• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)〔2009〕40號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定

陜西省人民政府關于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定 
 
(陜政發(fā)〔2009〕40號)





 各市,、縣、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機構：

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 為深入貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀,，進一步擴大對外開放,，推進我省開放型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)建設西部強省的宏偉目標,，特作如下決定：



 一,、認清形勢，增強進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與責任感



 1.對外開放是我國長期堅持的基本國策,。陜西作為內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達省份，進一步擴大開放,，引進國內(nèi)外先進要素,，參與更大范圍、更廣領域和更高層次上的國際分工與合作,，提高開放型經(jīng)濟水平,，是陜西加快發(fā)展的根本性、全局性和戰(zhàn)略性舉措,。

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 2.改革開放特別是進入新世紀以來,，我省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，取得了顯著效果,，全方位,、多層次,、寬領域的開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟已成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。但從總體上看,，利用外資規(guī)模較小，外貿(mào)依存度較低,，開放型經(jīng)濟與全國平均水平相差較大,，區(qū)域開放水平不均衡問題比較突出。

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 3.當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻地變化,，我們既面臨擴大開放的難得機遇,，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，科技進步日新月異,，國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、服務業(yè)加快轉移的趨勢,。同時，世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定,、不確定因素增多,，國際金融動蕩使各國、各地區(qū)吸引外資的競爭日益激烈,。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，進一步加大對中西部地區(qū)開放開發(fā)的支持力度，沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移正加速進行,。同時,，中西部地區(qū)興起新一輪趕超發(fā)展的熱潮，呈現(xiàn)競相擴大開放的態(tài)勢,。我省近年來持續(xù)快速發(fā)展,，綜合實力明顯增強，尤其是西部交通大樞紐的地位日益突出,，具備了大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素的基礎和條件,。同時，開放程度不高制約著資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢轉化的進程,，進一步擴大開放已經(jīng)成為刻不容緩的重大任務,。全省各級政府和各個部門一定要認清新形勢，切實增強機遇意識和危機意識，以高度的歷史責任感和寬廣的世界眼光,，奮力推進開放,，全面提高開放型經(jīng)濟水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二,、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

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 4.當前和今后一段時期,，我省擴大對外開放,、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀,，以黨的十七大和省十一次黨代會精神為指導,，圍繞建設西部強省目標，進一步實施開放帶動戰(zhàn)略,，擴大開放領域,，優(yōu)化開放結構，提高開放質(zhì)量,，完善內(nèi)外聯(lián)動,、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,，提高經(jīng)濟全球化條件下參與國內(nèi)外分工與合作的能力,，走出一條具有內(nèi)陸特色的開放之路。

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 5.推進開放型經(jīng)濟發(fā)展要堅持以下基本原則：

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 ――堅持以思想的大解放推動對外開放的大突破,。深入開展新一輪思想解放大討論,，打破不適應、不符合科學發(fā)展觀的思維定勢,，強化“趕”的意識,、“比”的意識、“爭先”的意識,，增強開放的自覺性和堅定性,。堅決消除影響開放的體制障礙，形成充滿活力,、富有效率、更加開放的體制環(huán)境,。



 ――堅持以開放促進經(jīng)濟結構調(diào)整,。借助國際創(chuàng)新平臺，利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，提高市場競爭力,。積極引進具有龍頭帶動作用的大公司、大集團,，推進企業(yè)并購重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進企業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,。大力引進現(xiàn)代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài),，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級,，提高我省產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和抗風險能力。

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 ――堅持對內(nèi)對外開放并舉,。從我省實際出發(fā)，實行對內(nèi)對外開放的兩輪驅(qū)動方針,，大力引進國際先進生產(chǎn)要素,，增強自主創(chuàng)新和自主增長能力,。更加注重對內(nèi)開放，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的契機,，擴大對內(nèi)開放規(guī)模,，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進,，更好地利用國際國內(nèi)“兩個市場,、兩種資源”。

