• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]85號
• 【發(fā)布日期】2009-06-24
• 【生效日期】2009-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2009年主要污染物總量減排計劃

山西省2009年主要污染物總量減排計劃

(晉政辦發(fā)[2009]85號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《山西省2009年主要污染物總量減排計劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,。



二○○九年六月二十四日





 經(jīng)環(huán)保部核定,我省2008年主要污染物排放總量繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”,全年二氧化硫排放量130.84萬噸,減排率5.65%;化學需氧量排放量35.88萬噸,減排率4.12%,。兩項污染物均超額完成年度減排任務,為實現(xiàn)“十一五”減排目標奠定了堅實的基礎,。

 2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年,為進一步推進污染減排工作,制訂山西省2009年主要污染物總量減排計劃。

 一,、計劃目標

 2009年,全省二氧化硫排放總量控制在130.4萬噸,較2005年下降14%;較2008年減排量0.44萬噸,較2008年的減排率0.34%,。

 2009年,全省化學需氧量排放總量控制在34.59萬噸,較2005年下降10.6%;較2008年減排量1.29萬噸,較2008年的減排率3.6%。

 (各市2009年主要污染物減排目標見附件1),。

 二,、主要任務

 (一)提高環(huán)保準入門檻,扼制新增排污總量

 截至2008年,山西省二氧化硫減排任務已接近完成“十一五”二氧化硫減排目標。一方面是由于山西省燃煤機組已全部完成了脫硫設施建設任務,為二氧化硫減排任務完成奠定了扎實的基礎;另一方面是受金融危機的影響,二氧化硫新增量大幅減少,緩解了減排壓力,。

 我省以煤炭為中心的冶金,、電力、焦炭,、化工,、建材等高污染、高耗能行業(yè)均屬于排放二氧化硫的重點行業(yè),。隨著經(jīng)濟回暖,這些高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復。同時,前兩年布局的新建項目逐步投產(chǎn),相應新增排污總量在后兩年集中釋放,對減排壓力不容忽視,。經(jīng)過前兩年的強勢執(zhí)法,大力治污,能夠實施污染減排的領域日趨縮小,。實現(xiàn)污染減排目標,必須提高準入門檻,加大產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅定不移地推動轉型發(fā)展,防范經(jīng)濟回暖情況下高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復對污染減排的影響,。

 (二)落實三項措施,削減污染物存量

 1.著力抓好工程減排

 治污工程是減少污染物排放的重要保障。二氧化硫工程,2009年重點實現(xiàn)焦化行業(yè)焦爐煤氣全脫硫,以太原鋼鐵集團公司450平米燒結機脫硫為重點,扶持鋼鐵行業(yè)開展二氧化硫減排試點工程建設,。

 化學需氧量減排工程,仍以城市污水處理廠建設和工業(yè)廢水治理為重點,。2009年,各市、縣要按照省人民政府與各市簽定的環(huán)保,、建設目標責任狀中對城鎮(zhèn)污水處理廠的建設要求,加快在建,、新建污水處理廠的建設進度,爭取提早建成投運,當年發(fā)揮減排效益。凡是未完成污水處理廠建設任務的縣(市)或企業(yè),視同未完成化學需氧量減排任務,將按照有關規(guī)定予以嚴厲處罰;加快配套管網(wǎng)建設,已建成污水處理廠實際進水水量達到設計能力的60%,三年后達到75%以上,全年出水水質穩(wěn)定達標,達標率100%,。積極開展城市污水資源化工作,提高污水回用率,進一步削減化學需氧量,。污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的重要組成部分,要按照環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設部,、科技部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》,妥善處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥,避免二次污染,。同時,加快冶金、化工,、釀造等行業(yè)和汾河流域范圍內的排水企業(yè)廢水深度治理及中水回用改造步伐,爭取實現(xiàn)工藝廢水零排放,。加快實施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理工程建設,做到園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放。

 2.著力抓好結構減排

 淘汰落后產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過剩,、提升發(fā)展質量,、緩解結構性污染,、削減污染負荷的有效措施。各地要認真貫徹執(zhí)行國家抑制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)的相關政策,加快電力,、水泥、鋼鐵,、鐵合金,、焦炭、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出,。2009年,完成淘汰600萬噸小鋼鐵,、52萬千瓦小火電機組、200萬噸小水泥,、15萬噸小電石和小鐵合金等落后產(chǎn)能,。繼續(xù)對浪費資源、污染嚴重的企業(yè)實施環(huán)境污染末位淘汰,為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境空間,。

 3.著力抓好管理減排

 加強減排工程和污染防治設施有效運行標準化管理,保證已建成設施發(fā)揮環(huán)境效益,。

 一是加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和完善,所有燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點其他企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設備,并全部與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行,充分發(fā)揮省,、市環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺的作用,提高對污染源的監(jiān)控水平,。

