• 【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-22
• 【生效日期】2009-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】洛陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣市區(qū)依法行政工作的通知

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣市區(qū)依法行政工作的通知

(洛政〔2009〕75號(hào))





 各縣（市,、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén),，各有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步提高縣（市,、區(qū)）依法行政的能力和水平，加快推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府進(jìn)程,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2008〕68號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感



 加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ),?？h（市、區(qū)）政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位,，處在政府工作的第一線,，是法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的重要執(zhí)行者,。縣（市,、區(qū)）政府能否切實(shí)做到依法行政,，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。近年來(lái),，我市依法行政工作取得了很大進(jìn)展,，但是與形勢(shì)發(fā)展的要求和法治政府建設(shè)的任務(wù)相比還有不小差距，主要表現(xiàn)在縣（市,、區(qū)）依法行政工作發(fā)展不夠平衡,、法治政府建設(shè)推進(jìn)速度緩慢；縣（市,、區(qū)）一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng),，依法辦事的能力和水平有待提高；一些行政執(zhí)法部門(mén)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的狀況亟須改變。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感,，把加強(qiáng)縣（市,、區(qū)）依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺上更加突出的位置,，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),。各縣（市,、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自抓,，采取有效措施,，加快推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。



 二,、健全縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)



 全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè),，必須進(jìn)一步健全政府法制機(jī)構(gòu),。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）要求：“縣（市,、區(qū)）政府要不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)”,，《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2008〕68號(hào)）規(guī)定：“審理行政復(fù)議案件必須有2名以上專(zhuān)職行政復(fù)議人員參加,，承辦重大復(fù)雜行政復(fù)議案件不少于3人”。因此,，各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)積極為政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，配備不低于3名專(zhuān)職工作人員,，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展,。各縣（市、區(qū)）政府所屬部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府法制工作,。



 三,、大力提高縣（市,、區(qū)）依法行政的意識(shí)和能力



 縣（市,、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,。建立健全縣（市,、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議和市政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，每年至少安排12次常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律和相關(guān)知識(shí),。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議,，負(fù)責(zé)法律知識(shí)的介紹學(xué)習(xí),，參與政府重大決策的前置審查,。縣（市、區(qū)）政府每年要舉辦4次領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制講座,，安排2次公務(wù)員依法行政知識(shí)培訓(xùn),。增加法律知識(shí)在公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試中的比重，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試,，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的重要依據(jù),；對(duì)行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)教育每年不低于一次，并將培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和行政執(zhí)法人員任職晉升的重要依據(jù),。加強(qiáng)政府法制信息和宣傳工作,，將信息報(bào)送和宣傳情況納入年終考核。



 四,、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理



 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)和政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行,。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度，發(fā)布規(guī)范性文件后,，要按照規(guī)定程序在15日內(nèi)上報(bào)備案,。備案機(jī)關(guān)對(duì)備案的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正或者依法予以撤銷(xiāo),。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,，對(duì)不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，或者相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止,。加強(qiáng)政府合同的監(jiān)督管理,，防范和降低政府合同風(fēng)險(xiǎn)。



 五,、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督



 積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法工作,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)能夠細(xì)化的予以細(xì)化,，能夠量化的予以量化,，并將細(xì)化、量化的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。建立監(jiān)督檢查記錄制度,，縣（市,、區(qū)）政府及其部門(mén)每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。建立完善行政執(zhí)法主體資格審查制度,，縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)每年要對(duì)本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有執(zhí)法主體資格進(jìn)行審查,。健全行政執(zhí)法人員資格審查制度，禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員履行行政職責(zé),，禁止合同工,、臨時(shí)工執(zhí)法。嚴(yán)禁以收費(fèi),、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)，確保規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 六,、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制



 按照《洛陽(yáng)市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）》的要求,，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)考核執(zhí)法項(xiàng)目,、巡查里程,、覆蓋面、密度和頻次等,，并不斷完善考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)嚴(yán)格、科學(xué),、公正的績(jī)效考核,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政；完善執(zhí)法依據(jù)定期梳理制度,，健全民主考評(píng)制度,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，對(duì)不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。



 七、創(chuàng)新行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制



 健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員,，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審理,、實(shí)地調(diào)查,、聽(tīng)證、和解,、調(diào)解等方式辦案,。依法公正作出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的堅(jiān)決予以撤銷(xiāo),，應(yīng)當(dāng)變更的堅(jiān)決予以變更。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵(lì),、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院生效的判決和裁定,。



 八,、加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)



 政府法制機(jī)構(gòu)作為政府的參謀助手和顧問(wèn)，擔(dān)負(fù)著依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責(zé),，各縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新思路,，扎實(shí)工作,，在勤政廉政方面作出表率。各縣（市,、區(qū)）政府要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，切實(shí)將政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的政府法制干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,，促進(jìn)基層行政機(jī)關(guān)依法行政,，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性。



 九,、建立健全依法行政考核制度



 市政府將建立依法行政考核制度,，加大對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府依法行政的督促檢查和考核力度。從2009年起,，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力、是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實(shí)施行政管理、是否公正執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)督,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),，一并納入縣（市,、區(qū)）政府及其工作人員的考核指標(biāo)體系?？h（市、區(qū)）政府年初要向市政府遞交依法行政承諾書(shū),，年終接受市政府的全面考核驗(yàn)收,，考核結(jié)果將作為縣（市、區(qū)）政府年度綜合考核的重要內(nèi)容,，與獎(jiǎng)懲,、干部任免掛鉤。各縣（市,、區(qū)）政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)本區(qū)域的依法行政工作負(fù)總責(zé)。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究該縣（市,、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 十、完善依法行政報(bào)告制度



 各縣（市,、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度,，每年12月31日前向本級(jí)人大常委會(huì)和市人民政府書(shū)面報(bào)告推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況、主要成效,、突出問(wèn)題和下一步工作安排,。對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)和市人民政府審議中提出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議要積極采納,，并將整改和采納情況及時(shí)上報(bào)反饋,。



 洛陽(yáng)市人民政府



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