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 ――堅持區(qū)域間協(xié)調(diào)開放。按照關中開放重在提升,，陜南陜北開放重在突破的思路，全面提升關中的開放層次和質(zhì)量,，發(fā)揮示范帶動作用,。加快陜南陜北開放步伐,，力求在招商引資和出口規(guī)模上取得大的突破，形成三大區(qū)域競相開放的格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

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 ――堅持以人為本的開放理念,。把改善民生，不斷滿足人民物質(zhì)生活需求和精神文化需求作為擴大開放的根本出發(fā)點和落腳點,，著力引進和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),，擴大勞動力就業(yè),，提高城鄉(xiāng)居民收入,，讓全省人民共享擴大開放的物質(zhì)與精神成果，努力構建和諧社會,。

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 6．主要目標：

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 面向世界，面向全國,，努力建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的先行區(qū),。經(jīng)過五年努力，力爭使全省經(jīng)濟開放度明顯提升,，綜合競爭力顯著增強,，區(qū)域開放布局更加合理，形成充滿活力的開放型經(jīng)濟體系,。

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 ――招商引資的規(guī)模和水平明顯提高,，實際使用境內(nèi)外資金總額年均增長30％左右。5年內(nèi),，力爭引進100家以上世界500強企業(yè)來陜發(fā)展,；

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 ――進出口結構明顯優(yōu)化，對外貿(mào)易進出口額年均增長25％左右,。5年內(nèi),，培育10家以上年貿(mào)易額超過5億美元的進出口企業(yè)，形成一批國際競爭力強的出口品牌,；

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 ――走出去邁出較大步伐,，對外投資合作、對外工程承包和勞務輸出年均增長30％以上,；

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 ――開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)利用境內(nèi)外資金達到全省總量的70％以上，園區(qū)經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的輻射帶動作用明顯增強,。



 三,、擴大利用外資規(guī)模,，提高利用外資水平

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 7．把招商引資作為對外開放的首要任務,。堅持一、二,、三產(chǎn)業(yè)一起上,，國有、集體,、民營一起上,，勞動密集型、資本密集型,、技術密集型項目一起上,，加快利用外資的步伐,。以美,、德,、日、韓,、泰,、新加坡等國家和臺港澳地區(qū)為重點區(qū)域，大力引進世界大型跨國公司和知名企業(yè),。鼓勵外商通過多種形式參與國有企業(yè)的改組改造，鼓勵外資企業(yè)增資擴股,，加快本土化進程。進一步創(chuàng)新招商方式,，從單純引資向引進技術,、人才和管理相結合轉變，從傳統(tǒng)招商向產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)集群招商轉變,。完善利用外資的促進機制,，提高引資的效率和水平,。



 8．加大工業(yè)領域招商力度。抓住國際制造業(yè)轉移重點轉向高端環(huán)節(jié)的機遇,，主動吸引跨國公司把技術水平更高,、附加值更大的產(chǎn)品和項目落戶陜西,，提高工業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)的擴張能力和國際競爭力,。依托科技和人才優(yōu)勢,，大力吸引國際領先企業(yè)投資以電子信息、民用航空航天為代表的高新技術產(chǎn)業(yè),，促進高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。依托能源資源優(yōu)勢，吸引擁有核心技術的大型跨國企業(yè)投資能源資源轉化的煤化工,、氣化工,、油化工和鹽化工、精細化工,，發(fā)展國內(nèi)領先,、國際一流的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。依托裝備制造業(yè)的雄厚基礎,，吸引國際頂級裝備制造企業(yè)來陜投資,，參與汽車、輸變電、數(shù)控機床等特色產(chǎn)業(yè)集群建設,，盡快形成世界知名的國家級裝備制造業(yè)基地,。依托有色金屬資源優(yōu)勢，吸引具有國際先進技術的跨國企業(yè)投資高端型的有色金屬深加工,、精加工產(chǎn)業(yè),，發(fā)展國內(nèi)一流的現(xiàn)代材料基地。支持外資對傳統(tǒng)工業(yè)嫁接改造,，提升技術裝備水平和品牌創(chuàng)造能力,。



