• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕59號
• 【發(fā)布日期】2009-06-01
• 【生效日期】2009-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于深入推進集中辦理行政審批事項提高機關(guān)行政效能的通知

南寧市人民政府關(guān)于深入推進集中辦理行政審批事項提高機關(guān)行政效能的通知 

(南府發(fā)〔2009〕59號)





 各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各管委會,，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位：



 為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）精神,，踐行科學發(fā)展觀,，市人民政府決定深化行政管理制度改革，深入推進集中辦理行政審批事項,，長效開展機關(guān)作風效能建設(shè),，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、按照“應(yīng)進必進”要求,，推進集中辦理行政審批事項



 按照“應(yīng)進必進”要求,，市（縣、區(qū)）的行政審批事項（包括上級垂直管理部門行政審批事項）都要集中進入同級政務(wù)服務(wù)中心實施“一個窗口”對外辦理,。納入政務(wù)服務(wù)中心管理的行政審批事項不得再在原部門受理,。



 因客觀條件限制，不能進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批事項,，市直部門須經(jīng)市人民政府同意,；各縣區(qū)須先征求市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室意見，再報本級人民政府決定,。



 經(jīng)本級政府批準,，確定不進市（縣、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批事項,，由市（縣,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室提出統(tǒng)一要求，規(guī)范管理,。



 二、按照“審管監(jiān)分離”要求,，理順行政管理運行機制



 建立行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政運行機制,，是行政管理科學化的要求，是深化行政管理體制改革的主要目標,。各部門要根據(jù)行政管理對象和行政環(huán)境實際,，按照行政管理科學規(guī)律和“審批、管理,、監(jiān)督”三分離原則,，結(jié)合市（縣、區(qū)）政府機構(gòu)改革進程理順行政運行機制,，確定審批事項主要由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理,，理順部門內(nèi)部職能關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限,，明確部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責,，科學設(shè)計部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu),、管理方式和運作程序,，加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,，完善協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制,，充分調(diào)動部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的積極性,，使部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職責明確，各司其職,，各負其責,，使其管理方式和運行程序公開化、制度化和法制化,。



 三,、深化部門審批管理體制改革，轉(zhuǎn)變審批運行機制



 加快推進內(nèi)部職能調(diào)整,。按照撤一建一,、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的原則，依據(jù)部門行政審批事項的分類和審批流程,，可采取不同模式調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,。將部門審批權(quán)相對集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表本部門行使行政審批職能,，轉(zhuǎn)變審批運行機制,，提高行政審批效率。各部門要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革和自身實際,，選擇下列模式之一,，深化部門管理體制改革。



 （一）設(shè)立行政審批辦公室,。承擔行政審批事項較多又可集中由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批的政府部門設(shè)立行政審批辦公室,，負責部門所有行政審批事項的受理和審批等工作，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再承擔行政審批職能,。行政審批辦公室成建制進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦公,，其級別與部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)相同。



 （二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)增掛行政審批辦公室牌子,。承擔行政審批事項較多,、涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、又不宜集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的政府部門,，可在一個負責較多審批事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)增掛行政審批辦公室牌子,，進駐政務(wù)服務(wù)中心，牽頭負責本部門所有的行政審批事項,。



 （三）指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部承擔行政審批工作,。承擔行政審批事項較少的職能部門，指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)由其承擔本部門的全部行政審批職能,，增掛行政審批辦公室牌子,，進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦公。其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再承擔行政審批職能,。



 （四）“一個窗口對外”負責審批工作,。承擔行政審批事項少的職能部門可不調(diào)整職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu),，但必須確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭負責，做到“一個窗口對外”,，進駐政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口辦理審批事項,。



 為了降低行政成本、充分利用有限的人力資源,，各部門可將對社會公眾服務(wù)的工作職能也一并納入本部門辦事窗口對外服務(wù),。



 四、規(guī)范行政審批標準,，實行行政審批無差異化



 （一）明確管理機構(gòu),，理順管理體制。市（縣,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室為設(shè)在市（縣,、區(qū)）政府辦公廳（室）的行政機構(gòu)，代表本級人民政府組織,、協(xié)調(diào),、指導、管理和監(jiān)督同級政府所屬部門,、機構(gòu)的政務(wù)服務(wù)工作,，負責審查本級人民政府各部門行政審批事項的授權(quán)?？h、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任由政府辦公室副主任兼任,。



 市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責協(xié)調(diào)指導縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的管理工作,。



 各部門要建立審批聯(lián)動機制。部門主管領(lǐng)導負責,，保障政務(wù)服務(wù)辦事窗口與內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作協(xié)調(diào),。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整后，各部門行政審批工作由代表本部門行使行政審批職能的內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)負責,，做到審批流程明確,，工作協(xié)調(diào)順暢。



