• 【發(fā)布單位】海南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2009〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-13
• 【生效日期】2009-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)

 海南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn) 
 
(瓊府〔2009〕48號(hào))





 各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）精神,，省政府決定在全省逐步試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的必要性和緊迫性



 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分,。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,；有利于規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制,，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。目前全國(guó)絕大多數(shù)省、市都建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，發(fā)揮了重要作用,。我省經(jīng)濟(jì)總量小，國(guó)有企業(yè)規(guī)模,、實(shí)力較弱,，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力不強(qiáng)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè),，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力顯得更加緊迫和必要,。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重大意義,，精心組織,，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn),。?



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞省委、省政府加快海南跨越式發(fā)展的總體部署,，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用,，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置,，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益,，培育和壯大國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。?



 （二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧,，適度集中,。既要結(jié)合我省企業(yè)的自身積累、自身發(fā)展,，又要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全省經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要,，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,。二是相對(duì)獨(dú)立,，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接,。三是分級(jí)編制,，逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理,、分級(jí)編制,，根據(jù)條件逐步實(shí)施。?



 三,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍和收取標(biāo)準(zhǔn)



 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入,。省和市、縣政府及其部門,、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè),，下同）上交的國(guó)有資本收益，主要包括：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn),；二是國(guó)有控股,、參股企業(yè)中國(guó)有股應(yīng)分得的股息、紅利和股利,；三是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入,；四是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益，以及國(guó)有控股,、參股企業(yè)清算凈收益中國(guó)有股應(yīng)分享的凈收益,；五是其他按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。?



 （二）收取標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)國(guó)有資本收益的收取標(biāo)準(zhǔn)在下列范圍內(nèi)由同級(jí)人民政府確定：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按可供投資者分配利潤(rùn)5％－30％的比例收取,。具體比例由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤(rùn)水平及國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審批,；剩余部分為國(guó)家所有,，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或資本公積。二是國(guó)有控股,、參股企業(yè)中國(guó)有股應(yīng)分得的股息,、紅利和股利全額上交。三是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余部分全額上交,。四是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益,，國(guó)有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國(guó)有股應(yīng)分享的部分全額上交,。五是其他應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。 根據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求以及國(guó)家和我省戰(zhàn)略、安全需要對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入進(jìn)行分配而安排的支出，主要包括：一是資本性支出,，即向新設(shè)立的企業(yè)注入國(guó)有資本金,，向現(xiàn)有的企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購(gòu)股權(quán),、股份等方面的資本性支出,；二是費(fèi)用性支出，即用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本和國(guó)企改制經(jīng)費(fèi)等方面的費(fèi)用性支出,；三是其他支出,，依據(jù)國(guó)家和我省宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌安排確定,，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。?



 四,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批



 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制,，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，收支平衡,，不列赤字,。?



 （二）各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門（包括交通,、司法,、文教等國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門）為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下稱預(yù)算單位）。?



 （三）試行期間,，各級(jí)財(cái)政部門商國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算,，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案,。



 五,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行



 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門,、預(yù)算單位按企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系收取、組織上交,。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益,，使用非稅收入一般繳款書，及時(shí),、足額直接上交財(cái)政,。?



 （二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng),，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后,，由財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定，將款項(xiàng)直接撥付到使用單位。使用單位必須按照規(guī)定用途使用,、管理預(yù)算資金,，并依法接受監(jiān)督。?



 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一經(jīng)確定,，預(yù)算單位和企業(yè)不得隨意調(diào)整或變動(dòng)，如需調(diào)整,，必須按照規(guī)定程序報(bào)批,。企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn),。?



 （四）納入資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的企業(yè),，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)，準(zhǔn)確反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況,。



 （五）年度終了后,，各預(yù)算單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核,、匯總并編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。?



 六,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工



 （一）財(cái)政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度,、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào),，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況,；匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算,；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法,；收取企業(yè)國(guó)有資本收益,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù),、決算草案,。?



 （二）各預(yù)算單位主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度,；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案,；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行,；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益,。?



 （三）各企業(yè)主要職責(zé)：申報(bào)企業(yè)國(guó)有資本收益情況,；按時(shí)上交國(guó)有資本收益；按照規(guī)定的用途使用,、管理預(yù)算資金,，并依法接受監(jiān)督,。



 七、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施



 （一）依法收取國(guó)有資本收益,，是國(guó)家作為國(guó)有資本出資人應(yīng)享有的權(quán)利,，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2010年開始在省直企業(yè)中試行,，將省國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍,，試點(diǎn)企業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支體系（2008年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益,，本著收支平衡的原則,，支出用于補(bǔ)足省屬國(guó)有企業(yè)資本金或其他扶持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展支出）。試點(diǎn)工作由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)資委組織實(shí)施,，各試點(diǎn)企業(yè)要全力配合,。其他省直企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，自2011年起,，視情況逐步推開,。?



 各市、縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間,、范圍,、步驟，由各市,、縣政府確定,。?



 （二）省財(cái)政廳要精心組織，并會(huì)同省國(guó)資委等部門抓緊制定配套制度和辦法,。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法,。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通,，積極配合,，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行工作順利進(jìn)行。



 二○○九年六月十三日