• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-15
• 【生效日期】2009-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]31號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年五月十五日



 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見



 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)區(qū),，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地,，是農(nóng)村體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，特提出指導(dǎo)意見如下：



 一,、總體要求



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財(cái)政增長和農(nóng)民增收為目的,，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐,，以整合各類生產(chǎn)要素為手段，在已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的區(qū)域內(nèi),，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善農(nóng)村環(huán)境,，實(shí)行全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，確?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走出一條富有沈陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。



 二,、規(guī)劃目標(biāo)



 到2012年，規(guī)劃發(fā)展13個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)）,，區(qū)域面積3094平方公里,，占全市縣域面積1/4，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積200萬畝,，占全市耕地面積1/5。大幅提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平,，使之成為促進(jìn)縣域財(cái)力增長和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn),，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。



 ──農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長27%,；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元,，比2008年翻一番，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的5%,；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，人均純收入年均增長18%。



 ──東陵區(qū),、于洪區(qū),、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平,。突出高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量、高效益，全面提升樹莓,、葡萄,、食用菌、寒富蘋果等設(shè)施農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造成為引領(lǐng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū),。



 ──1市3縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模,。突出規(guī)模化,、集約化生產(chǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大果蔬、花生,、肉牛,、蛋雞等設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的發(fā)展格局,。



 三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1.有發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃定位準(zhǔn)確,、布局合理,，涵蓋產(chǎn)業(yè)、環(huán)境,、村屯改造等內(nèi)容,。



 2.有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰,、特色突出,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的50%以上。



 3.有產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積8萬畝以上,，或有同類養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)以上。



 4.有專項(xiàng)資金,。所在地區(qū)每年有專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。其中，東陵區(qū),、于洪區(qū),、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)各列支1000萬元以上,，1市3縣各列支200萬元以上,，主要用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 5.有合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舉措。至少覆蓋2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以管委會(huì)為主體的新的管理體制基本形成,。



 四、建設(shè)原則



 1.有關(guān)區(qū),、縣(市)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體,，市財(cái)政依據(jù)投入的專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)東陵區(qū),、于洪區(qū),、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)實(shí)行5:5配比,、對(duì)1市3縣實(shí)行8:2配比,，多投多配、少投少配,、不投不配,。



 2.有關(guān)區(qū)、縣(市)和部門要因地制宜,、分類指導(dǎo),、逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完整,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,，特別是對(duì)積極性較高、財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)到位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),，市財(cái)政優(yōu)先支持,。



 五、保障機(jī)制



 1.市,、區(qū)兩級(jí)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性資金優(yōu)先向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先享受各級(jí)政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，重大項(xiàng)目一事一議,；每年市財(cái)政安排的1.2億元環(huán)境建設(shè)資金，70%用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng),、環(huán)境整治,、村屯改造等項(xiàng)目；每年國家及省,、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金30%以上,、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金20%以上、水利資金1500萬元和林業(yè)資金500萬元用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),，每年選擇基礎(chǔ)較好的10個(gè)行政村,，結(jié)合村屯改造和生態(tài)村、文明村建設(shè),，創(chuàng)建新農(nóng)村示范村,，并給予政策扶持。



 2.以市級(jí)投融資機(jī)構(gòu)為平臺(tái),，每年通過擔(dān)保,、融資、貼息,、入股等方式,，籌集一定額度的建設(shè)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、村鎮(zhèn)改造和環(huán)境建設(shè),。



 3.每年規(guī)劃包裝一批投資3000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取專業(yè)招商,、定向招商方式,，吸引更多工商資本、民間資本和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性,。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以招商引資或企業(yè)融資為主加以推進(jìn)，政府扶持資金重點(diǎn)支持公共性,、基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目,。



 4.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)實(shí)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道,；現(xiàn)有村屯適當(dāng)進(jìn)行合并,，實(shí)行社區(qū)管理模式；組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),，內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、財(cái)政,、農(nóng)技中心等3-7個(gè)機(jī)構(gòu),，重新核定編制、配備人員,，統(tǒng)籌行使經(jīng)濟(jì)職能,。妥善做好上述工作后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配備1名副區(qū)（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。



 六,、加強(qiáng)管理



 1.為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立由分管副市長為總召集人,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的副秘書長為召集人,，市農(nóng)委,、財(cái)政局、發(fā)改委,、科技局,、水利局、林業(yè)局,、規(guī)劃和國土資源局,、交通局、商業(yè)局,、動(dòng)監(jiān)局,、建委等部門為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)扶持政策,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的重大問題,。市農(nóng)委為召集部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理工作,。



 2.市,、區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要在有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作,，負(fù)責(zé)規(guī)劃論證、綜合協(xié)調(diào),、計(jì)劃制定,、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和督察督辦,、目標(biāo)責(zé)任制和績效考核等工作,。