• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕10號
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見 

(哈政發(fā)〔2006〕10號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位，駐哈部隊：?



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2006〕19號）精神,，進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作,，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：?



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，明確就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù) ?



 （一）增強做好就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感。近年來,，全市各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,，通過建立責(zé)任體系、落實相關(guān)政策,、廣開就業(yè)渠道和強化就業(yè)服務(wù)等措施,，市場導(dǎo)向就業(yè)機制進一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè),，對深化國有企業(yè)改革,、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是,，全市勞動力供大于求的矛盾仍然非常突出,，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置,，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的同時,，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全面提高勞動者素質(zhì),，進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任體系,、政策扶持體系、資金支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制,。?



 （二）全市就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)?



 1.3年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,，采取有效措施，扶持和幫助困難群體就業(yè),，增強其就業(yè)的穩(wěn)定性,。?



 2.努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,。?



 3.努力改善進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)環(huán)境,，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。?



 4.進一步完善社會保障制度，建立促進就業(yè)與社會保險,、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。?



 5.進一步加強失業(yè)調(diào)控，“十一五”時期,，全市安置下崗失業(yè)人員50萬人左右,，“十一五”期末將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%之內(nèi),。?



 二、努力拓寬就業(yè)渠道,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 ?



 （三）實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動,。各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及確定重大建設(shè)項目時,，要把擴大就業(yè)作為一項重要因素,，在實施“十一五”規(guī)劃和年度重點項目的推進上，既要注重項目對經(jīng)濟和社會發(fā)展的牽動作用,，也要注重項目增加就業(yè)崗位的空間,。?



 （四）加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快機械制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地建設(shè),，充分利用“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)的契機,，積極培育新的經(jīng)濟增長點，努力增加就業(yè)崗位,。?



 （五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通,、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道,，大力發(fā)展交通、運輸,、旅游,、信息和現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位,。結(jié)合社區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，以提高居民生活質(zhì)量和增加就業(yè)崗位為目標(biāo),，重點發(fā)展社區(qū)居民生活服務(wù),、駐社區(qū)單位后勤服務(wù)、社區(qū)公共管理和公益性服務(wù)等就業(yè)崗位,，拓展就業(yè)空間,。?



 （六）鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展個體,、私營,、外資等多種所有制經(jīng)濟和勞動密集型中小企業(yè)，從銀行貸款,、稅費減免,、財政貼息,、強化服務(wù)等方面制定扶持政策，增加就業(yè)容量,。?



 （七）推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織,，實施有計劃,、有組織的勞務(wù)輸出。依托駐外辦事機構(gòu)在勞務(wù)輸入地設(shè)立勞務(wù)管理機構(gòu),，收集和發(fā)布用工信息,，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)。?



 （八）開發(fā)公益性崗位,。通過政府扶持,，開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的保潔、保綠,、交通協(xié)管,、校園維護、環(huán)保協(xié)管,、社區(qū)保安,、公共設(shè)施養(yǎng)護、托幼護老等公益性崗位,，重點解決“4050”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題,。?



 （九）鼓勵下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。通過發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)派遣,、就業(yè)基地等組織形式,，完善相應(yīng)的勞動保障政策等措施，為下崗失業(yè)人員從事非全日制,、臨時性,、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助,，引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè),。?



 （十）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。將推進小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，按照“公平對待、合理引導(dǎo),、完善管理,、搞好服務(wù)”的原則,，精心組織實施，引導(dǎo)組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。?



 三,、完善和落實各項政策，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè) ?



 （十一）擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍,。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工,、特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置人員,、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”成員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。對城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體企業(yè)失業(yè)人員，發(fā)放不享受稅收減免政策的《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。?



 （十二）加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理,。《再就業(yè)優(yōu)惠證》采取實名制,，限持證者本人在全省范圍內(nèi)通用,。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,。對出租,、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為,，騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，要嚴(yán)肅查處,，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任,。發(fā)證部門濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅查處,。?



