• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-24
• 【生效日期】2009-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2009年主要污染物總量減排計(jì)劃

山西省2009年主要污染物總量減排計(jì)劃

(晉政辦發(fā)[2009]85號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省2009年主要污染物總量減排計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○九年六月二十四日





 經(jīng)環(huán)保部核定,我省2008年主要污染物排放總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”,全年二氧化硫排放量130.84萬(wàn)噸,減排率5.65%;化學(xué)需氧量排放量35.88萬(wàn)噸,減排率4.12%。兩項(xiàng)污染物均超額完成年度減排任務(wù),為實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年,為進(jìn)一步推進(jìn)污染減排工作,制訂山西省2009年主要污染物總量減排計(jì)劃,。

 一、計(jì)劃目標(biāo)

 2009年,全省二氧化硫排放總量控制在130.4萬(wàn)噸,較2005年下降14%;較2008年減排量0.44萬(wàn)噸,較2008年的減排率0.34%,。

 2009年,全省化學(xué)需氧量排放總量控制在34.59萬(wàn)噸,較2005年下降10.6%;較2008年減排量1.29萬(wàn)噸,較2008年的減排率3.6%,。

 (各市2009年主要污染物減排目標(biāo)見(jiàn)附件1)。

 二,、主要任務(wù)

 (一)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,扼制新增排污總量

 截至2008年,山西省二氧化硫減排任務(wù)已接近完成“十一五”二氧化硫減排目標(biāo),。一方面是由于山西省燃煤機(jī)組已全部完成了脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù),為二氧化硫減排任務(wù)完成奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ);另一方面是受金融危機(jī)的影響,二氧化硫新增量大幅減少,緩解了減排壓力,。

 我省以煤炭為中心的冶金、電力,、焦炭,、化工、建材等高污染,、高耗能行業(yè)均屬于排放二氧化硫的重點(diǎn)行業(yè),。隨著經(jīng)濟(jì)回暖,這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù),。同時(shí),前兩年布局的新建項(xiàng)目逐步投產(chǎn),相應(yīng)新增排污總量在后兩年集中釋放,對(duì)減排壓力不容忽視,。經(jīng)過(guò)前兩年的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法,大力治污,能夠?qū)嵤┪廴緶p排的領(lǐng)域日趨縮小。實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo),必須提高準(zhǔn)入門檻,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格控制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)定不移地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,防范經(jīng)濟(jì)回暖情況下高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)對(duì)污染減排的影響。

 (二)落實(shí)三項(xiàng)措施,削減污染物存量

 1.著力抓好工程減排

 治污工程是減少污染物排放的重要保障,。二氧化硫工程,2009年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)焦?fàn)t煤氣全脫硫,以太原鋼鐵集團(tuán)公司450平米燒結(jié)機(jī)脫硫?yàn)橹攸c(diǎn),扶持鋼鐵行業(yè)開(kāi)展二氧化硫減排試點(diǎn)工程建設(shè),。

 化學(xué)需氧量減排工程,仍以城市污水處理廠建設(shè)和工業(yè)廢水治理為重點(diǎn)。2009年,各市,、縣要按照省人民政府與各市簽定的環(huán)保,、建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀中對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要求,加快在建、新建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取提早建成投運(yùn),當(dāng)年發(fā)揮減排效益,。凡是未完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)的縣(市)或企業(yè),視同未完成化學(xué)需氧量減排任務(wù),將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰;加快配套管網(wǎng)建設(shè),已建成污水處理廠實(shí)際進(jìn)水水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%,三年后達(dá)到75%以上,全年出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率100%,。積極開(kāi)展城市污水資源化工作,提高污水回用率,進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量。污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的重要組成部分,要按照環(huán)保部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、科技部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》,妥善處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥,避免二次污染。同時(shí),加快冶金,、化工,、釀造等行業(yè)和汾河流域范圍內(nèi)的排水企業(yè)廢水深度治理及中水回用改造步伐,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工藝廢水零排放。加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理工程建設(shè),做到園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

 2.著力抓好結(jié)構(gòu)減排

 淘汰落后產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過(guò)剩,、提升發(fā)展質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性污染,、削減污染負(fù)荷的有效措施,。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,加快電力,、水泥,、鋼鐵、鐵合金、焦炭,、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出,。2009年,完成淘汰600萬(wàn)噸小鋼鐵、52萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組,、200萬(wàn)噸小水泥,、15萬(wàn)噸小電石和小鐵合金等落后產(chǎn)能。繼續(xù)對(duì)浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染末位淘汰,為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境空間,。

