• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2009〕56號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009-2011年）

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009-2011年）
 
(環(huán)辦〔2009〕56號)





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：



 為加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,，推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力,，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平,，努力建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，我部決定開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專項行動?，F(xiàn)將《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃(2009-2011年)》（以下稱《行動計劃》）和2009年實施方案印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高對實施《行動計劃》重要性的認(rèn)識,。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要保障, 是環(huán)境監(jiān)測工作的生命。制定并組織實施《行動計劃》,，對于進一步加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,，推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。各級環(huán)保部門一定要提高對實施《行動計劃》重要性的認(rèn)識,，認(rèn)真將《行動計劃》貫徹好,、落實好、執(zhí)行好,。



 二,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎袆佑媱潯肥翘岣攮h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量及管理水平的重要行動,工作內(nèi)容較多,，任務(wù)較重。各級環(huán)保部門一定要切實負(fù)起責(zé)任,，一級抓一級,，層層抓落實，切實加強監(jiān)測管理部門對監(jiān)測單位和上級對下級的監(jiān)督檢查,，務(wù)必取得實實在在的成果,，努力推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作邁上一個新的臺階。



 三,、大力開展宣傳教育,。各級環(huán)保部門要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，充分利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，廣泛宣傳《行動計劃》的實施成效,。要積極采取培訓(xùn)、講座,、參觀考察等多種形式,，加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作的教育培訓(xùn)。對《行動計劃》實施情況進行監(jiān)督檢查,，查找問題,、總結(jié)經(jīng)驗、評估效果,、改進工作,。



 各地在開展《行動計劃》中有什么意見和建議，請及時與環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司聯(lián)系,。



 聯(lián)系人： 曹勤 張京麒



 聯(lián)系電話：（010）66556828（010）66556806



 電子郵箱：[email protected]



 通信地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號



 郵政編碼：100035



 附件：1.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009―2011年）



 2.《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009―2011年）》2009年實施方案



環(huán)境保護部辦公廳

二○○九年五月七日





環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009-2011年）



 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和原國家環(huán)境保護總局印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法律,、規(guī)章,，為加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，強化環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力,，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平,，推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度建設(shè)，努力建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,，特制定本計劃,。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項規(guī)章制度,，提升各級環(huán)保部門和所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（含輻射防護監(jiān)測機構(gòu)，下同）的質(zhì)量管理水平和能力,，進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和規(guī)范性,，積極促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)又好又快發(fā)展。



 二,、計劃目標(biāo)



 通過實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（以下稱《行動計劃》）,，進一步強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項制度的落實,，規(guī)范使用常規(guī),、應(yīng)急、自動環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,，提高環(huán)境監(jiān)測人員的能力水平,。使在用環(huán)境監(jiān)測實驗室主要分析儀器設(shè)備合格率達100%；監(jiān)測人員持證上崗率達100%,；省級,、環(huán)保重點城市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的計量認(rèn)證通過率達100%，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的計量認(rèn)證通過率由各省根據(jù)實際情況決定;進一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,，夯實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。



 三,、重點任務(wù)



 （一）開展對《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查



 檢查《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）的貫徹執(zhí)行情況,。環(huán)境保護部每年組織對1/3的省（自治區(qū),、直轄市）進行檢查；省級環(huán)保部門每年組織對轄區(qū)內(nèi)的1/3市（地,、州、盟）進行檢查,；市級環(huán)保部門每年組織對轄區(qū)內(nèi)的1/3縣（區(qū),、旗）進行檢查,。檢查內(nèi)容主要是各級環(huán)保部門落實《規(guī)定》的情況,，特別是各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理部門和人員設(shè)置情況,、制度建設(shè)情況、計量認(rèn)證情況,、國家標(biāo)準(zhǔn)分析方法采用率,、標(biāo)準(zhǔn)樣品配套率等質(zhì)量管理體系的建立和運行情況,。



 （二）開展對《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》執(zhí)行情況的檢查



 檢查《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》（以下稱《制度》）的落實情況,。環(huán)境保護部每年組織對1/3的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）進行檢查,；省級環(huán)保部門每年組織對轄區(qū)內(nèi)的1/3市（地,、州,、盟）進行檢查,；市級環(huán)保部門每年組織對轄區(qū)內(nèi)的1/3縣（區(qū),、旗）進行檢查,。檢查內(nèi)容主要是各級環(huán)保部門履行職責(zé)情況，落實《制度》的手段和技術(shù)措施,，特別是監(jiān)測人員持證上崗考核實施情況,、合格證的管理,，監(jiān)測機構(gòu)的持證上崗考核率,、抽查率,、人員培訓(xùn)率等,。