 （二）集中行政審批,，統(tǒng)一審批方式,。政務(wù)服務(wù)中心實行“首問負責制、一次性告知制,、限時辦結(jié)制,、一個窗口收出件和統(tǒng)一專窗收費”的運行方式。在政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項原則上實行“前臺后室”的審批方式,，即辦事窗口前臺崗位負責咨詢,、材料核對,、受理和辦理結(jié)果的送達，辦事窗口后臺工作室（設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)）負責審核,、協(xié)調(diào)處置,、審批核準和制證等。



 納入并聯(lián)審批的事項實行牽頭部門負責,、“一窗受理,、告知相關(guān)、同步審批,、限時辦結(jié)”的審批方式,。



 （三）明確審批權(quán)限，充分授權(quán)窗口,。各部門要以部門授權(quán)書方式確定代表本部門行使行政審批職能的內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)的具體權(quán)限,，賦予部門政務(wù)服務(wù)辦事窗口充分權(quán)力。明確授權(quán)的范圍,、對象,、形式及授權(quán)后的監(jiān)督和授權(quán)保障等工作。統(tǒng)一書面授予政務(wù)服務(wù)辦事窗口對行政審批事項申請的受理決定權(quán),、即辦件的審批權(quán),、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理結(jié)果的送達權(quán),、辦理行政審批事項的應(yīng)訴代理權(quán)等權(quán)利,。



 其中受理權(quán)、審核權(quán),、協(xié)調(diào)處置權(quán),、辦理結(jié)果送達權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達100%,，制證權(quán),、行政許可事項的審批權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達80%以上，非行政許可事項的審批權(quán)的授權(quán)率原則上應(yīng)達100%,。有條件的部門要爭取達到“雙百”目標,，即向政務(wù)服務(wù)辦事窗口授權(quán)100%，辦事窗口審批辦結(jié)率100%,。



 （四）優(yōu)化工作流程,，提高審批效率。各部門要對每項審批事項制定科學的審批流程,，規(guī)范審批流程圖,，統(tǒng)一審批標準，壓縮審批時限,，提高審批效率,。要按照審批事項的性質(zhì),、重要程度區(qū)分一般事項和重大事項。結(jié)合授權(quán)情況,，按照“便民,、高效”的原則，優(yōu)化審批工作流程,，辦事窗口明確前后臺的權(quán)限和職責,。嚴格按照“三項制度”和行政程序的規(guī)定開展行政審批及政務(wù)服務(wù)，嚴格履行一次性告知義務(wù),。



 在區(qū)分一般事項和重大事項的基礎(chǔ)上,，一般事項實行辦事窗口辦結(jié)，由代表本部門行使行政審批職能的內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)負責人批準,，采用“一級終審”的方法辦結(jié),；必須由部門負責人或部門辦公會議批準的少數(shù)重大事項，原則上實行一核一批制,，即由辦事窗口審批人員審核,，部門負責人審批。



 五,、推進政務(wù)公開,，強化效能監(jiān)察



 （一）統(tǒng)一審批目錄管理，推進政務(wù)公開,。各部門要進一步明確進入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項和需下放的審批事項,，按自治區(qū)政府的要求，實行全區(qū)統(tǒng)一的行政審批項目管理,。要將行政審批事項的審批條件,、應(yīng)交材料、審批依據(jù),、審批流程,、應(yīng)交費用,、材料格式規(guī)范等要素明確后輸入審批目錄數(shù)據(jù)庫,，并在南寧市政府信息公開系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺以及政府信息公開服務(wù)窗口向社會公開,。要將每項審批事項的審批條件細化和標準化,，明確每項審批事項的審批條件，禁止在審批條件中設(shè)置“其它”等不確定性限制條款,，嚴格限制自由裁量權(quán),。



 （二）統(tǒng)一管理軟件，強化效能監(jiān)察,。全市政務(wù)服務(wù)工作統(tǒng)一采用自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”,，所有的行政審批事項都納入自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”管理,，健全行政審批信息化和電子效能監(jiān)察監(jiān)督體系，做好政務(wù)服務(wù)工作,。



 有條件的部門可以利用該軟件提供的網(wǎng)上審批和網(wǎng)上傳遞功能,，實現(xiàn)行政審批全過程信息化。各級各部門要處理好使用統(tǒng)一行政審批軟件和本部門業(yè)務(wù)管理軟件之間的關(guān)系,，加大信息共享力度,，為減少行政審批應(yīng)交材料、降低審批工作強度和提高審批效率提供保障,。市（縣,、區(qū)）監(jiān)察局要充分利用電子效能監(jiān)察結(jié)果，積極推進市（縣,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，不斷提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境,。



 六,、加強組織領(lǐng)導，完善行政審批工作保障機制



 各有關(guān)部門要高度重視行政審批工作,，加強組織領(lǐng)導,，采取切實有效措施，從體制和機制上為行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提供強有力保障,。



