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  • 【發(fā)布單位】四川省人民政府
  • 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2009]12號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2009-05-08
  • 【生效日期】2009-05-08
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】四川省人民政府
  • 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的通知

(川府發(fā)[2009]12號(hào))




擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措,,我省自2007年7月實(shí)施以來,,經(jīng)過不斷完善,試點(diǎn)工作總體運(yùn)行正常,,體制機(jī)制得到創(chuàng)新,,試點(diǎn)效果逐步顯現(xiàn)。在取得成績的同時(shí),,試點(diǎn)工作也還存在一些亟待改進(jìn)和完善的方面,。為進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)主要是通過擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等政策措施為縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供廣闊空間,,創(chuàng)造加快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境和條件,。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、擴(kuò)權(quán)放活,、富民強(qiáng)縣”的原則,現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變,,試點(diǎn)縣(市)與所在市的行政隸屬關(guān)系,、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變,。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的核心在市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放,,目的是進(jìn)一步確立縣級(jí)政府的主體責(zé)任,減少審批環(huán)節(jié),,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市和各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,,深化認(rèn)識(shí),,正確理解和準(zhǔn)確把握省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì),,抓住機(jī)遇,,增添措施,真正把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,,同時(shí)要在社會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制,、市縣兩級(jí)政府銜接機(jī)制等方面不斷完善和優(yōu)化,確保擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平,全面完成省委,、省政府確定的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù),。

二、適度擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍

本著“發(fā)揮特色優(yōu)勢,,鼓勵(lì)做大做強(qiáng)”的原則,,將全省糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣,、新增百萬人口大縣,、省轄市代管的縣級(jí)市、2008年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣新增為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市),。

根據(jù)各縣(市)糧食,、油料年產(chǎn)量和生豬出欄量相關(guān)數(shù)量,考慮經(jīng)濟(jì)總量,、財(cái)政狀況,、城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展?jié)摿Φ戎饕笜?biāo)的綜合比較,,將以下32個(gè)縣(市)納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍,。

自貢市:榮縣

瀘州市:合江縣、敘永縣,、古藺縣

德陽市:羅江縣

綿陽市:鹽亭縣,、梓潼縣、安縣

廣元市:蒼溪縣,、劍閣縣,、旺蒼縣

遂寧市:蓬溪縣、大英縣

內(nèi)江市:隆昌縣

樂山市:犍為縣,、井研縣

南充市:西充縣,、蓬安縣、營山縣

宜賓市:南溪縣,、江安縣,、長寧縣、高縣,、興文縣

廣安市:鄰水縣,、武勝縣

達(dá)州市:萬源市、開江縣

巴中市:南江縣,、通江縣

眉山市:彭山縣

資陽市:樂至縣

三,、逐步完善考核管理辦法

為更好發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用,實(shí)事求是,、客觀科學(xué)反映擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)加快發(fā)展的成效,,從2009年起,,對(duì)各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類考核辦法,。

(一)分類考核,。根據(jù)縣域地理地貌特征,將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)分別納入相應(yīng)類區(qū)進(jìn)行考核,。按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于全省平均水平的要求,,以全省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、民營經(jīng)濟(jì)增加值、地方稅收收入,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等6項(xiàng)指標(biāo)平均發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行考核,既考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)在類區(qū)中發(fā)展的先進(jìn)性,,又考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)權(quán)前后的變化程度,,考核指標(biāo)各占一定權(quán)重,得出各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)最終考核得分,。具體考核由省財(cái)政廳,、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(二)動(dòng)態(tài)管理,。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則引入競爭機(jī)制,,建立退出機(jī)制,依據(jù)考核辦法對(duì)發(fā)展水平低于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的給予告誡,,連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的,,不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,,反對(duì)弄虛作假。對(duì)虛報(bào)浮夸考核指標(biāo)成績的,,對(duì)主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理,,并取消考評(píng)資格,不再列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)范圍,。

(三)建立對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的季度監(jiān)測和年度考核指標(biāo)體系,。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)是省委,、省政府為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策,,各市及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)、省直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,加大監(jiān)督管理力度,。

(一)完善工作運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究與決策試點(diǎn)工作中的重大問題,。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé),。

(二)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要盡快對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)情況進(jìn)行清理,、評(píng)估,,完善管理體制,實(shí)施分類指導(dǎo),,加大扶持力度,,加強(qiáng)督促檢查,搞好服務(wù)工作,。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé),,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的執(zhí)行監(jiān)管。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)要加大組織實(shí)施力度,,提高執(zhí)行力,,科學(xué)合理制訂總體規(guī)劃,創(chuàng)新管理模式,,發(fā)揮好政策優(yōu)勢,。

