• 【發(fā)布單位】廣東省汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕頭市人民政府令第85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2006-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

(汕頭市人民政府令第85號(hào))





 《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2005年12月7日汕頭市人民政府第十一屆第45次常務(wù)會(huì)議修訂通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年2月1日起施行。



市 長 黃志光

二○○五年十二月十六日





汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本市下列行政機(jī)關(guān)制定（包括修改,、廢止,，下同）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定：



 （一）市政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu),，下同）；



 （二）區(qū),、縣人民政府及其工作部門,；



 （三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,。



 前款所稱的規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的,，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的,，可以反復(fù)適用的文件,。



 市政府規(guī)范性文件的制定，參照市政府規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度,、管理制度等，不適用本規(guī)定,。




第三條 臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。




第四條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）遵循維護(hù)公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，職權(quán)與責(zé)任相一致,，職權(quán)法定和程序法定等原則,；



 （二）符合法制統(tǒng)一的要求，內(nèi)容不與上位法相抵觸,，與WTO規(guī)則和我國政府的承諾一致,，與其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接,；



 （三）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，一般不作重復(fù)規(guī)定。




第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：



 （一）設(shè)立或者變更,、撤銷行政許可,、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施,；



 （二）設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外）,；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng),。




第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制定技術(shù)規(guī)范的要求：



 （一）符合行政機(jī)關(guān)公文行文格式和程序,；



 （二）名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”,、“規(guī)則”,、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”,、“命令”、“公告”,、“通知”,、“決定”或者“通告”等；



 （三）內(nèi)容可以用條文形式表述,，也可以用段落形式表述,；名稱為“規(guī)定”、“辦法”,、“規(guī)則”,、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”的,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述,；



 （四）用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確,、規(guī)范。




第二章 規(guī)范性文件的起草




第七條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件的必要性和可行性,、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,，廣泛聽取相關(guān)部門,、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,。




第八條 起草的規(guī)范性文件直接涉及公民,、法人或者其他組織的切身利益或?qū)Ρ镜貐^(qū),、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，征求社會(huì)各界的意見,；必要時(shí)，或者法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),。




第九條 起草規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見。




第十條 任何單位和個(gè)人均可以向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出書面意見和建議,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見和建議進(jìn)行研究,，對(duì)有法律依據(jù)或者切實(shí)可行的意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納,。




第三章 規(guī)范性文件的審查




第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查,；行政機(jī)關(guān)沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者專人進(jìn)行法律審查,。




第十二條 市政府工作部門的規(guī)范性文件,，必須依據(jù)《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《公告規(guī)定》）的規(guī)定提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律審查。



 兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合制定的,，由主辦的工作部門負(fù)責(zé)提請(qǐng),。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件擬生效日期的25個(gè)工作日前，提請(qǐng)市法制部門進(jìn)行法律審查,。




第十三條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府工作部門提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審核,，不符合本規(guī)定第二條第二款規(guī)定的，決定不予受理,，并書面告知提請(qǐng)部門,；符合本規(guī)定第二條第二款的規(guī)定，但依據(jù)《公告規(guī)定》應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備,、不規(guī)范,，可能影響審查工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知提請(qǐng)部門限期補(bǔ)正,，提請(qǐng)部門無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的,，視為未提請(qǐng)。



 除前款規(guī)定外,，審查申請(qǐng)自市法制部門收到之日起即為受理,。




第十四條 對(duì)市政府工作部門提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第三條,、第四條,、第五條,、第六條、第三十一條的規(guī)定,；



 （二）是否正確處理相關(guān)部門,、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見；



 （三）是否存在其他不合法,、不適當(dāng)?shù)膯栴},。




第十五條 對(duì)市政府工作部門提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi),，依據(jù)下列規(guī)定出具書面審查意見：



 （一）對(duì)內(nèi)容,、程序符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的,，提出合法的審查意見；



 （二）對(duì)內(nèi)容,、程序基本合法,，但需要進(jìn)一步修改完善的，提出修改完善的意見并說明理由,；



 （三）對(duì)內(nèi)容、程序不符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的，提出不合法的審查意見并說明理由,。