 （一）建立行政審批協(xié)調(diào)機制,。成立市（縣、區(qū)）行政審批工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,，構(gòu)建完善政務(wù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度,。行政審批工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組長由常務(wù)副市長（副縣長、副區(qū)長）擔任,，副組長由市（縣,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任和監(jiān)察局局長擔任，成員由市（縣,、區(qū)）政府辦公廳（室）,、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、編辦,、監(jiān)察局,、財政局、人事局,、法制辦,、招商局等部門負責人組成。領(lǐng)導小組定期或不定期召開政務(wù)服務(wù)工作聯(lián)席會議，分析研究行政審批制度改革的重大問題,，協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革中涉及的體制和機制上的問題,。



 （二）重新調(diào)整相關(guān)部門“三定”方案。根據(jù)行政管理制度改革要求,，對有行政審批事項的政府部門涉及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的,，其“三定”方案要進行必要的修改，重新明確部門“三定”方案,。涉及“三定”方案重新調(diào)整的部門,，待我市實施市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革時由各部門向同級機構(gòu)編制部門提出調(diào)整意見,，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后,，報同級人民政府批準。調(diào)整“三定”原則上不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù),，不增加人員編制,。



 （三）重視審批工作人員的配置和培訓工作。部門政務(wù)服務(wù)辦事窗口負責人應(yīng)當由部門行政審批辦公室負責人擔任,。各部門要選好配齊行政審批機構(gòu)人員,，有計劃地選派政治素質(zhì)好、政策水平高,、業(yè)務(wù)技術(shù)精,、工作作風實、廉潔自律強,，能夠履行首問責任人職責并有培養(yǎng)前途的取得相應(yīng)資格的骨干到辦事窗口工作,，要保持窗口人員的相對穩(wěn)定。同時,，加強對部門行政審批工作人員的培訓和管理,，特別是加強行政審批業(yè)務(wù)、法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓,，不斷提高人員素質(zhì),，切實把行政審批工作各項制度落到實處。



 （四）加強對辦事窗口及工作人員的管理,。各部門要加強對辦事窗口的管理力度,，提升辦事窗口整體形象；更換政務(wù)服務(wù)辦事窗口工作人員須經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室同意,。政務(wù)服務(wù)辦事窗口工作人員既要接受本部門的管理,，也要自覺服從市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室的管理,，嚴格遵守市政務(wù)服務(wù)中心各項管理制度,，恪盡職守，熱情工作,，爭做人民滿意的公務(wù)員,。市政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口工作人員的日?？己撕湍甓瓤己斯ぷ鳎墒姓?wù)服務(wù)中心管理辦公室負責實施,，依據(jù)年度考核的有關(guān)規(guī)定,，確定辦事窗口工作人員的考核結(jié)果等次。



 （五）做好集中行政審批工作的監(jiān)督檢查工作,。市（縣,、區(qū)）監(jiān)察局、編辦,、法制辦,、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要切實加強對各部門推進集中行政審批工作的監(jiān)督檢查?？冃Э荚u機構(gòu)要將集中審批工作納入年度考評指標,。市（縣、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強對各部門行政審批窗口的管理,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并上報,。對整合行政審批職能、成立相應(yīng)審批機構(gòu)工作不配合的部門,，對不愿進駐政務(wù)服務(wù)中心,、不按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項、行政審批“體外循環(huán)”,、“兩頭受理”的部門要給予通報批評,，督促其改正并追究部門負責人的行政責任。法制辦要加強對行政審批機構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)執(zhí)法活動的指導與監(jiān)督,，對審批行為和被審批人從事審批事項活動的監(jiān)督檢查行為,，應(yīng)進行定期抽查、案卷評查,，對執(zhí)法不當或執(zhí)法中有爭議的問題應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決,。部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)不承擔行政審批職責后，也應(yīng)加強對被審批人從事審批事項活動的監(jiān)督檢查,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于行政審批工作的問題,，應(yīng)及時糾正并向監(jiān)察局、編辦,、法制辦,、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等相關(guān)部門反饋。



 七,、相關(guān)工作要求



 本通知規(guī)定的各項工作在2009年下半年內(nèi)完成,。



 為此，各相關(guān)部門要做好以下工作：



 （一）市（縣、區(qū)）編辦要結(jié)合我市實施政府機構(gòu)改革進程,，組織實施審批,、管理、監(jiān)督分離改革,，調(diào)整部門內(nèi)部審批職能,，確定內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)和調(diào)整相關(guān)部門“三定”方案。



 （二）市法制辦要在6月底前完成審定市本級以及縣,、區(qū)的行政審批事項（包括行政許可事項和非行政許可事項）,，報市政府批準后向社會公布。



 （三）市（縣,、區(qū)）監(jiān)察局負責監(jiān)督進入各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的進程,，并及時將審批事項納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督范圍。



 （四）按照“前臺后室”審批方式的要求,，市本級政務(wù)服務(wù)中心1至4樓設(shè)計布局的方案,，由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室協(xié)商市財政局后會簽意見報市人民政府審定，所需經(jīng)費由市財政局劃撥,。



 （五）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責協(xié)調(diào)各部門向本部門駐政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口授權(quán)等事宜,，按照“便民、高效”的原則,，優(yōu)化審批工作流程工作,。



 二