• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］12號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于深化和擴大擴權(quán)強縣試點工作的通知

四川省人民政府關(guān)于深化和擴大擴權(quán)強縣試點工作的通知 
 
(川府發(fā)［2009］12號)





 擴權(quán)強縣試點是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項重要舉措,，我省自2007年7月實施以來,，經(jīng)過不斷完善，試點工作總體運行正常,，體制機制得到創(chuàng)新,，試點效果逐步顯現(xiàn)。在取得成績的同時,，試點工作也還存在一些亟待改進和完善的方面,。為進一步深化擴權(quán)強縣試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。



 一,、進一步統(tǒng)一思想，深化認識



 擴權(quán)強縣試點主要是通過擴大試點縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限等政策措施為縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供廣闊空間,，創(chuàng)造加快發(fā)展的體制機制環(huán)境和條件,。擴權(quán)強縣試點遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、擴權(quán)放活,、富民強縣”的原則,，現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變,，試點縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé),、行政管理權(quán)限維持不變,。擴權(quán)強縣試點的核心在市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放，目的是進一步確立縣級政府的主體責(zé)任,，減少審批環(huán)節(jié),，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市和各擴權(quán)試點縣（市）要進一步統(tǒng)一思想,，深化認識,，正確理解和準(zhǔn)確把握省委、省政府?dāng)U權(quán)強縣試點的指導(dǎo)思想和精神實質(zhì),，抓住機遇,，增添措施，真正把擴權(quán)轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力,，同時要在社會事業(yè)運行機制,、市縣兩級政府銜接機制等方面不斷完善和優(yōu)化，確保擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的平均水平,，全面完成省委,、省政府確定的各項發(fā)展任務(wù)。



 二,、適度擴大擴權(quán)強縣試點范圍



 本著“發(fā)揮特色優(yōu)勢,，鼓勵做大做強”的原則，將全省糧,、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣,、新增百萬人口大縣、省轄市代管的縣級市,、2008年縣域經(jīng)濟激勵考核先進縣新增為擴權(quán)試點縣（市）,。



 根據(jù)各縣（市）糧食、油料年產(chǎn)量和生豬出欄量相關(guān)數(shù)量,，考慮經(jīng)濟總量,、財政狀況、城鎮(zhèn)化水平,、發(fā)展?jié)摿Φ戎饕笜?biāo)的綜合比較,，將以下32個縣（市）納入擴權(quán)強縣試點范圍。



 自貢市：榮縣



 瀘州市：合江縣,、敘永縣,、古藺縣



 德陽市：羅江縣



 綿陽市：鹽亭縣、梓潼縣,、安縣



 廣元市：蒼溪縣,、劍閣縣、旺蒼縣



 遂寧市：蓬溪縣,、大英縣



 內(nèi)江市：隆昌縣



 樂山市：犍為縣,、井研縣



 南充市：西充縣、蓬安縣,、營山縣



 宜賓市：南溪縣,、江安縣、長寧縣、高縣,、興文縣



 廣安市：鄰水縣,、武勝縣



 達州市：萬源市、開江縣



 巴中市：南江縣,、通江縣



 眉山市：彭山縣



 資陽市：樂至縣



 三,、逐步完善考核管理辦法



 為更好發(fā)揮擴權(quán)強縣試點政策機制的導(dǎo)向作用，實事求是,、客觀科學(xué)反映擴權(quán)試點縣（市）加快發(fā)展的成效,，從2009年起，對各擴權(quán)試點縣（市）實行動態(tài)管理,、分類考核辦法,。