對(duì)內(nèi)容復(fù)雜,、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題、不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的規(guī)范性文件,，經(jīng)市法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長7個(gè)工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知提請(qǐng)審查的工作部門,。



市法制部門未在規(guī)定期限內(nèi)將審查意見送提請(qǐng)審查的工作部門的,，視為同意提請(qǐng)審查的工作部門所報(bào)送的規(guī)范性文件。




第十六條 市法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí),，認(rèn)為需要有關(guān)單位提出意見的,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見；認(rèn)為需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明,。




第十七條 市政府工作部門對(duì)市法制部門提出的規(guī)范性文件審查意見有異議的，可以自接到該審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市法制部門做補(bǔ)充說明,，就該規(guī)范性文件的有關(guān)問題與市法制部門研究協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府決定。




第十八條 區(qū),、縣人民政府工作部門以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，其法律審查工作參照本章規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 規(guī)范性文件的決定和發(fā)布




第十九條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的有關(guān)會(huì)議決定,。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布，發(fā)布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人或者其他組織查閱,。屬市政府工作部門的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公告規(guī)定》以及市政府的其他有關(guān)規(guī)定在《汕頭市人民政府公報(bào)》上發(fā)布,，并在《市政府公眾網(wǎng)》上全文刊登,。



 區(qū)、縣人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定,。



鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公告其制定的規(guī)范性文件,，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日,。




第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期，該日期應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個(gè)工作日之后,，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的,，可以自發(fā)布之日起施行。




第五章 規(guī)范性文件的備案




第二十二條 區(qū),、縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送市政府備案,，同時(shí)提供下列材料：



 （一）提請(qǐng)備案的公函；



 （二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本）,，一式十份,；



 （三）制定規(guī)范性文件的說明（包括電子文本），一式十份,；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家政策,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；



 （五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料,。



 市法制部門具體負(fù)責(zé)區(qū),、縣人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。依據(jù)本規(guī)定報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件及有關(guān)材料，徑送市法制部門,。




第二十三條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū),、縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，不符合本規(guī)定第二條第二款規(guī)定的,，決定不予受理,，并書面告知制定機(jī)關(guān)；符合本規(guī)定第二條第二款的規(guī)定,，但依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備,、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正,，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)送,。




第二十四條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū),、縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情況的,，按照下列規(guī)定處理：



 （一）不符合本規(guī)定第三條,、第四條、第五條規(guī)定的,，或者存在其他不合法,、不適當(dāng)?shù)葐栴}的，由市法制部門提請(qǐng)市人民政府予以撤銷,、變更或者責(zé)令改正,；



 （二）不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的，市法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見,，由制定機(jī)關(guān)自行處理,。




第二十五條 區(qū),、縣人民政府工作部門以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，其備案工作參照本章規(guī)定執(zhí)行,。




第六章 監(jiān)督和檢查




第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十七條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效，任何單位和個(gè)人不得以此作為依據(jù)行使權(quán)利或者要求他人履行義務(wù),。




第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正的建議,，逾期不改正的,，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公示該文件無效。



 對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件,，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議,。




第二十九條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的,，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第七章 其他規(guī)定




第三十一條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件,、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡(jiǎn)化論證,、征求意見、法律審查和公開發(fā)布等程序,。



 行政機(jī)關(guān)依據(jù)前款規(guī)定制定規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)自該規(guī)范性文件實(shí)施之日起3個(gè)工作日內(nèi)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充履行法律審查和公開發(fā)布等程序。




第三十二條 規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)解釋,。




第三十三條 市政府工作部門規(guī)范性文件之間,、市政府工作部門規(guī)范性文件與區(qū)、縣人民政府規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，由市法制部門提出處理意見報(bào)市政府決定。




第三十四條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件違反本規(guī)定的,，可以向市政府書面提出審查建議,，由市法制部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理,。




第三十五條 規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu),。




第三十六條 市政府工作部門,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)市法制部門備查。




第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。




第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并根據(jù)實(shí)際情況的變化,，以及法律、法規(guī),、規(guī)章和國家方針,、政策的調(diào)整情況，對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止,。




第八章 附 則




第三十九條 本規(guī)定自2006年2月1日起施行,。2004年1月5日汕頭市人民政府令第76號(hào)公布的《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時(shí)廢止。