 （十三）鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)?



 1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的,，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,，免交以下收費項目：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業(yè)登記,、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）,、個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費,；稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費,；衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費,、預(yù)防性體檢費,、衛(wèi)生許可證工本費；民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費（含證書費）,；勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費,、職業(yè)資格證書工本費以及國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他涉及個體經(jīng)營的收費項目。?



 2.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《哈爾濱市就（失）業(yè)登記證》（以下簡稱《就（失）業(yè)證》）的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右,。對帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目和微利項目，貸款額度最高不超過3萬元,，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的，可展期1次,。?



 對以下11類人員在申請小額擔(dān)保貸款時,，可免除反擔(dān)保手續(xù)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并經(jīng)專家組推薦的下崗失業(yè)人員；信用社區(qū)推薦的下崗失業(yè)人員,；全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者,；全國“三八”紅旗手榮譽稱號獲得者；省,、市級勞動模范,；勇敢市民稱號獲得者；烈士家屬,；市級以上技術(shù)（技能）比賽前三名,；符合市政府規(guī)定的困難人員條件的困難群體家庭成員互保的；下崗失業(yè)人員聯(lián)保貸款的,；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員,。?



 對符合享受小額擔(dān)保貸款政策進行合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件人員申請小額擔(dān)保貸款并從事除國家限制行業(yè)以外的微利項目的,，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息,，其中市區(qū)內(nèi)由省財政和市財政各承擔(dān)25%,，縣（市）由省財政和縣（市）財政各承擔(dān)25%。?



 3.繼續(xù)推進信用社區(qū)建設(shè)工作,。具備條件的社區(qū)都要開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)工作,。對信用社區(qū)內(nèi)符合條件的人員在本街道范圍內(nèi)從事個體經(jīng)營的，取消反擔(dān)保手續(xù),。開展信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款考核獎勵試點工作,，對信用社區(qū)當(dāng)年貸款回收率達到85%以上的，按一定比例給予獎勵,。經(jīng)辦銀行要簡化貸款手續(xù),，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。?



 （十四）鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)?



 1.對各類商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）,、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在其新增加的崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員,，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅，每人每年不超過4800元,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策,。?



 2.對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,，補貼期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)根據(jù)繳費標(biāo)準(zhǔn)實際為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān),。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。社會保險補貼實行“先繳后補”,，企業(yè)要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，在申報補貼時應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨列出,，并上報勞動保障部門審核,，財政部門復(fù)核后,，將應(yīng)補貼的社會保險費直接劃撥到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報,。?



 3.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣100萬元,。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,、呆壞賬損失補助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 （十五）繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員,。對充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算,、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上）,，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,，稅務(wù)部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。?



 (十六)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員,，享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員,，要作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持,。?



 ⒈社會保險補貼政策,。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，按實際招用的人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,。個人繳納的社會保險費由本人承擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行,。?



 對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”（即女40周歲,，男50周歲以上，計算年齡的截止時間為2007年底）靈活就業(yè)人員,，本人申報就業(yè)并已參加社會保險的,，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年,。社會保險補貼按其實際繳費（養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險）的60%給予補貼，其他符合享受優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員按實際繳納養(yǎng)老保險費的15%給予補貼,。靈活就業(yè)人員享受養(yǎng)老保險補貼的,，不再享受就業(yè)補貼政策。?



 ⒉公益性崗位補貼政策,。市,、區(qū)、縣（市）開發(fā)的公益性崗位,，由財政部門和用人單位按有關(guān)規(guī)定,，給予崗位補貼。?



 （十七）各區(qū),、縣（市）要按照屬地管理原則,，切實做好轄區(qū)內(nèi)中、省直屬企業(yè)（不含省農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)）下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，將中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排落實,。?



 四、全面提供就業(yè)服務(wù),，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) ?