 二是強化燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠重點減排工程運行的過程控制,按照環(huán)保部《關于加強燃煤脫硫設施二氧化硫減排核查核算工作的通知 》、《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施化學需氧量減排核查核算工作的通知》要求,完善運行臺賬記錄,完善過程控制系統(tǒng),。設計1萬噸/日規(guī)模及以上的城鎮(zhèn)污水處理廠,、汾河上游四縣污水處理廠均要建成中控系統(tǒng),實時監(jiān)控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流,、鼓風量,、曝氣設施運行狀況、曝氣池溶解氧濃度,、污泥濃度,、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)。燃煤脫硫設施安裝脫硫DCS系統(tǒng),實時監(jiān)控脫硫系統(tǒng)的運行情況,。以上相關數(shù)據(jù)至少保存一年以上,并能隨機調閱上述運行參數(shù)和趨勢曲線。

 三是加強污染減排現(xiàn)場監(jiān)察,。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素,。環(huán)境監(jiān)察部門負責加強對重點排污企業(yè)、治理工程及污染減排項目的日常督查,定期核查污染防治設施運行情況,、污染物排放情況,督促重點減排項目按期完成,。嚴肅查處污染防治設施不正常運行、擅自停運及偷排偷放行為,杜絕已關停企業(yè)死灰復燃,。對燃煤電廠煙氣脫硫,、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于一次;對一般污染源及其污染治理設施的現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于一次,同時做好現(xiàn)場檢查記錄,作為污染減排核查核算依據(jù),。根據(jù)企業(yè)排污情況、環(huán)境敏感程度,、企業(yè)守法情況等因素加大現(xiàn)場監(jiān)察頻次,。通過加強環(huán)境監(jiān)管,促使企業(yè)提高環(huán)保設施的投運率和達標率。其中,燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上,脫硫效率達到設計要求,。

 四是著力抓好減排監(jiān)測,。環(huán)境監(jiān)測部門要加強對國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測,并同步開展污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測,在線監(jiān)控設備運營單位和企業(yè)要加強在線監(jiān)控運行維護,確保污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠,。對已建成的污染減排工程,要加快驗收監(jiān)測,確保污染減排工作得到環(huán)保部核查認可,。

 五是大力推行清潔生產(chǎn),抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收,推進清潔生產(chǎn)中高費方案落實,推動煤炭,、焦化,、電力、冶金行業(yè)新型化,、清潔化,提高資源能源利用水平和企業(yè)的環(huán)境管理水平,提升現(xiàn)有污染治理設施水平,實現(xiàn)深度減排,。

 六是加強重點減排工程的調度和減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,隨時掌握減排目標完成進度,把握各項重點污染減排工作的推進落實情況,分析污染減排工作中存在的問題和困難,及時研究提出解決問題的思路和舉措。加快污染減排項目環(huán)保驗收,進一步規(guī)范污染減排項目臺賬,滿足環(huán)保部污染減排核查核算需要,。

 七是繼續(xù)開展城市污水處理廠,、燃煤電廠煙氣脫硫運行管理和減排核查核算技術培訓,提高企業(yè)環(huán)保設施運行管理水平。

 三,、保障措施

 (一)完善工作機制,強化考核問責

 主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府,政府主要領導是當?shù)匚廴緶p排工作的第一責任人,分管領導是直接責任人,。要加強組織領導,分解落實指標。按照扼制增量,、削減存量,、控制總量的原則,控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扼制新增排污總量;落實工程減排、結構調整減排和監(jiān)管減排的具體措施,、相關責任人,、資金保障等,建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,及時調度和動態(tài)管理主要污染物新增排放量和削減量數(shù)據(jù),、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況,確保目標落實,。

 各有關部門要認真履行職責,與環(huán)保部門密切配合,形成推動污染減排工作的合力。

 省環(huán)保廳負責對各市污染減排工作的監(jiān)督和指導,協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題,加大監(jiān)督檢查力度,推進工業(yè)企業(yè)污染防治設施的建設和運行管理,會同有關部門對各市主要污染物總量指標完成情況進行考核,。省發(fā)展改革委負責對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新建項目按照產(chǎn)業(yè)政策提高準入門檻,嚴格控制高耗能,、高污染產(chǎn)能擴張和產(chǎn)量過量增加,會同有關部門,推進循環(huán)經(jīng)濟建設。同時,加大城鎮(zhèn)污水處理廠的資金投入力度,特別是要提高國定,、省定貧困縣資金投入比例,以推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,。