 9．加快現(xiàn)代服務業(yè)引資步伐。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉移重點轉向服務業(yè)的機遇,，大力承接國際高端服務業(yè),，全面提升我省現(xiàn)代服務業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中的地位。發(fā)揮西部交通大樞紐的優(yōu)勢,，吸引境外知名物流企業(yè)來陜聚集,，參與物流基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流體系,，降低物流成本,。發(fā)揮文化底蘊深厚的優(yōu)勢，吸引境外專業(yè)性文化公司和一流文化創(chuàng)意,、經(jīng)營領軍人才來陜創(chuàng)業(yè),，加快發(fā)展影視、卡通動漫,、創(chuàng)意設計,、演藝娛樂等新興產(chǎn)業(yè),，培育具有時代特點的國際文化品牌,。發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，積極引進境外資本參與旅游基礎設施,、景區(qū)景點建設,，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。大力引進國際一流的大型服務外包集團,，帶動服務外包業(yè)加快發(fā)展，使陜西成為具有國際影響力的服務外包基地,。以構建西部重要金融中心為目標,，加快西安金融商務區(qū)建設，吸引更多的境外金融機構來陜設立分支機構,。引進國際頂級會展公司和先進的管理方式,、經(jīng)營理念，提升我省會展業(yè)的市場化、專業(yè)化,、國際化水平,，打造“西部會展之都”。凡符合國家鼓勵類的外資服務產(chǎn)業(yè)項目,，可享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠稅收政策,。



 10．積極吸引外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推行多種形式的土地承包經(jīng)營權流轉,，吸引外資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和設施農(nóng)業(yè)。鼓勵外資進入果業(yè),、畜牧業(yè)和園藝業(yè),，發(fā)展無公害綠色果品、高品質(zhì)畜產(chǎn)品和花卉產(chǎn)品,，提高出口商品率和國際競爭力,。支持外資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和國際營銷，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化,、國際化進程。對經(jīng)認定符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭條件的外資企業(yè),，可享受省內(nèi)龍頭企業(yè)相關優(yōu)惠政策,。



 11．積極引進跨國公司和大型企業(yè)來陜設立地區(qū)總部。進一步加大企業(yè)總部招商力度,，大力吸引世界500強,、跨國公司在我省設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、物流中心,、采購中心,、會展服務中心等職能型總部。依托國家級開發(fā)區(qū),，合理規(guī)劃建設中央商務區(qū),，引導各類總部企業(yè)聚集。鼓勵高端服務業(yè)入?yún)^(qū)運營,，為總部企業(yè)提供支撐服務,。參照國內(nèi)外通行做法，制訂不同類別總部企業(yè)的認定標準,，在企業(yè)總部的設立,、辦公用房、項目用地,、資金融通,、引進人才等方面給予扶持,。



 12．充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用外資的載體作用。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，積極引進科技含量高、投資強度大,、規(guī)模效益好的項目,，力爭盡快形成3－5個千億元級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,，提高產(chǎn)業(yè)配套能力,，下功夫吸引具有龍頭帶動作用的大型企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動配套企業(yè)跟進,。國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地要率先由“引資”向“選資”轉變,，更加注重外資項目的質(zhì)量和效益。省級開發(fā)區(qū)要逐步形成特色鮮明且較為完整的產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)間的錯位發(fā)展,，避免同質(zhì)化和惡性競爭。對技術水平高,、成長性好,、就業(yè)帶動性強的外資項目，優(yōu)先保證土地供應,。