(三)加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作宣傳力度。要正確引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作,,為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。不斷總結(jié)推廣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)加快發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能等作法,,起到示范和帶動(dòng)其他縣(市,、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的作用。同時(shí),,要深入研究擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題,特別是對(duì)傾向性問題要及時(shí)研究,,提出切實(shí)可行的辦法,,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,拓寬群眾增收致富渠道,,保持我省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

附件:1.省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

2.擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)動(dòng)態(tài)管理分類考核辦法

附件1

省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人:魏 宏 省委常委、常務(wù)副省長

成 員:薛 康 省政府副秘書長

黃錦生 省財(cái)政廳廳長

劉 捷 省發(fā)展改革委主任

焦偉俠 省經(jīng)委主任

宋光齊 省國土資源廳廳長

楊洪波 省建設(shè)廳廳長

任永昌 省農(nóng)業(yè)廳廳長

王 平 省林業(yè)廳廳長

冷 剛 省水利廳廳長

謝開華 省商務(wù)廳廳長

高仁全 省審計(jì)廳廳長

高 烽 省交通廳廳長

張崇明 省國稅局局長

單晨光 省地稅局局長

李柏云 省工商局局長

郝康理 省統(tǒng)計(jì)局局長

張 谷 省旅游局局長

譚嘉林 省糧食局局長

楊昌明 省畜牧食品局局長

伍丕光 省中小企業(yè)局局長

趙學(xué)謙 省扶貧開發(fā)辦主任

李明昌 人行成都分行行長

附件2

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)動(dòng)態(tài)管理考核辦法

分類考核,、動(dòng)態(tài)管理是按照“加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向,,更好地發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用,,是堅(jiān)持實(shí)事求是,,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,、發(fā)展實(shí)效,,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障措施。為此,,根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的總體要求,,制定分類考核、動(dòng)態(tài)管理辦法,。

一,、類區(qū)劃分

根據(jù)我省縣域地理地貌特征和民族人口分布特征,將全省181個(gè)縣(市,、區(qū))劃分為平原,、丘陵和山區(qū)和少數(shù)民族4類地區(qū),擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)主要分布在平原,、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)。因此,,目前對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的動(dòng)態(tài)管理考核主要分為平原,、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)。

二,、指標(biāo)體系

建立符合類區(qū)發(fā)展需要,、科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,必須堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣的總體發(fā)展目標(biāo),。根據(jù)平原地區(qū),、丘陵地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,,按照實(shí)事求是,、分類指導(dǎo)的原則,考核指標(biāo)體系在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值,、民營經(jīng)濟(jì)增加值,、地方財(cái)政稅收收入等發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加GDP,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo),,形成由以上6項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展速度構(gòu)成的考核指標(biāo)體系。

三,、考核辦法

考核辦法主要遵循擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想,,從推動(dòng)發(fā)展的角度進(jìn)行分類考核,從加快發(fā)展的角度進(jìn)行成效考核,。

分類考核主要是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)在全省同一類區(qū)中,,利用功效系數(shù)法對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行量化分析,。即:在同一類區(qū)中取考核指標(biāo)最好成績?yōu)樽顑?yōu)值并賦予100分,取最差成績?yōu)榛局挡①x予60分,,按指標(biāo)成績計(jì)算相應(yīng)評(píng)分,,匯總計(jì)算各縣(市)分類考核得分。

成效考核主要是對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)考核指標(biāo)體系擴(kuò)權(quán)前后成效對(duì)比的量化分析,。即:以擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)前3年(或5年)考核指標(biāo)的平均發(fā)展成績?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)并賦予60分,,按實(shí)際成績計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)分(上不封頂),匯總各項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)分得到成效考核得分,。

依據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣重在加快發(fā)展的指導(dǎo)思想,,對(duì)分類考核和成效考核賦予40%∶60%的權(quán)數(shù),得出各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)最終考核得分(見下表)(略),。

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)分類考核指標(biāo)體系(略)

四,、動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理就是根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,引入競爭機(jī)制,,建立退出機(jī)制,,即:依據(jù)考核總評(píng)得分由高到低排序,再以6項(xiàng)考核指標(biāo)平均發(fā)展速度指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)慢于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)給予告誡,;對(duì)連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的,不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍,。

同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是,,反對(duì)弄虛作假,客觀反映擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)發(fā)展的實(shí)際,。對(duì)虛報(bào)浮夸考核指標(biāo)成績的,,對(duì)主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理,并取消考評(píng)資格,,不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍,。
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