 （十八）加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,，完善農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施,，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。各級政府要進一步加大對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，擴大經(jīng)營場所,，完善服務(wù)功能；全面開展對公共職業(yè)介紹機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn),、考核，2007年年底前，全部實行持證上崗,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務(wù)所,，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力求職登記和勞動力資源信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作，及時發(fā)布供求信息,，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷,、高效服務(wù)。各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,、進城登記求職的農(nóng)村勞動者,，提供免費的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，實行求職登記,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請,、鑒定申報,、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù),。各類職業(yè)介紹機構(gòu)要按照《黑龍江省勞動力市場管理條例》及我市有關(guān)規(guī)定,，依法開展職業(yè)介紹活動。完善職業(yè)介紹補貼政策,，建立與就業(yè)服務(wù)成效掛鉤機制,，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。?



 （十九）加強勞動力市場信息化建設(shè),。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進,，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化,，實現(xiàn)市、區(qū)（縣,、市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)網(wǎng),，做到數(shù)據(jù)集中,、服務(wù)延伸、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享,、一點登錄、全市查詢,，形成高效運轉(zhuǎn)的就業(yè)信息服務(wù)平臺,。各級勞動保障部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資指導(dǎo)價位信息，完善信息網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)介紹功能,，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù),，提高勞動力市場供求匹配效率。?



 （二十）加強基層勞動保障工作平臺建設(shè),。按照“市區(qū)上檔次,、縣（市）達標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺的服務(wù)功能,，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理和隊伍建設(shè),，2006年要完成對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺所有工作人員的培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和工作效率,。社區(qū)勞動保障工作人員的崗位補貼要區(qū)別其他公益性崗位,，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)社區(qū)勞動保障工作隊伍的年輕化,、專業(yè)化,，以適應(yīng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要。?



 （二十一）做好就業(yè)援助工作,。完善對就業(yè)困難對象的援助制度,，積極開展以“送崗位、送政策,、送服務(wù),、送補貼”為主要內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)援助活動，特別是對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”下崗失業(yè)人員,、享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員,，要作為重點援助對象，實行有針對性的援助,。各類公益性崗位要優(yōu)先安置“4050”人員,；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員實行就業(yè)承諾服務(wù)。?



 （二十二）加強職業(yè)培訓(xùn),。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼,。加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理指導(dǎo),，建立完善的培訓(xùn)申報、實施培訓(xùn),、結(jié)業(yè)考核,、安置就業(yè),、經(jīng)費補貼和監(jiān)督檢查相互銜接的管理和評估制度。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進就業(yè)效果掛鉤機制,，凡是實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種，必須取得《職業(yè)資格證書》后方可上崗就業(yè),。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn),。加強與用人單位特別是大中型企業(yè)的聯(lián)系,，積極實施“訂單式”、“對接式”培訓(xùn),，對用人單位自行培訓(xùn)后吸納符合享受培訓(xùn)補貼人員的,，將培訓(xùn)補貼直接撥給用人單位。注重高技能人才培養(yǎng),，將培訓(xùn)補貼資金向培訓(xùn)高技能人才傾斜,。加強進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，開展有較強針對性,、實用性的培訓(xùn),，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力帶技能轉(zhuǎn)移。?



 （二十三）大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。各級政府要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,，經(jīng)常發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目,，組織和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)技能,。充分發(fā)揮“培訓(xùn)促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的倍增效應(yīng),，組建哈爾濱市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）機構(gòu),，具備條件的縣（市）也要組建相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為培訓(xùn)人員提供創(chuàng)業(yè)項目,、開業(yè)指導(dǎo),、辦理稅費減免、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”后續(xù)服務(wù)措施,，使創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè),。?



 （二十四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度,，凡國家規(guī)定的指定工種,，必須進行職業(yè)技能鑒定,。有條件的區(qū)、縣（市）要建設(shè)公共實訓(xùn)基地,，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù),。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位,，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù),。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的“4050”人員,、享受城市居民最低生活保障政策人員或社會救濟人員,、享受失業(yè)保險待遇人員，通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼,。?



