• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕172號
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達執(zhí)行情況的通報

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達執(zhí)行情況的通報 

(廈府辦〔2009〕172號)





 各區(qū)人民政府、市直各委,、辦,、局：?



 為深化我市行政審批制度改革工作，今年1月,，市政府辦公廳印發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達的通知》（廈府辦〔2009〕14號）,，要求我市行政審批項目較多或業(yè)務(wù)量較大的首批24個實施機關(guān)，在今年5月底前,，必須設(shè)立行政審批統(tǒng)一辦理窗口或辦事大廳（簡稱窗口）,，統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達行政審批決定,。各部門接文后,，認真抓好貫徹落實，迅速啟動相關(guān)工作,，將統(tǒng)一受理和送達窗口建設(shè)工作納入本單位工作計劃,。部分單位還成立了專門的工作小組，制定了相應(yīng)的實施辦法,，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)抓窗口建設(shè)工作,。但是，也有個別部門對窗口建設(shè)工作不夠重視,，應(yīng)付了事?，F(xiàn)將各部門貫徹落實情況通報如下：?



 一、統(tǒng)一受理和送達窗口建設(shè)情況?



 從調(diào)研檢查情況上看,，截止到目前,，除市規(guī)劃局、環(huán)保局等2個單位所有行政審批事項全部集中在市建設(shè)管理服務(wù)中心及分中心統(tǒng)一受理和送達外,，已經(jīng)設(shè)立窗口的單位有18個,，包括市建設(shè)與管理局、國土資源與房產(chǎn)管理局,、勞動和社會保障局、工商局,、交通委,、公安局、財政局,、貿(mào)發(fā)局,、港口管理局、食品藥品監(jiān)督局、經(jīng)發(fā)局,、新聞出版局,、教育局、衛(wèi)生局,、人事局,、市政園林局、海洋與漁業(yè)局,、發(fā)改委,。此外，還有市發(fā)改委,、市政園林局,、民防辦、建設(shè)與管理局,、國土資源與房產(chǎn)管理局,、財政局、消防支隊等單位28項行政審批（備案）事項集中由市建設(shè)管理服務(wù)中心統(tǒng)一受理和送達,，這些單位其他審批項目由各自的窗口統(tǒng)一受理和送達,。目前仍未實行由窗口統(tǒng)一受理和送達的單位還有4個，包括市外資局,、民政局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）,，除市外資局延續(xù)由各業(yè)務(wù)處室直接受理和送達外,，其他單位主要是由于沒有合適的辦公場所或辦公場所將要大調(diào)整而未實行，但均表示正在積極推進該項工作,，一旦辦公場所調(diào)整到位將立即實施,。?



 二、統(tǒng)一受理和送達窗口運作情況?



 從已經(jīng)設(shè)立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位看,，市建設(shè)管理服務(wù)中心作為跨部門綜合性的建設(shè)項目行政審批服務(wù)中心,，由于有一個專門的實體機構(gòu)在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),，在該中心辦理的項目,，統(tǒng)一受理和送達的執(zhí)行情況較為理想。由各部門自行設(shè)立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位,，窗口運作情況差距較大,，其中較好的單位有6個：市建設(shè)與管理局、國土資源與房產(chǎn)管理局,、公安局,、勞動和社會保障局,、交通委、工商局,，這些單位都有設(shè)立專門的辦事大廳,，可以直接辦理部分實質(zhì)性審批業(yè)務(wù)，但也仍有部分審批業(yè)務(wù)需要轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理,。市財政局,、人事局、新聞出版局,、經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局、港口管理局,、市政園林局,、教育局、衛(wèi)生局,、食品藥品監(jiān)督管理局等10個單位雖未設(shè)立統(tǒng)一辦事大廳,，但都單獨設(shè)立了統(tǒng)一受理和送達窗口，這些窗口除少數(shù)單位可以直接辦理部分審批事項或?qū)Σ糠謱徟马椷M行實質(zhì)性審查（核）外,，大部分僅起收發(fā)件作用,，沒有真正審批權(quán)，絕大部分審批業(yè)務(wù)僅由窗口收件后全部轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理,。此外,，市發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局等2個單位只是在辦公室加掛行政審批統(tǒng)一受理和送達窗口牌子,，窗口的運作也仍未規(guī)范,，由辦公室人員兼辦理行政審批受理和送達事務(wù)。市外資局雖未設(shè)立統(tǒng)一受理和送達窗口,，但各業(yè)務(wù)處室的收件,、受理和送達較為規(guī)范。?



 三,、存在問題?



 盡管行政相對人和大部分實施機關(guān)都認為行政審批實行由窗口統(tǒng)一受理和送達,，對規(guī)范行政審批和方便行政相對人具有重要作用，但是該項制度在推行中仍存在一些問題,，主要有：一是部分單位窗口沒有實質(zhì)性審批權(quán),，主要還是收發(fā)件；二是一些單位窗口運作不規(guī)范,，只是為應(yīng)付檢查而象征性設(shè)立,；三是個別單位出于部門利益考慮，對該項制度的實施存在抵觸心理,，怕為推行此項制度,，內(nèi)部利益格局需要做大調(diào)整，需要做大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)和思想工作,，為了減少不必要的麻煩,，而怠于執(zhí)行。?



 此外,，確實也有一些客觀原因,，導(dǎo)致部分單位推行該項制度有一定的困難。一是辦公場所限制,。個別單位辦公場所較為分散,，實行由窗口統(tǒng)一受理和送達，審批文件和材料的流轉(zhuǎn)較為困難,，可能會影響工作效率,，若在不同的辦公區(qū)域分別設(shè)立統(tǒng)一受理和送達窗口，投入產(chǎn)出不合算,，行政成本較高,。還有個別單位辦公場所較為擁擠，若開設(shè)統(tǒng)一受理和送達窗口,，需要較大投入,，涉及到經(jīng)費和辦公場所調(diào)整問題，在市里尚未對辦公場所重新統(tǒng)籌安排情況下,，一時難以開展,。二是在現(xiàn)有的行政管理體制下，若未對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能進行較大調(diào)整,，開展此項工作有一定的難度,，有些事項可能會為規(guī)范審批而影響效率。?



 四,、有關(guān)要求?



 實行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達制度,，是我市規(guī)范行政行為和建設(shè)效能政府的重要舉措之一，也是我市建設(shè)服務(wù)型政府和預(yù)防行政審批領(lǐng)域腐敗行為的重要手段,。各部門,、各單位要充分認識開展此項工作的重要意義，高度重視窗口建設(shè)工作,。已經(jīng)設(shè)立窗口的單位,，要不斷加強窗口自身建設(shè)，建章立制規(guī)范窗口運作,，合理配置窗口工作人員,，充分授予窗口人員的審批權(quán)限，發(fā)揮窗口更大的作用,。因辦公場所限制而尚未設(shè)立窗口的單位,，要盡快商市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決辦公場所問題,，加快推進窗口建設(shè)工作。對未納入首批設(shè)立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民,、效能和規(guī)范的原則，指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外,，并采取措施規(guī)范收件,、受理和送達，待條件成熟后,，設(shè)立獨立的統(tǒng)一對外窗口,。同時，要做好窗口紙質(zhì)文件受理,、網(wǎng)上受理與網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的銜接工作,，及時將列入網(wǎng)上審批項目的審批事項的相關(guān)信息錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以便開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年六月二十九日