 3.著力抓好管理減排

 加強(qiáng)減排工程和污染防治設(shè)施有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,保證已建成設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益。

 一是加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和完善,所有燃煤電廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠和國(guó)控重點(diǎn)其他企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備,并全部與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,充分發(fā)揮省,、市環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺(tái)的作用,提高對(duì)污染源的監(jiān)控水平。

 二是強(qiáng)化燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠重點(diǎn)減排工程運(yùn)行的過(guò)程控制,按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知 》,、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施化學(xué)需氧量減排核查核算工作的通知》要求,完善運(yùn)行臺(tái)賬記錄,完善過(guò)程控制系統(tǒng),。設(shè)計(jì)1萬(wàn)噸/日規(guī)模及以上的城鎮(zhèn)污水處理廠、汾河上游四縣污水處理廠均要建成中控系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo),、鼓風(fēng)機(jī)電流,、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)施運(yùn)行狀況,、曝氣池溶解氧濃度,、污泥濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù),。燃煤脫硫設(shè)施安裝脫硫DCS系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行情況,。以上相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年以上,并能隨機(jī)調(diào)閱上述運(yùn)行參數(shù)和趨勢(shì)曲線。

 三是加強(qiáng)污染減排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè),、治理工程及污染減排項(xiàng)目的日常督查,定期核查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況,督促重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成,。嚴(yán)肅查處污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行,、擅自停運(yùn)及偷排偷放行為,杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫,、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每月不少于一次;對(duì)一般污染源及其污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每季不少于一次,同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,作為污染減排核查核算依據(jù),。根據(jù)企業(yè)排污情況、環(huán)境敏感程度,、企業(yè)守法情況等因素加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次,。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,促使企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施的投運(yùn)率和達(dá)標(biāo)率。其中,燃煤電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上,脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

 四是著力抓好減排監(jiān)測(cè),。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)控,、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),并同步開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè),在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營(yíng)單位和企業(yè)要加強(qiáng)在線監(jiān)控運(yùn)行維護(hù),確保污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,。對(duì)已建成的污染減排工程,要加快驗(yàn)收監(jiān)測(cè),確保污染減排工作得到環(huán)保部核查認(rèn)可,。

 五是大力推行清潔生產(chǎn),抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收,推進(jìn)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案落實(shí),推動(dòng)煤炭,、焦化,、電力、冶金行業(yè)新型化,、清潔化,提高資源能源利用水平和企業(yè)的環(huán)境管理水平,提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施水平,實(shí)現(xiàn)深度減排。

 六是加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程的調(diào)度和減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,隨時(shí)掌握減排目標(biāo)完成進(jìn)度,把握各項(xiàng)重點(diǎn)污染減排工作的推進(jìn)落實(shí)情況,分析污染減排工作中存在的問(wèn)題和困難,及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的思路和舉措,。加快污染減排項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收,進(jìn)一步規(guī)范污染減排項(xiàng)目臺(tái)賬,滿足環(huán)保部污染減排核查核算需要,。

 七是繼續(xù)開(kāi)展城市污水處理廠、燃煤電廠煙氣脫硫運(yùn)行管理和減排核查核算技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平,。

 三、保障措施

 (一)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

 主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府,政府主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)匚廴緶p排工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分解落實(shí)指標(biāo)。按照扼制增量,、削減存量、控制總量的原則,控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扼制新增排污總量;落實(shí)工程減排,、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和監(jiān)管減排的具體措施,、相關(guān)責(zé)任人、資金保障等,建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物新增排放量和削減量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,確保目標(biāo)落實(shí),。

 各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),與環(huán)保部門密切配合,形成推動(dòng)污染減排工作的合力。

 省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)各市污染減排工作的監(jiān)督和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,加大監(jiān)督檢查力度,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市主要污染物總量指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)政策提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格控制高耗能,、高污染產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)量過(guò)量增加,會(huì)同有關(guān)部門,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí),加大城鎮(zhèn)污水處理廠的資金投入力度,特別是要提高國(guó)定,、省定貧困縣資金投入比例,以推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,。

 省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)要同省環(huán)保廳等有關(guān)部門加快淘汰鋼鐵、電力、水泥,、焦炭,、電石、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的步伐,完成2009年淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和落后工藝裝置任務(wù),會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門,控制高耗能,、高污染產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)量過(guò)量增加,嚴(yán)格限制高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),。開(kāi)展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度,對(duì)已關(guān)停的燃煤發(fā)電機(jī)組,及時(shí)落實(shí)關(guān)停確認(rèn)文件,使其形成的二氧化硫減排量得到國(guó)家認(rèn)可。