 五,、加強失業(yè)調(diào)控，規(guī)范就業(yè)管理 ?



 （二十五）建立失業(yè)預(yù)警機制,。綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，對失業(yè)進行調(diào)控,，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾,。建立就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計工作,；建立勞動力調(diào)查制度,，定期開展全市城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化,。?



 （二十六）穩(wěn)步推進國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,。企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序,。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會保障辦法不明確,、資金不落實的企業(yè),，不得進入改制破產(chǎn)程序。要加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo),，及時做好職工分流安置和社會保障工作,，采取多種形式最大限度地幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題,。?



 （二十七）依法規(guī)范用人單位裁員行為,。用人單位經(jīng)濟性裁員必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序制定裁員方案,，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過,。用人單位一次性裁員超過100人或者達到職工總數(shù)10%以上的,，須提前向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?jīng)同級國資（經(jīng)貿(mào)）,、勞動保障,、財政部門批準(zhǔn)后實施。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,，不得裁減人員,。?



 （二十八）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為,，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為,。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,。加強勞動仲裁機構(gòu)和隊伍建設(shè),。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，堅決禁止超時工作,、不簽訂勞動合同、不進行就業(yè)登記和招用人員備案,、故意壓低和拖欠工資,、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。?



 六,、完善社會保障制度,，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制 ?



 （二十九）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,，將本人求職情況和參加職業(yè)培訓(xùn)情況作為申領(lǐng)條件的主要內(nèi)容，凡兩次無正當(dāng)理由拒不服從就業(yè)崗位安排或職業(yè)培訓(xùn)的,，停發(fā)其失業(yè)保險金或城市居民最低生活保障金,。健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險待遇與城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題,。?



 （三十）加強失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用,，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作,，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況,，對就業(yè)困難群體實施有針對性的幫助和服務(wù),。?



 （三十一）切實做好并軌人員的后續(xù)管理和服務(wù)工作。妥善解決并軌人員再就業(yè),、社會保險關(guān)系接續(xù),、勞動關(guān)系處理和債務(wù)償還等方面的遺留問題，鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的成果,。從2006年起,，企業(yè)新裁減人員都要通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇,。?



 （三十二）進一步完善社會保險政策。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,，認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體勞動者基本養(yǎng)老保險辦法》（市政府令第141號）,，將各類企業(yè)、民營非企業(yè)單位及其職工,、城鎮(zhèn)個體勞動者,、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及其他流動人員納入基本養(yǎng)老保險范圍,。做好已實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)工作,，實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可按城鎮(zhèn)單位職工平均工資60%為繳費基數(shù),，以1%繳納失業(yè)保險費,，接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系。堅持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進,，優(yōu)先解決農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險問題。研究探索低費率,、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，將已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍,。?



 （三十三）做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民,，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行失業(yè)登記管理,，核發(fā)《就（失）業(yè)證》，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策,，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險參保范圍。?



 七、加強領(lǐng)導(dǎo),，做好就業(yè)再就業(yè)工作 ?



 （三十四）加強領(lǐng)導(dǎo),。市政府決定將哈爾濱市促進就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為哈爾濱市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局,。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)工作需要進行相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作的工作機制,。?



 （三十五）強化目標(biāo)責(zé)任制。各級政府,、各有關(guān)部門要把解決體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)問題,、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制建設(shè)作為主要工作任務(wù),，層層分解，并納入工作績效考核的重要內(nèi)容,。?



 （三十六）加大資金投入,。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入同級財政預(yù)算。加大資金投入,，建設(shè)勞動力市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺，提供必要的辦公場地,、辦公設(shè)備,，落實辦公經(jīng)費和人員工資，按規(guī)定為社區(qū)勞動保障工作人員繳納社會保險費,。完善就業(yè)再就業(yè)資金的使用與促進就業(yè)再就業(yè)工作業(yè)績掛鉤的機制,，加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，切實做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。?



