• 【發(fā)布單位】海南省人民政府
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-06-13
• 【生效日期】2009-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見

 海南省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見 
 
(瓊府〔2009〕48號)





 各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）精神，省政府決定在全省逐步試行國有資本經營預算制度,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、建立國有資本經營預算管理制度的必要性和緊迫性



 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算,，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度,，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設,，有利于增強政府的宏觀調控能力，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整,；有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系,，促進企業(yè)建立健全激勵與約束機制，提高企業(yè)運營效率,，促進國有資本保值增值,。目前全國絕大多數省,、市都建立了國有資本經營預算管理制度，對推動當地經濟發(fā)展,，優(yōu)化產業(yè)結構,，壯大國有經濟實力，發(fā)揮了重要作用,。我省經濟總量小,，國有企業(yè)規(guī)模、實力較弱,，政府對經濟的控制力不強,，做大做強國有企業(yè),，提高政府對經濟的調控能力顯得更加緊迫和必要,。各級政府、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重大意義,，精心組織,，周密部署，穩(wěn)步推進,。?



 二,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導,，緊緊圍繞省委,、省政府加快海南跨越式發(fā)展的總體部署，通過對國有資本收益的合理分配及使用,，完善國有企業(yè)收入分配制度,，促進國有資本的合理配置，提高國有資本運營效益,，培育和壯大國有骨干企業(yè),，增強政府的宏觀調控能力，推動我省經濟又好又快發(fā)展,。?



 （二）基本原則,。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中,。既要結合我省企業(yè)的自身積累,、自身發(fā)展，又要考慮國有經濟結構調整及全省經濟宏觀調控的需要,，適度集中國有資本收益,，合理確定預算收支規(guī)模。二是相對獨立,，相互銜接,。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,，又保持與政府公共預算的相互銜接。三是分級編制,，逐步實施,。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制,，根據條件逐步實施,。?



 三、國有資本經營預算的收支范圍和收取標準



 （一）國有資本經營預算收入,。省和市,、縣政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè),，下同）上交的國有資本收益,，主要包括：一是國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；二是國有控股,、參股企業(yè)中國有股應分得的股息,、紅利和股利；三是企業(yè)國有產（股）權轉讓凈收入,；四是國有獨資企業(yè)清算凈收益,，以及國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應分享的凈收益,；五是其他按規(guī)定應上交的國有資本經營收益,。?



 （二）收取標準。對國有資本收益的收取標準在下列范圍內由同級人民政府確定：一是國有獨資企業(yè)按可供投資者分配利潤5％－30％的比例收取,。具體比例由各級財政部門會同有關部門根據不同行業(yè)的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見,，報同級人民政府審批；剩余部分為國家所有,，經批準后可轉為國家資本金或資本公積,。二是國有控股、參股企業(yè)中國有股應分得的股息,、紅利和股利全額上交,。三是企業(yè)國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后的剩余部分全額上交。四是國有獨資企業(yè)清算凈收益,，國有控股,、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應分享的部分全額上交。五是其他應上交的國有資本經營收益按有關規(guī)定執(zhí)行,。?



 （三）國有資本經營預算支出,。 根據國家和我省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求以及國家和我省戰(zhàn)略,、安全需要對國有資本經營預算收入進行分配而安排的支出,，主要包括：一是資本性支出，即向新設立的企業(yè)注入國有資本金,，向現(xiàn)有的企業(yè)增加資本性投入,，向公司制企業(yè)認購股權、股份等方面的資本性支出,；二是費用性支出,，即用于彌補國有企業(yè)改革成本和國企改制經費等方面的費用性支出；三是其他支出,，依據國家和我省宏觀經濟政策,、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標任務，統(tǒng)籌安排確定,，必要時可部分用于社會保障等項支出,。?



 四、國有資本經營預算的編制和審批



 （一）國有資本經營預算單獨編制,，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排,，收支平衡,，不列赤字,。?



 （二）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監(jiān)管機構及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門（包括交通,、司法,、文教等國有企業(yè)監(jiān)管部門）為國有資本經營預算單位（以下稱預算單位）。?



 （三）試行期間,，各級財政部門商國有資產監(jiān)督管理等部門編制國有資本經營預算草案,，報經同級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算,，抄送同級財政部門備案,。



 五、國有資本經營預算的執(zhí)行



 （一）國有資本經營預算收入由財政部門,、預算單位按企業(yè)財務隸屬關系收取,、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益,，使用非稅收入一般繳款書,，及時、足額直接上交財政,。?



 （二）國有資本經營預算資金支出,，由企業(yè)在經批準的預算范圍內提出申請，報經同級財政部門審核后，由財政部門按照國庫管理制度有關規(guī)定,，將款項直接撥付到使用單位,。使用單位必須按照規(guī)定用途使用、管理預算資金,，并依法接受監(jiān)督,。?



 （三）國有資本經營預算執(zhí)行。國有資本經營預算一經確定,，預算單位和企業(yè)不得隨意調整或變動,，如需調整，必須按照規(guī)定程序報批,。企業(yè)改變財務隸屬關系引起預算級次和關系發(fā)生變化的,，應報經同級財政部門辦理預算劃轉。?



 （四）納入資本經營預算管理的企業(yè),，應及時向同級財政部門編報國有資本經營預算收支月報,，準確反映國有資本經營預算的執(zhí)行情況。



 （五）年度終了后,，各預算單位和企業(yè)應當編制本單位國有資本經營決算并報送同級財政部門,。財政部門負責審核、匯總并編制本級國有資本經營決算草案,，報同級人民政府批準,。?



 六、國有資本經營預算的職責分工



 （一）財政部門主要職責：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度,、預算編制辦法和預算收支科目,；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報,，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況,；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法,；收取企業(yè)國有資本收益,。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經營預、決算草案,。?



 （二）各預算單位主要職責：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施,，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案,；組織和監(jiān)督本單位國有資本經營預算的執(zhí)行,；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益,。?



 （三）各企業(yè)主要職責：申報企業(yè)國有資本收益情況,；按時上交國有資本收益；按照規(guī)定的用途使用、管理預算資金,，并依法接受監(jiān)督,。



 七、試行國有資本經營預算的組織實施



 （一）依法收取國有資本收益,，是國家作為國有資本出資人應享有的權利,，也是建立國有資本經營預算的基礎。省本級國有資本經營預算從2010年開始在省直企業(yè)中試行,，將省國資委所監(jiān)管的企業(yè)全部納入試點范圍,，試點企業(yè)2009年實現(xiàn)的國有資本收益，納入國有資本經營預算收支體系（2008年實現(xiàn)的國有資本收益,，本著收支平衡的原則,，支出用于補足省屬國有企業(yè)資本金或其他扶持國有企業(yè)改革發(fā)展支出）。試點工作由省財政廳會同省國資委組織實施,，各試點企業(yè)要全力配合,。其他省直企業(yè)的國有資本經營預算，自2011年起,，視情況逐步推開,。?



 各市、縣國有資本經營預算的試行時間,、范圍,、步驟，由各市,、縣政府確定,。?



 （二）省財政廳要精心組織，并會同省國資委等部門抓緊制定配套制度和辦法,。各預算單位和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門,、單位和企業(yè)要加強溝通,，積極配合，確保國有資本經營預算試行工作順利進行,。



 二○○九年六月十三日