國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于兩起非法違法煤礦瓦斯事故的通報

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于兩起非法違法煤礦瓦斯事故的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕103號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關中央企業(yè)：



 5月15日,，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡,、3人受傷。該礦屬私營股份制企業(yè),，證照齊全,，2006年整合相鄰的方家坪煤礦,，核定生產(chǎn)能力為3萬噸/年。該礦為低瓦斯礦井,，安裝有KJ102型瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),，但其南翼采區(qū)未布置監(jiān)測探頭,。3月份，有關部門責令該礦南翼采區(qū)停止生產(chǎn),，但該礦拒不執(zhí)行指令,，違法組織進入南翼作業(yè),。初步分析,，事故的原因是南翼采區(qū)總進風量不足，掘進工作面局部通風機循環(huán)風,，致使瓦斯積聚，并引發(fā)瓦斯爆炸,。



 5月12日,，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣桐木鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯窒息事故,，造成4人死亡。該礦為非法采煤窩點,，無任何證照,，獨眼井開采,。5月11日，地方政府對其進行炸毀,，并封填井口。5月12日上午,，該礦股東張運新、孫立忠等4人擅自掘開井筒,，入井后發(fā)生中毒事故,。初步分析,，事故的原因是井筒炸毀后井下瓦斯積聚，在無通風狀態(tài)下人員入井發(fā)生瓦斯窒息,。



 以上2起事故均為瓦斯事故,，都是由非法違法行為導致,。這暴露了當前在一些地區(qū)煤礦通風瓦斯管理混亂問題仍然十分突出，有關單位打擊非法違法生產(chǎn)行為不力,、存在漏洞,。為深刻吸取事故教訓,，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：



 一,、依法嚴厲打擊非法違法行為,。各有關部門要按照“安全生產(chǎn)年”關于深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”,、切實加強安全生產(chǎn)“三項建設”的總體要求,，扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，落實責任措施,，嚴厲打擊非法盜采和拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的非法違法行為,。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，要綜合運用經(jīng)濟,、法律和行政手段依法嚴厲打擊,；對事故礦井要依法采取關閉、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等執(zhí)法措施,；對違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關責任人員,，要嚴肅查處,，依法嚴懲，真正起到震懾和警示作用,。



 二,、繼續(xù)加大整頓關閉力度,。各地要建立完善小煤礦正常退出機制，大幅度降低小煤礦數(shù)量,，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力,。有關部門要進一步規(guī)范煤炭資源整合工作,，嚴格資源整合技改項目建設審批關，防止借整合之名拖延和逃避關閉,，防止低水平重復建設,，防止小煤礦前關后建。一旦發(fā)現(xiàn)獨眼井,，要堅決予以取締,；對經(jīng)確定屬于關閉礦井的,，有關部門要及時吊銷其相關證照，由地方政府發(fā)布關閉礦井公告,，并按關閉礦井標準炸毀填實井筒,、拆除電源,、平整場地、恢復地貌,，遣散煤礦所有從業(yè)人員,。



 三,、進一步加強通風瓦斯管理工作,。各煤礦企業(yè)要加快建設“通風可靠、抽采達標,、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,。確保礦井通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風量充足,，嚴禁循環(huán)風、風流斷路,、短路,、多次串聯(lián)等現(xiàn)象,。要加強瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)管理,，在規(guī)定的地點和位置、按規(guī)定的要求安設相應類型的傳感器,，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境變化及時對傳感器的布置進行調(diào)整,，并加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查,，定期調(diào)試、校正瓦斯傳感器,，保障監(jiān)測系統(tǒng)正常運行,。要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，嚴禁超限作業(yè)。對存在超通風能力生產(chǎn),、通風系統(tǒng)不完善,、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用等問題的礦井,，要立即責令其停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收合格不得恢復生產(chǎn),，對拒不整改的要按照有關規(guī)定嚴肅查處,。



 四,、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況,，針對存在的差距和不足,，采取有效措施加強和改進工作，堅持不懈地把煤礦安全各項工作抓實抓細,、抓緊抓好,。要根據(jù)汛期水害事故易發(fā)的特點和今年以來國有煤礦連續(xù)發(fā)生多起事故的情況,，加強對汛期防治水工作的監(jiān)督檢查和對國有大礦的監(jiān)管監(jiān)察。要加大事故調(diào)查處理工作力度,，嚴格按照“四不放過”原則和“三項基本要求”,，嚴肅查處事故責任者,，通過責任追究推動安全生產(chǎn)責任制的落實。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年五月二十一日

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