 （一）分類考核。根據(jù)縣域地理地貌特征,，將擴權(quán)試點縣（市）分別納入相應(yīng)類區(qū)進行考核,。按照主要經(jīng)濟指標(biāo)要高于全省平均水平的要求，以全省GDP,、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、民營經(jīng)濟增加值、地方稅收收入,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等6項指標(biāo)平均發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn),，對擴權(quán)試點縣（市）進行考核，既考察擴權(quán)試點縣（市）在類區(qū)中發(fā)展的先進性,，又考察擴權(quán)試點縣（市）擴權(quán)前后的變化程度,，考核指標(biāo)各占一定權(quán)重，得出各擴權(quán)試點縣（市）最終考核得分,。具體考核由省財政廳,、省統(tǒng)計局負責(zé)組織實施。



 （二）動態(tài)管理,。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則引入競爭機制,，建立退出機制，依據(jù)考核辦法對發(fā)展水平低于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展平均水平的給予告誡,，連續(xù)兩年達不到全省平均水平的,，不再列入擴權(quán)強縣試點范圍。對擴權(quán)試點縣（市）考核是一項嚴(yán)肅的工作,，必須堅持實事求是,，反對弄虛作假,。對虛報浮夸考核指標(biāo)成績的,，對主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理，并取消考評資格，不再列入擴權(quán)試點縣（市）范圍,。



 （三）建立對擴權(quán)試點縣（市）的季度監(jiān)測和年度考核指標(biāo)體系,。



 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理



 擴權(quán)強縣試點是省委,、省政府為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的一項重大決策,，各市及擴權(quán)試點縣（市）、省直有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大監(jiān)督管理力度,。



 （一）完善工作運行和協(xié)調(diào)機制。建立四川省擴權(quán)強縣試點工作聯(lián)席會議制度,，研究與決策試點工作中的重大問題,。聯(lián)席會議的日常工作由省財政廳負責(zé)。



 （二）加強試點工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo),。省直有關(guān)部門要盡快對擴權(quán)強縣政策落實情況進行清理,、評估，完善管理體制,，實施分類指導(dǎo)，加大扶持力度,，加強督促檢查,，搞好服務(wù)工作。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé),，進一步加強對擴權(quán)試點縣（市）的執(zhí)行監(jiān)管,。擴權(quán)試點縣（市）要加大組織實施力度，提高執(zhí)行力,，科學(xué)合理制訂總體規(guī)劃,，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮好政策優(yōu)勢,。



 （三）加大擴權(quán)強縣試點工作宣傳力度,。要正確引導(dǎo)社會各界關(guān)注擴權(quán)強縣試點工作，為擴權(quán)強縣試點工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。不斷總結(jié)推廣擴權(quán)試點縣（市）加快發(fā)展的先進經(jīng)驗以及轉(zhuǎn)變政府職能,、提高行政效能等作法，起到示范和帶動其他縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟社會快速發(fā)展的作用,。同時，要深入研究擴權(quán)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，特別是對傾向性問題要及時研究,，提出切實可行的辦法，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,，拓寬群眾增收致富渠道,，保持我省縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。



