• 【發(fā)布單位】云南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)〔2009〕117號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-04
• 【生效日期】2009-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】政策參考

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實(shí)施意見的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實(shí)施意見的通知

(云政辦發(fā)〔2009〕117號(hào))





 各州,、市人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：



 煤層氣俗稱煤礦瓦斯,，是寶貴的能源資源,。我省高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井多,，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患,。近年來，我省煤礦瓦斯爆炸事故時(shí)有發(fā)生,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,；同時(shí)，未經(jīng)處理或回收的煤層氣（煤礦瓦斯）直接排放到大氣中,，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi),。為進(jìn)一步加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理,，減輕煤礦瓦斯災(zāi)害,，省發(fā)展改革委會(huì)同省煤炭行業(yè)管理部門等有關(guān)單位，研究提出了《云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實(shí)施意見》,。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。



 云南省人民政府辦公廳



 二○○九年六月四日



 云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實(shí)施意見



 為促進(jìn)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）的開發(fā)利用,，實(shí)現(xiàn)減輕煤礦瓦斯災(zāi)害、節(jié)約利用能源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實(shí)施意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕721號(hào)）精神，結(jié)合云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實(shí)際情況,，提出如下實(shí)施意見：



 一,、鼓勵(lì)各類企業(yè)利用各種方式開發(fā)利用煤層氣。



 二,、全省煤礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽,、先抽后采、煤氣共采,、以抽保用,、以用促抽、治理與利用并舉的方針,通過采煤前地面預(yù)抽,、井下抽采(井下預(yù)抽,、本煤層同步抽采、采空區(qū)繼續(xù)抽采)等措施,努力實(shí)現(xiàn)先采氣后采煤,、采煤采氣一體化,開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化,防范煤礦瓦斯事故,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源有效利用,。煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費(fèi)用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。



 三,、煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)省煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同省資源綜合利用主管部門認(rèn)定后,，可享受有關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策。煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目主要包括：井下抽采系統(tǒng)項(xiàng)目,，地面鉆探,、泵站項(xiàng)目，輸配氣管網(wǎng)項(xiàng)目,，煤層氣壓縮,、提純、儲(chǔ)存和銷售站點(diǎn)項(xiàng)目,，利用煤層氣發(fā)電,、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項(xiàng)目等。



 四,、堅(jiān)持采氣采煤一體化,。凡新設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤層氣,、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查,、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案,，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。



 五,、已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人,，在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開采煤層氣的,，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的,，不再另行辦理煤層氣采礦許可證,，但應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平,。



 六,、煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排,。



 七,、煤層氣抽采企業(yè)抽采銷售瓦斯實(shí)行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于瓦斯技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn),，不征收企業(yè)所得稅,。煤層氣抽采企業(yè)應(yīng)當(dāng)將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分別核算，不能分別準(zhǔn)確核算的,，不得享受增值稅先征后退政策,；對(duì)獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的瓦斯抽采泵、鉆機(jī),、瓦斯監(jiān)測(cè)裝置,、瓦斯發(fā)電機(jī)組、鉆井,、錄井,、測(cè)井等專用設(shè)備,統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊;地面抽采煤層氣暫不征收資源稅;地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè),2020年前可按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi),。



 八,、對(duì)煤層氣抽采企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。凡企業(yè)開采的煤層氣出售或者自用作民用燃?xì)?，以及已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量煤層氣抽采,、銷售和自用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供煤層氣開發(fā)利用量的,，中央財(cái)政補(bǔ)貼0.2元/立方米煤層氣(折純),。依法從事煤層氣開發(fā)利用的企業(yè)，可按照《財(cái)政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2007〕114號(hào)）規(guī)定申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,，并鼓勵(lì)州（市）人民政府對(duì)煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門可根據(jù)具體情況對(duì)煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目給予支持,。



 九,、完善城鎮(zhèn)區(qū)域供氣管網(wǎng)。在加大抽采的同時(shí),，加快推進(jìn)煤層氣多種利用工作,，盡早建設(shè)連接礦區(qū)以及鄰近城鎮(zhèn)內(nèi)部輸配管網(wǎng),。



 十、根據(jù)國家電力產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵(lì)煤礦坑口煤層氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),。全部燃用煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目由省人民政府能源主管部門核準(zhǔn)；煤礦企業(yè)全部燃用自采煤層氣發(fā)電項(xiàng)目,，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾茉粗鞴懿块T備案,。省人民政府能源主管部門根據(jù)規(guī)定將核準(zhǔn)和備案情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院能源主管部門。



 十一,、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，接受電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo),，具備并網(wǎng)技術(shù)條件,，服從電力調(diào)度指令。煤層氣發(fā)電項(xiàng)目不參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià),，不承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù),。



 十二、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上優(yōu)先在本礦區(qū)內(nèi)自發(fā)自用,，需要上網(wǎng)的富余電量,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以收購，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算電費(fèi),。煤層氣發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),，比照生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.505元,。



 十三,、煤礦企業(yè)全部燃用自采煤層氣發(fā)電的機(jī)組，免收系統(tǒng)備用費(fèi),。



 十四,、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤層氣發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)提供各種便利條件。原則上,，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電網(wǎng)至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的工程,，由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電廠至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的接入系統(tǒng)工程；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定驗(yàn)收煤層氣發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)的接入系統(tǒng)工程,，并及時(shí)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，確保電網(wǎng)穩(wěn)定和煤層氣發(fā)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行,。



 十五,、煤層氣發(fā)電企業(yè)如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí),，由有關(guān)政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改,，電網(wǎng)企業(yè)可以暫停收購其上網(wǎng)電量,，并追回有關(guān)費(fèi)用。



 十六,、用于發(fā)電的煤層氣,，不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)州（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託獍l(fā)電情況,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由各地自行確定。



 十七,、進(jìn)一步加快煤層氣抽采利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)步伐,，全面推廣應(yīng)用煤層氣抽采成熟技術(shù)。推廣開采煤層頂（底）板抽采煤層氣和工作面采空區(qū)煤層氣抽采技術(shù),、頂板巖石定向水平長(zhǎng)鉆孔鄰近層煤層氣抽采技術(shù),；開展高瓦斯松軟煤層順層鉆孔施工工藝研究，試驗(yàn)無保護(hù)強(qiáng)突出煤層實(shí)施順層鉆孔,、頂（底）板穿層鉆孔等區(qū)域性消突技術(shù),；進(jìn)行煤層氣地面壓裂井開采技術(shù)的開發(fā)研究，實(shí)施地面壓裂,、采動(dòng)和采空區(qū)“一井三用”抽采煤層氣技術(shù),。



 十八、開發(fā)煤層氣利用新技術(shù),。開展煤層氣提純,、煤層氣濃縮與液化、風(fēng)排煤層氣發(fā)電,、鍋爐改造,、汽車燃料、化工原料等應(yīng)用技術(shù)的研究,，為煤層氣抽采利用提供技術(shù)保障,，重點(diǎn)開展風(fēng)排煤層氣分解―尾氣熱交換鍋爐和風(fēng)排煤層氣發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究。



 十九,、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革煤層氣對(duì)外合作模式,，加快引進(jìn)國外資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高煤層氣開發(fā)利用水平,。



 二十,、充分發(fā)揮煤層氣開發(fā)利用的科技支撐作用，加快建設(shè)煤層氣綜合利用科技創(chuàng)新示范工程,，培育先進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè),。鼓勵(lì)高校與國家級(jí)研發(fā)基地合作,，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育,、學(xué)術(shù)交流基地,，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。