 （三）在用環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的檢查



 環(huán)境保護部每年對1/3的省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在用的環(huán)境監(jiān)測實驗室主要分析儀器設(shè)備,、自動監(jiān)測儀器設(shè)備（包括水質(zhì)和空氣）進行檢查,。檢查主要包括儀器設(shè)備管理制度的建立情況，儀器設(shè)備使用規(guī)定的執(zhí)行情況,，儀器設(shè)備的運行維護、定期檢定,、檔案管理等情況，儀器設(shè)備的準(zhǔn)確度等,，逐步建立環(huán)境監(jiān)測在用儀器設(shè)備定期檢查制度。



 省、市級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在用的環(huán)境監(jiān)測實驗室的主要分析儀器設(shè)備,、自動監(jiān)測儀器設(shè)備（包括水質(zhì)和空氣）開展檢查。



 （四）開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查



 根據(jù)環(huán)境保護部每年下發(fā)的《國家環(huán)境監(jiān)測工作要點》,，中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對國家環(huán)保重點城市飲用水源地開展監(jiān)測,；抽取部分城市進行水質(zhì)全分析。每年組織對國家地表水自動站,、國家空氣自動站進行現(xiàn)場對比監(jiān)測,。每年組織對地表水國控斷面、國控廢水重點污染源,、國控廢氣重點污染源（不含火電廠）,、火電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠,、海水水質(zhì)監(jiān)測點、城市噪聲監(jiān)測點,、重點湖泊和三峽水庫的藻類情況進行抽測分析,。



 省,、市級環(huán)保部門參照上述質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,。



 （五）對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量管理人員進行培訓(xùn)



 根據(jù)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的客觀需要,，重點圍繞新開展的環(huán)境監(jiān)測項目和質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),，采取以國內(nèi)培訓(xùn)為主，國外培訓(xùn)為輔,，短期和中長期相結(jié)合的形式開展培訓(xùn),，不斷提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量管理水平。環(huán)境保護部每年培訓(xùn)1/3省級環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)的相關(guān)人員,。省級環(huán)保部門每年培訓(xùn)1/3市級環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)的相關(guān)人員,；市級環(huán)保部門每年培訓(xùn)1/3縣級環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)的相關(guān)人員,。



 （六）開展全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武



 為提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的專業(yè)理論水平和實際操作技能，豐富環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗,，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和解決各種復(fù)雜環(huán)境監(jiān)測問題的能力,。環(huán)境保護部聯(lián)合人力資源和社會保障部等國家有關(guān)部門開展全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動,。



 各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）要結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動,。



 （七）不斷完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度



 根據(jù)實施《行動計劃》中發(fā)現(xiàn)的問題,，環(huán)境保護部及時制（修）訂,、完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)制度及環(huán)境監(jiān)測分析方法和技術(shù)規(guī)范，編制環(huán)境監(jiān)測人員質(zhì)量管理讀本,，進一步加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè),，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理行為,，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作有章可循,，依法管理。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理作為事關(guān)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)生存和發(fā)展的大事來抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任；要以省,、市級為重點,，一級抓一級，層層抓落實,。要將《行動計劃》列為2009―2011年環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點工作,，從資金、人員,、裝備等方面對《行動計劃》予以大力支持,，為《行動計劃》的順利實施創(chuàng)造良好的條件。



 （二）制定實施方案



 各級環(huán)保部門要依據(jù)《行動計劃》,，結(jié)合本轄區(qū)工作實際,，制定具體的實施方案。要對《行動計劃》每項工作的實施進行周密設(shè)計,，制定工作措施,，明確工作責(zé)任；要積極抓好各項措施的落實,，保證各項任務(wù)扎實推進,，務(wù)必使《行動計劃》取得實實在在的成效。



 （三）保障工作經(jīng)費



 環(huán)境保護部將積極爭取中央財政的支持,。地方環(huán)保部門要將《行動計劃》分解落實到年度工作計劃中,，做好資金落實工作，每年足額安排《行動計劃》所需的工作經(jīng)費,。經(jīng)費使用要實行?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益,。



 （四）強化宣傳教育



 各級環(huán)保部門要充分利用廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，廣泛宣傳《行動計劃》的實施情況，擴大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的影響,，樹立環(huán)保良好形象,，提高環(huán)保的地位和作用。要積極采取培訓(xùn),、講座,、參觀考察等多種形式,，推動質(zhì)量管理教育的深入開展，牢固樹立質(zhì)量第一的思想,，不斷提高廣大環(huán)境監(jiān)測人員的質(zhì)量意識,，推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。



 （五）總結(jié)和報告



 建立《行動計劃》實施情況的總結(jié)和報告制度,，查找問題,、總結(jié)經(jīng)驗、評估效果,、改進工作,。環(huán)境保護部定期對《行動計劃》實施情況進行調(diào)度、總結(jié)并通報,。各省,、市、縣也要建立總結(jié)和報告制度,，每年年底前要將《行動計劃》實施情況的總結(jié)報送上一級環(huán)保主管部門,，充分發(fā)揮總結(jié)報告對《行動計劃》實施效果的促進作用,。