• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見

(法發(fā)〔2009〕37號)





各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：



 現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，認(rèn)真貫徹落實,。



二○○九年六月十九日





 當(dāng)前，受國際金融危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的影響,，涉農(nóng)民事案件數(shù)量大幅上升,，案件中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。充分發(fā)揮審判職能作用,，做好涉農(nóng)民事案件審判工作,，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內(nèi)容,。各級人民法院要認(rèn)真堅持社會主義法治理念,，牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的意識,，深刻認(rèn)識開展好當(dāng)前形勢下,，特別是國際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義。為切實抓好當(dāng)前形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國家政策規(guī)定,，特提出以下意見：



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及最高人民法院《
關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律,、司法解釋的相關(guān)規(guī)定,，加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán),，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益糾紛案件的審判力度,，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權(quán)益。



 二,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系,。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力,。要按照既有利于土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項合法權(quán)益充分保障的原則,，切實審理好有關(guān)違反法律,、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛案件,。



 三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛,，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件,，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下,，加大調(diào)解力度,，多做對方當(dāng)事人的工作，努力實現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的平衡,。調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理,，以最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題,。



 四、認(rèn)真審理好國家有關(guān)家電下鄉(xiāng),、汽車下鄉(xiāng),、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量,、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件,，依法充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實惠及農(nóng)民群眾提供保障。



 五,、進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能,，在勞動條件、安全生產(chǎn),、勞動報酬,，以及工傷、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險等各個方面,，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件,，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè),、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化以及有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作,。



 六,、不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作,，積極探索,、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)制度措施,，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。



 七,、按照物權(quán)法,、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定,，妥善處理好征地補(bǔ)償費用分配等糾紛,。在審理因土地補(bǔ)償費分配方案實行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中,，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女,、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。



 八,、認(rèn)真貫徹《
訴訟費用交納辦法》,，繼續(xù)加大對農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，強(qiáng)化訴訟提示和指導(dǎo),。對經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人,，特別是特殊困難群體，要積極采取緩,、減,、免交訴訟費的措施,，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。



 九,、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機(jī)制,，快速化解矛盾，提高訴訟效率,。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū),，人民法庭應(yīng)當(dāng)加大巡回辦案力度，努力做到就地立案,，就地審判,，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案,，就地執(zhí)行,，切實方便農(nóng)民群眾訴訟。



 十,、結(jié)合當(dāng)前形勢,，認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生,。加強(qiáng)源頭治理,，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待,、分流,、處理工作機(jī)制。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制,，會同有關(guān)部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度,。



 十一、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制,，引導(dǎo)當(dāng)事人利用農(nóng)村土地承包仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛,，切實減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié),，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府,、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作,，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前,，消除在萌芽狀態(tài),。



 十二、在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,，支持政府在化解重大風(fēng)險方面的主導(dǎo)地位,，著力推動建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機(jī)制,，形成合力,，避免風(fēng)險擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制,，及時發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息,；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對重大案件的審判指導(dǎo),；健全應(yīng)急預(yù)案,，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事案件審判工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要及時認(rèn)真研究，盡早提出對策,，必要時及時層報我院,。