 省經(jīng)濟和信息化委員會要同省環(huán)保廳等有關部門加快淘汰鋼鐵、電力,、水泥,、焦炭,、電石、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的步伐,完成2009年淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設備和落后工藝裝置任務,會同省發(fā)展改革委等有關部門,控制高耗能,、高污染產(chǎn)能擴張和產(chǎn)量過量增加,嚴格限制高耗能項目盲目發(fā)展,推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設,。開展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度,對已關停的燃煤發(fā)電機組,及時落實關停確認文件,使其形成的二氧化硫減排量得到國家認可。

 省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責推進全省各縣(市,、區(qū))加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設和改造,加強已建成城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理,。

 省監(jiān)察廳同省環(huán)保廳,負責對各市及有關部門污染減排工作落實情況進行督查,對未完成污染減排任務的政府及有關部門責任人予以查處。

 省統(tǒng)計局負責提供主要污染物總量核定相關數(shù)據(jù),。

 電力等其他部門要根據(jù)職責分工,認真履行職責,密切協(xié)作配合,制定配套政策,共同推進污染減排目標完成,。

 對未完成污染減排任務的地區(qū),省人民政府對其主要領導和分管領導實施問責。

 (二)嚴格執(zhí)法,依法監(jiān)管到位

 省環(huán)保廳會同有關部門開展工業(yè)企業(yè)全面達標和關停淘汰落后產(chǎn)能后督查,防止出現(xiàn)污染反彈,。加大環(huán)保執(zhí)法力度,做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。加強建設項目管理,。嚴查違法建設和違反“三同時”的項目,集中進行清理整頓,從嚴查處,打擊不批自建、未批先建,、批小建大,、邊批邊建、不按環(huán)評要求建設環(huán)保設施,、建成后長期不驗收違法生產(chǎn)等建設項目的環(huán)境違法行為,特別是對于新建燃煤機組,要保證脫硫設施同步投入運行,。嚴厲打擊擅自停用環(huán)保設施、惡意排污的違法行為,。環(huán)保,、工商、電力,、鐵路,、銀行等部門要密切聯(lián)合,對違法排污企業(yè)采取停水、停電,、停運,、停貸等措施,深化環(huán)保聯(lián)動機制。

 深入開展區(qū)域環(huán)境綜合整治,。2009年要延伸區(qū)域環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗和做法,強化6個區(qū)域20個縣的區(qū)域環(huán)境集中整治后督察,鞏固成果,建立長效監(jiān)管機制,防止死灰復燃,保持環(huán)境質量的穩(wěn)定并繼續(xù)有所改善,。對汾河、滹沱河,、涑水河、丹河流域和全省高速公路兩側29個縣(市)實施流域區(qū)域整治,。實施全省43個工業(yè)園區(qū),、10個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、13個工業(yè)集中區(qū)環(huán)境綜合整治,要全面落實園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,清理整頓園區(qū)內違法建設項目和超標排污企業(yè),清理違反環(huán)保法律法規(guī)的土政策,建設環(huán)保示范園區(qū)。

 (三)拓寬資金渠道,強化資金保障

 足夠的資金是實現(xiàn)污染減排目標的關鍵,。各地要加大對重點減排工程特別是城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設的資金扶持力度;同時,拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設,形成多元化的環(huán)保投入格局,建立政府創(chuàng)造條件,市場化運作的環(huán)保項目投資,、運營機制。支持城市污水處理廠市場化,、專業(yè)化運營模式,以及燃煤電廠煙氣脫硫,、在線監(jiān)控設施第三方運營,通過專業(yè)化運營,提高設施運行管理水平。

 (四)落實政策支撐,優(yōu)化治污環(huán)境

 充分發(fā)揮市場機制的作用,運用經(jīng)濟杠桿,激勵守法企業(yè),懲罰違法企業(yè),。強化脫硫電價對燃煤電廠煙氣脫硫設施建設運行的引導作用,對脫硫設施運行不正常的機組,扣減脫硫加價電費,。落實國家差別電價政策和淘汰落后補償資金政策、節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度政策,積極探索實施排污權交易,開展流域跨界斷面水質考核和生態(tài)補償政策,加大城市污水處理費的征繳力度,市,、縣全部按照省里規(guī)定的標準足額征收污水處理費,污水處理費征繳率不低于80%,保障城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行經(jīng)費,。

 (五)樹立正確輿論導向,營造全社會共同推進減排的良好氛圍

 落實《節(jié)能減排全民行動實施方案》,充分利用各種新聞媒體,通過樹立減排先進典型,公開查處和曝光違法排污企業(yè),設立12369舉報熱線,實行環(huán)境違法行為有獎舉報等方式,營造全社會共同推進減排的良好氛圍。

 附件:1.2009年各市主要污染物排放總量控制目標

 2.2009年重點監(jiān)管已建成污水處理廠名單

 3.列入2009年污染減排考核當年新建并投入運行污水處理廠名單

 4.重點監(jiān)管燃煤電廠名單