 13．完善利用外資的促進機制,。在美國、德國,、日本,、泰國、新加坡和香港等招商引資重點國家和地區(qū)設立陜西商務代表處,，與駐在國和地區(qū)大型企業(yè)建立直接聯(lián)系,，形成穩(wěn)定暢通的招商工作平臺。發(fā)揮省發(fā)展改革委,、省商務廳,、省經(jīng)合局（開放辦）,、省貿(mào)促會,、省僑聯(lián)、省臺辦和海外商協(xié)會等組織對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，整合招商資源,，形成合力，共同做好招商引資工作,。運用市場化手段,，加強與各類中介機構的聯(lián)系和互動，開展委托招商和代理招商。省政府設立招商引資專項資金,，每年按一定比例增長,，主要用于招商引資的宣傳推介、重點引資項目的支持以及引資成效的獎勵,。



 四,、加快轉變外貿(mào)增長方式，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營

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 14．擴大外貿(mào)規(guī)模,，提高外貿(mào)質(zhì)量,。鞏固和擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易,，加快發(fā)展服務貿(mào)易,，培育新的出口增長點，努力使對外貿(mào)易成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎,。同時,，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營,。



 15．提高出口產(chǎn)品層次,，增強國際市場競爭力。實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,，努力從資源性產(chǎn)品向加工型產(chǎn)品轉變,，從粗加工產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品轉變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉變,，形成一批市場競爭力強的支柱產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品,。著力培育擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術出口產(chǎn)品，五年內(nèi)使高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口達到出口總量的60%以上,。大力培育出口龍頭企業(yè),，在裝備制造、能源化工,、高新技術,、有色金屬等領域形成一批年進出口額5億美元以上的外向型企業(yè)集團。



 16．大力發(fā)展內(nèi)陸型加工貿(mào)易,。對高附加值,、低運量的高新技術產(chǎn)品，繼續(xù)采取“兩頭在外,、大進大出”的模式,，努力向更大增值含量的環(huán)節(jié)延伸，加快產(chǎn)業(yè)升級,。對配套能力強的產(chǎn)業(yè),，應利用鐵路集裝箱物流快速成長的條件,，發(fā)展配套型加工貿(mào)易，帶動更多的企業(yè)進入國際生產(chǎn)體系,。對運輸量大,、物流成本高的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一頭在外,、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易,，進口關鍵零部件，面向國內(nèi)市場加工制造,，擴大生產(chǎn)規(guī)模,。鼓勵更多的企業(yè)入駐西安出口加工區(qū)，推動加工貿(mào)易聚集發(fā)展,。選擇有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,，通過發(fā)揮保稅物流功能，延伸出口加工區(qū)的政策覆蓋范圍,。積極爭取西安國際港務區(qū)成為綜合保稅物流區(qū),，打造新的加工貿(mào)易聚集區(qū)。



 17．加快發(fā)展服務貿(mào)易,。按照基礎在文物,、做強在文化、擴展在會展,、做大在旅游的思路,，精心打造服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動更多的文化藝術精品,、影視動漫產(chǎn)品出口,，增強我省軟實力。進一步辦好“西洽會”,、“農(nóng)高會”,、“歐亞論壇”、“旅游商品博覽會”,、“文博會”,，使之成為國內(nèi)一流、國際知名的品牌會展,。大力發(fā)展歷史文化,、革命文化、山水文化,、民俗文化,、宗教文化,、休閑文化旅游產(chǎn)品,，建設1－2個國際一流的旅游目的地城市,，3－4個國內(nèi)一流的旅游目的地城市，擴大旅游服務出口,。抓住國際服務外包轉移的機遇,，大力發(fā)展離岸服務外包，使其成為服務貿(mào)易的新支柱,。積極培育國際服務外包品牌企業(yè),。加快服務外包創(chuàng)新，從制造外包向IT服務外包延伸,，從業(yè)務流程外包向研發(fā)外包延伸,，形成軟件外包、研發(fā)設計,、信息服務等高端勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群,。經(jīng)認定的服務外包企業(yè)，可享受高新技術企業(yè)的相關優(yōu)惠政策,。