 （三十七）加大宣傳力度,。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際,，采取多種形式，開展宣傳活動,，營造輿論氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點、熱點,、難點問題,，大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策、工作成效,、典型經(jīng)驗等內(nèi)容,，為促進全市就業(yè)再就業(yè)工作提供強大輿論支持。?



 （三十八）動員全社會力量積極參與就業(yè)再就業(yè)工作,。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)以及工會、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體的作用,，協(xié)助政府制定政策，調(diào)動各方面力量積極參與,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。對各種社會力量組織的各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、開展多種形式就業(yè)再就業(yè)服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力的,，要給予大力支持,，形成全社會齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。?



 八,、明確責(zé)任,，確保各項政策措施落實到位 ?



 （三十九）市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)各成員單位認(rèn)真履行部門職責(zé)，落實就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制,。?



 勞動保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策；推動發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè),，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，強化對下崗失業(yè)人員的認(rèn)定和管理,，建立再就業(yè)援助制度,；加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)管理與服務(wù)；加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，開展職業(yè)技能鑒定服務(wù),，嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度；開展失業(yè)調(diào)控,，加強就業(yè)管理,；完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制,；推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出,；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。?



 發(fā)展改革部門要研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時,，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，通過改善投融資環(huán)境,、市場準(zhǔn)入,、政策扶持等措施，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，擴大就業(yè)。?



 財政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要,，認(rèn)真編制就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算,，合理安排就業(yè)再就業(yè)資金，加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理,；了解和反映再就業(yè)稅費扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題,，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認(rèn)真落實各項再就業(yè)稅費扶持政策；落實小額擔(dān)保貸款政策措施,，保證小額擔(dān)保貸款貼息資金的及時支付,。?



 工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展,，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),；要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策,、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù),；要依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關(guān)手續(xù),。?



 稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅持依法治稅,，及時了解就業(yè)再就業(yè)稅收扶持政策落實情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位,。?



 物價部門要認(rèn)真研究制定就業(yè)再就業(yè)服務(wù)收費政策,，協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。?



 教育部門要加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo),，與有關(guān)部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策,，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,，努力培養(yǎng)就業(yè)市場需求的高技能人才,。?



 監(jiān)察部門要加強對政府有關(guān)部門落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)部門和國家行政機關(guān)工作人員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為,。?



 民政部門要指導(dǎo)社區(qū)建設(shè),，推動社區(qū)就業(yè)工作，扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會團體）,，推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展,，建立城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制，完善軍隊退役人員安置有關(guān)政策,。?



 建設(shè),、規(guī)劃、城管,、房產(chǎn)等部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地,，引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員,。?



 農(nóng)業(yè)部門要大力組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，提高農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力,；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，增強縣域經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,。?



 商務(wù)部門要加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè),，促進商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品出口,；大力發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作,。?



 金融機構(gòu)都要開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，簡化手續(xù),，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù),。?



 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員,，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,。?



 統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作，組織開展勞動力調(diào)查,，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù),。?



 機構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè)，研究加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),。?



 工會、共青團,、婦聯(lián)要充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用,，維護下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益,。要通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事,，教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，加快青年、婦女就業(yè)服務(wù)陣地建設(shè),，提高就業(yè)服務(wù)水平,。?



 宣傳部門要積極組織新聞媒體，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點,、熱點,、難點問題，搞好就業(yè)再就業(yè)宣傳,，努力營造全社會關(guān)心,、支持、參與就業(yè)再就業(yè)工作的氛圍,。?



 其他各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā),，積極協(xié)助做好就業(yè)再就業(yè)工作。?



 （四十）上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行,，政策審批的截止時間暫定到2008年底,。各區(qū)、縣（市）,、各有關(guān)部門要結(jié)合本地,、本部門實際，抓緊研究制定貫徹本實施意見的具體辦法,，認(rèn)真抓好落實,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○六年六月五日