù),，開發(fā)科技含量高、利廢效果好,、節(jié)能效果明顯,、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線和產(chǎn)品。



 （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,。各縣（市）區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》,、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制,，定期開展督促,、檢查工作。各級(jí)發(fā)改委（局）,、建設(shè),、國(guó)土資源、環(huán)保部門,、公安,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、安監(jiān),、電力等部門要按照各自職責(zé),，強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切合作,，齊抓共管,。各級(jí)監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門和禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚和推廣新型墻體材料工作進(jìn)行監(jiān)督,。市政府督查室將對(duì)此項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，對(duì)行動(dòng)迅速,、措施得力的單位通報(bào)表揚(yáng),，對(duì)工作措施不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。



 二OO九年六月二十五日