 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全省各縣(市,、區(qū))加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,加強(qiáng)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理,。

 省監(jiān)察廳同省環(huán)保廳,負(fù)責(zé)對(duì)各市及有關(guān)部門污染減排工作落實(shí)情況進(jìn)行督查,對(duì)未完成污染減排任務(wù)的政府及有關(guān)部門責(zé)任人予以查處。

 省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供主要污染物總量核定相關(guān)數(shù)據(jù),。

 電力等其他部門要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,制定配套政策,共同推進(jìn)污染減排目標(biāo)完成,。

 對(duì)未完成污染減排任務(wù)的地區(qū),省人民政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé),。

 (二)嚴(yán)格執(zhí)法,依法監(jiān)管到位

 省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)和關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能后督查,防止出現(xiàn)污染反彈,。加大環(huán)保執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)查違法建設(shè)和違反“三同時(shí)”的項(xiàng)目,集中進(jìn)行清理整頓,從嚴(yán)查處,打擊不批自建,、未批先建,、批小建大、邊批邊建,、不按環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施,、建成后長(zhǎng)期不驗(yàn)收違法生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為,特別是對(duì)于新建燃煤機(jī)組,要保證脫硫設(shè)施同步投入運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊擅自停用環(huán)保設(shè)施,、惡意排污的違法行為,。環(huán)保、工商,、電力,、鐵路、銀行等部門要密切聯(lián)合,對(duì)違法排污企業(yè)采取停水,、停電,、停運(yùn)、停貸等措施,深化環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

 深入開(kāi)展區(qū)域環(huán)境綜合整治。2009年要延伸區(qū)域環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)和做法,強(qiáng)化6個(gè)區(qū)域20個(gè)縣的區(qū)域環(huán)境集中整治后督察,鞏固成果,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,防止死灰復(fù)燃,保持環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定并繼續(xù)有所改善,。對(duì)汾河,、滹沱河、涑水河、丹河流域和全省高速公路兩側(cè)29個(gè)縣(市)實(shí)施流域區(qū)域整治,。實(shí)施全省43個(gè)工業(yè)園區(qū),、10個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、13個(gè)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境綜合整治,要全面落實(shí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),清理整頓園區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和超標(biāo)排污企業(yè),清理違反環(huán)保法律法規(guī)的土政策,建設(shè)環(huán)保示范園區(qū),。

 (三)拓寬資金渠道,強(qiáng)化資金保障

 足夠的資金是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵,。各地要加大對(duì)重點(diǎn)減排工程特別是城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的資金扶持力度;同時(shí),拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè),形成多元化的環(huán)保投入格局,建立政府創(chuàng)造條件,市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)保項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。支持城市污水處理廠市場(chǎng)化,、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,以及燃煤電廠煙氣脫硫、在線監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng),通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng),提高設(shè)施運(yùn)行管理水平,。

 (四)落實(shí)政策支撐,優(yōu)化治污環(huán)境

 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,激勵(lì)守法企業(yè),懲罰違法企業(yè),。強(qiáng)化脫硫電價(jià)對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的引導(dǎo)作用,對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的機(jī)組,扣減脫硫加價(jià)電費(fèi)。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策和淘汰落后補(bǔ)償資金政策,、節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度政策,積極探索實(shí)施排污權(quán)交易,開(kāi)展流域跨界斷面水質(zhì)考核和生態(tài)補(bǔ)償政策,加大城市污水處理費(fèi)的征繳力度,市,、縣全部按照省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收污水處理費(fèi),污水處理費(fèi)征繳率不低于80%,保障城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

 (五)樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向,營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)減排的良好氛圍

 落實(shí)《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》,充分利用各種新聞媒體,通過(guò)樹(shù)立減排先進(jìn)典型,公開(kāi)查處和曝光違法排污企業(yè),設(shè)立12369舉報(bào)熱線,實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式,營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)減排的良好氛圍,。

 附件:1.2009年各市主要污染物排放總量控制目標(biāo)

 2.2009年重點(diǎn)監(jiān)管已建成污水處理廠名單

 3.列入2009年污染減排考核當(dāng)年新建并投入運(yùn)行污水處理廠名單

 4.重點(diǎn)監(jiān)管燃煤電廠名單