 附件：1.省擴權(quán)強縣試點工作聯(lián)席會議成員名單



 2.擴權(quán)試點縣（市）動態(tài)管理分類考核辦法



 附件1



 省擴權(quán)強縣試點工作聯(lián)席會議成員名單



 召集人：魏 宏 省委常委,、常務(wù)副省長



 成 員：薛 康 省政府副秘書長



 黃錦生 省財政廳廳長



 劉 捷 省發(fā)展改革委主任



 焦偉俠 省經(jīng)委主任



 宋光齊 省國土資源廳廳長



 楊洪波 省建設(shè)廳廳長



 任永昌 省農(nóng)業(yè)廳廳長



 王 平 省林業(yè)廳廳長



 冷 剛 省水利廳廳長



 謝開華 省商務(wù)廳廳長



 高仁全 省審計廳廳長



 高 烽 省交通廳廳長



 張崇明 省國稅局局長



 單晨光 省地稅局局長



 李柏云 省工商局局長



 郝康理 省統(tǒng)計局局長



 張 谷 省旅游局局長



 譚嘉林 省糧食局局長



 楊昌明 省畜牧食品局局長



 伍丕光 省中小企業(yè)局局長



 趙學(xué)謙 省扶貧開發(fā)辦主任



 李明昌 人行成都分行行長



 附件2



 擴權(quán)試點縣（市）動態(tài)管理考核辦法



 分類考核,、動態(tài)管理是按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,、又好又快發(fā)展”的總體取向,，更好地發(fā)揮擴權(quán)強縣試點政策機制的導(dǎo)向作用，是堅持實事求是,，落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步增強擴權(quán)試點縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、發(fā)展實效,，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保障措施,。為此，根據(jù)擴權(quán)強縣的總體要求,，制定分類考核,、動態(tài)管理辦法,。



 一,、類區(qū)劃分



 根據(jù)我省縣域地理地貌特征和民族人口分布特征，將全省181個縣（市,、區(qū)）劃分為平原,、丘陵和山區(qū)和少數(shù)民族4類地區(qū)，擴權(quán)試點縣（市）主要分布在平原,、丘陵和山區(qū)3個類區(qū),。因此，目前對擴權(quán)試點縣（市）的動態(tài)管理考核主要分為平原,、丘陵和山區(qū)3個類區(qū),。



 二、指標(biāo)體系



 建立符合類區(qū)發(fā)展需要,、科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，必須堅持擴權(quán)強縣的總體發(fā)展目標(biāo),。根據(jù)平原地區(qū),、丘陵地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征,，按照實事求是,、分類指導(dǎo)的原則，考核指標(biāo)體系在擴權(quán)強縣規(guī)模以上工業(yè)增加值,、民營經(jīng)濟增加值,、地方財政稅收收入等發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，增加GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo),，形成由以上6項指標(biāo)發(fā)展速度構(gòu)成的考核指標(biāo)體系,。



 三、考核辦法



 考核辦法主要遵循擴權(quán)強縣的指導(dǎo)思想,，從推動發(fā)展的角度進行分類考核,，從加快發(fā)展的角度進行成效考核。



 分類考核主要是擴權(quán)試點縣（市）在全省同一類區(qū)中,，利用功效系數(shù)法對考核指標(biāo)體系進行量化分析。即：在同一類區(qū)中取考核指標(biāo)最好成績?yōu)樽顑?yōu)值并賦予100分,，取最差成績?yōu)榛局挡①x予60分,，按指標(biāo)成績計算相應(yīng)評分，匯總計算各縣（市）分類考核得分,。



 成效考核主要是對擴權(quán)試點縣（市）考核指標(biāo)體系擴權(quán)前后成效對比的量化分析,。即：以擴權(quán)試點縣（市）前3年（或5年）考核指標(biāo)的平均發(fā)展成績?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)并賦予60分，按實際成績計算各項考核指標(biāo)評分（上不封頂）,，匯總各項考核指標(biāo)評分得到成效考核得分,。



 依據(jù)擴權(quán)強縣重在加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，對分類考核和成效考核賦予40%∶60%的權(quán)數(shù),，得出各擴權(quán)試點縣（市）最終考核得分（見下表）（略）,。



 擴權(quán)試點縣（市）分類考核指標(biāo)體系（略）



 四、動態(tài)管理



 動態(tài)管理就是根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,，引入競爭機制，建立退出機制,，即：依據(jù)考核總評得分由高到低排序,，再以6項考核指標(biāo)平均發(fā)展速度指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。對慢于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展平均水平的擴權(quán)試點縣（市）給予告誡,；對連續(xù)兩年達不到全省平均水平的,，不再列入擴權(quán)強縣試點范圍。



 同時要堅持實事求是,，反對弄虛作假,，客觀反映擴權(quán)試點縣（市）發(fā)展的實際,。對虛報浮夸考核指標(biāo)成績的，對主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理,，并取消考評資格,，不再列入擴權(quán)強縣試點范圍。