 18．鼓勵進口先進技術設備和省內(nèi)短缺資源,。抓住人民幣匯率調(diào)整的時機，引導企業(yè)進口先進技術和關鍵設備,，促進產(chǎn)業(yè)升級,。鼓勵進口省內(nèi)短缺的資源類商品和加工貿(mào)易原料性產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源支撐,。認真落實國家鼓勵政策,，對支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術設備進口，省政府給予資金支持,。



 19.積極實施“走出去”戰(zhàn)略,。支持有實力的企業(yè)到境外投資，開發(fā)國內(nèi),、省內(nèi)緊缺資源,。鼓勵有條件的企業(yè)在投資環(huán)境適宜的國家和地區(qū)設立陜西工業(yè)園區(qū)，進行集群式發(fā)展,。有計劃地在霍爾果斯等國際口岸設立陜西貿(mào)易和物流基地,。支持競爭力強的企業(yè)進入國際資本市場，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,。鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構,，利用國際智力資源增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮我省在電力,、路橋,、機械裝備、油氣勘探等領域的優(yōu)勢,，擴大對外工程承包,，帶動零部件出口,。大力拓展國際勞務市場，擴大勞務輸出規(guī)模,，提高勞務合作效益,。加快培育我省的跨國公司，力爭五年內(nèi)形成一批具有一定國際影響力的跨國經(jīng)營企業(yè),。



 20.完善對外貿(mào)易促進機制,。建立健全信息服務平臺，為涉外企業(yè)提供及時,、準確的海外市場信息,。加強對出口企業(yè)的服務，采取貼息和資助方式幫助企業(yè)解決融資難問題,。完善貿(mào)易摩擦應對機制,，增強處置貿(mào)易爭端的能力。省政府設立外貿(mào)發(fā)展專項資金,，每年按一定比例增長,，主要用于提高出口產(chǎn)品的知名度、附加值和競爭力,，以及對外貿(mào)易的公共服務體系建設,。



 五、堅持對內(nèi)對外開放“兩個輪子”一起轉,，把區(qū)域經(jīng)濟合作推向新的階段

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 21.全面深化對內(nèi)開放,。堅持把對內(nèi)開放作為擴大開放的關鍵環(huán)節(jié)。按照優(yōu)勢互補,、合作共贏的思路,，進一步加強與東部省市合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,，吸引更多的生產(chǎn)要素來陜集聚,。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展理念,，防止高污染,、高耗能項目流入我省。主動與周邊省區(qū)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作,，促進區(qū)域特色經(jīng)濟加速崛起,。發(fā)揮承東啟西的作用，推動西部大開發(fā)向縱深發(fā)展,。



 22.強化東西合作機制,，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。進一步加強與東部省市的跨區(qū)域合作，建立政府與政府,、商會與商會,、企業(yè)與企業(yè)之間的互動機制，形成優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展的格局,。當前和今后一個時期,，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉移的機遇,，千方百計吸引更多的長三角、珠三角,、環(huán)渤海地區(qū)項目向陜西轉移,。國家級開發(fā)區(qū)要通過設立專業(yè)化園區(qū)，吸引科技含量高,、附加值高,、發(fā)展空間大的項目，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群,。各市區(qū)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以重點開發(fā)區(qū)為集中承接區(qū)，與東部省市實行點對點,、城對城對接,，或以聯(lián)合共建、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移等形式承接,，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,。各縣區(qū)要發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體,，注重承接資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，迅速增強縣域經(jīng)濟實力。力爭經(jīng)過5年的努力,，全省承接產(chǎn)業(yè)轉移項目5000個,，初步形成100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,、基礎設施完善的工業(yè)園區(qū),。對于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)整體轉移的承接區(qū)，可以冠轉移城市的名稱,。省政府將選擇4－5個轉移成果突出的園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),，給予資金支持。



 23.積極開展與周邊地區(qū)的合作,。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇,，加強省際重大基礎設施的合作共建，以亞歐大陸橋為重點,，構筑一體化交通網(wǎng)絡和新的出口大通道,，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施對接,；加快區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，重點發(fā)展“絲綢之路”旅游精品線路和新型能源化工產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接,；加強跨區(qū)域的荒漠、河流,、生態(tài)協(xié)同治理,，再造秀美山川，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境對接,。加快關中―天水經(jīng)濟區(qū)建設,，形成我國新的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟增長極。進一步發(fā)揮“黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”,、“陜甘川寧四省十六方經(jīng)濟合作聯(lián)合會”,、“晉陜豫金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作向縱深發(fā)展,。



 24.重構陜西市場交易體系,。要按照立足陜西、服務西部,、輻射全國的理念重構陜西市場交易體系,。抓緊設立國家糧食交易中心，力爭盡快投入運營,；積極興辦煤炭,、有色金屬、藝術品等專業(yè)化交易所,，形成全國性交易中心,；積極興辦建材、果蔬,、電子,、工業(yè)原輔料等七個大型交易市場，形成區(qū)域性交易中心,；加快發(fā)展大型商品市場和特色商業(yè)街,，5年內(nèi)建成10個“百億商圈”，使我省成為西部重要的商品集散地,。發(fā)揮科教中心作用,，鼓勵科研院所承擔西部開發(fā)的重大研發(fā)項目，支持大專院校面向西部培養(yǎng)各類人才,，為西部開發(fā)提供智力支撐,。發(fā)揮區(qū)域金融中心作用，支持各類金融機構向西部拓展業(yè)務，通過創(chuàng)新產(chǎn)品,、創(chuàng)新服務促進西部金融業(yè)崛起,。發(fā)揮區(qū)域物流中心作用，依托鐵路,、公路,、航空三大樞紐，為西部貨物大規(guī)模集疏提供高效便捷的服務,，促進西部開發(fā)物流瓶頸的突破,。



 六、進一步優(yōu)化投資環(huán)境

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 25.堅持依法治省,，提高行政效率和服務水平,。進一步建立健全涉外地方性法規(guī),，保護投資者的合法權益,。推進依法行政，規(guī)范司法行為,。完善投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責任追究機制,，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，商務,、臺辦,、僑辦等部門參加，依法查處投訴案件,。進一步清理和規(guī)范行政審批,，大幅度減少收費項目；堅決制止亂收費,、亂罰款,、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)和個人負擔,。所有審批部門不得指定中介機構代理服務,，一律割斷與中介服務機構的經(jīng)濟聯(lián)系。進一步下放外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)審批,、管理權限,。推行首問負責制、限時辦結制,、并聯(lián)審批制,，提高服務效率和水平。按照權責一致的原則,，明確權利崗位的責任,，實行重大責任問責制和不作為追究制。以打造“信用陜西”為目標，加快建設社會信用體系,，建立健全守信收益和失信懲戒制度,。



 26.完善口岸建設，提高通關效率,。完善現(xiàn)有航空,、陸路貨運口岸的基礎設施和功能，擴大輻射范圍,，提升服務水平,。加快建設榆林和西安國際港務區(qū)口岸，積極爭取在省內(nèi)重點城市新設口岸,，促進外貿(mào)進出口的發(fā)展,。加強大通關協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，努力推進口岸通關提速增效,。



 27.營造快捷暢通的交通環(huán)境。全面構筑現(xiàn)代化立體交通體系,，提升我省交通承載力,。加快建設覆蓋全省的高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)“4小時陜西”,；盡快完成與周邊省市高速公路的對接,，實現(xiàn)“8小時周邊”；構建我省至長三角,、環(huán)渤海的高速公路大通道,，實現(xiàn)“10小時出海”,。在加快建設“十大鐵路工程”的同時,，再新建一批鐵路項目，進一步強化鐵路樞紐功能,。抓緊建設“四大物流園區(qū),、十大物流配送中心”，重點建設好西安鐵路集裝箱中心站和西安國際港務區(qū),，構筑內(nèi)陸最大的現(xiàn)代物流園區(qū),。加快“一主四輔”五個機場遷建、改擴建工程,，盡快開通西安直達北美的國際航線,，開通歐洲貨運物流航空通道，形成區(qū)域性國際航空客貨運中心,。



 七,、加強領導,，全面提高執(zhí)行力

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 28.加強組織領導。各級政府要牢固樹立“開放決定發(fā)展,，開放決定未來”的理念,，把擴大開放擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，把握新形勢,，研究新問題,，制定新規(guī)劃，采取新措施,，推動對外開放取得新突破,。省對外開放領導小組要把握國內(nèi)外資本動向，定期研究開放中的重大事項,，有針對性地指導各市區(qū),、各部門的開放工作，協(xié)調(diào)解決招商引資,、改善投資環(huán)境和重點項目建設中的重大問題,。



 29.強化部門協(xié)作，形成整體合力,。各部門要圍繞全省開放大局,，密切配合,，互相支持,，通力解決開放中跨領域的重要問題。綜合經(jīng)濟部門要前瞻性地做好開放規(guī)劃,，適時制定支持開放的政策措施,，對重大投資項目實行全程跟蹤服務。工商,、稅務,、海關、檢驗檢疫等部門要強化服務意識,，簡化工作程序,，提高服務效率。旅游,、文物,、文化、外事,、貿(mào)易促進等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，為招商引資牽線搭橋，擴大我省在國際上的影響,。各駐外辦事處要強化招商引資職能,，加強業(yè)務聯(lián)絡和信息溝通,，成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺。



 30.推進縣區(qū)對外開放,。各縣區(qū)要完善開放機構,，建立招商項目庫，拓展招商網(wǎng)絡,，積極培育特色出口產(chǎn)品,，全面提升縣域經(jīng)濟外向度。經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)要努力實現(xiàn)外貿(mào)出口“零”的突破,。15個擴權縣要率先發(fā)展開放型經(jīng)濟,，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極開展與跨國公司,、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)的項目對接活動,，擴大外貿(mào)出口，成為縣區(qū)開放排頭兵,。



 31.加強國際資本市場研究,。設立專項研究基金和專門機構，重點研究國際資本流動規(guī)律,、趨勢以及跨國公司的戰(zhàn)略規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局和投資環(huán)境需求，尋找跨國公司投資與我省經(jīng)濟發(fā)展的結合點,，提高引資成功率,。



 32.加快人才隊伍建設。堅持培育與引進并重,，加快培育一大批通曉外語,、精通業(yè)務、善于管理的復合型人才,。著力引進一批科技領軍人才,、高級管理人才和團隊，有針對性地引進金融,、物流,、創(chuàng)意和服務外包等領域的專業(yè)人才，全面提高人才國際化水平,。高度重視用好現(xiàn)有人才,，做到人盡其才、才盡其用,。建立干部培訓機制,，用兩年左右的時間對全省處級以上干部普遍進行一輪開放型經(jīng)濟知識培訓。每年選送一批年輕干部到中央國家機關,、大型外向型企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉,，分期選派領導干部到發(fā)達國家進行學習培訓,。建立人才激勵機制，對引進的高層次人才和本省貢獻突出的人才在住房,、醫(yī)療,、子女就學等方面給予優(yōu)惠待遇。



 33.加強對外開放工作的績效考核,。各級,、各部門要明確對外開放的總體目標和階段性目標，分解任務,，責任到人,，把對外開放工作的績效考核納入年度目標責任考核。要加大對開放工作的考核權重,，對成效顯著的給予表彰獎勵,，對完不成任務的給予通報，對不作為,、亂作為,、失職瀆職的堅決予以查處。

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 各市區(qū),、各部門要按照本《決定》制訂具體實施細則,，確保各項政策措施落到實處。?



 陜西省人民政府《關于進一步推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（陜政發(fā)〔2008〕70號）同時廢止,。