• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕172號
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達執(zhí)行情況的通報

廈門市人民政府辦公廳關于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達執(zhí)行情況的通報 

(廈府辦〔2009〕172號)





 各區(qū)人民政府、市直各委,、辦,、局：?



 為深化我市行政審批制度改革工作，今年1月,，市政府辦公廳印發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關于推行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達的通知》（廈府辦〔2009〕14號）,，要求我市行政審批項目較多或業(yè)務量較大的首批24個實施機關，在今年5月底前,，必須設立行政審批統(tǒng)一辦理窗口或辦事大廳（簡稱窗口）,，統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達行政審批決定,。各部門接文后,，認真抓好貫徹落實，迅速啟動相關工作，將統(tǒng)一受理和送達窗口建設工作納入本單位工作計劃,。部分單位還成立了專門的工作小組,，制定了相應的實施辦法，由主要領導親自負責抓窗口建設工作,。但是,，也有個別部門對窗口建設工作不夠重視，應付了事?，F(xiàn)將各部門貫徹落實情況通報如下：?



 一,、統(tǒng)一受理和送達窗口建設情況?



 從調(diào)研檢查情況上看，截止到目前,，除市規(guī)劃局,、環(huán)保局等2個單位所有行政審批事項全部集中在市建設管理服務中心及分中心統(tǒng)一受理和送達外，已經(jīng)設立窗口的單位有18個,，包括市建設與管理局、國土資源與房產(chǎn)管理局,、勞動和社會保障局,、工商局、交通委,、公安局,、財政局、貿(mào)發(fā)局,、港口管理局,、食品藥品監(jiān)督局、經(jīng)發(fā)局,、新聞出版局,、教育局、衛(wèi)生局,、人事局,、市政園林局、海洋與漁業(yè)局,、發(fā)改委,。此外，還有市發(fā)改委,、市政園林局,、民防辦、建設與管理局,、國土資源與房產(chǎn)管理局,、財政局,、消防支隊等單位28項行政審批（備案）事項集中由市建設管理服務中心統(tǒng)一受理和送達,，這些單位其他審批項目由各自的窗口統(tǒng)一受理和送達。目前仍未實行由窗口統(tǒng)一受理和送達的單位還有4個，包括市外資局,、民政局、質(zhì)量技術監(jiān)督局,、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）,，除市外資局延續(xù)由各業(yè)務處室直接受理和送達外，其他單位主要是由于沒有合適的辦公場所或辦公場所將要大調(diào)整而未實行,，但均表示正在積極推進該項工作,，一旦辦公場所調(diào)整到位將立即實施。?



 二,、統(tǒng)一受理和送達窗口運作情況?



 從已經(jīng)設立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位看,，市建設管理服務中心作為跨部門綜合性的建設項目行政審批服務中心，由于有一個專門的實體機構在監(jiān)督,、管理和協(xié)調(diào),，在該中心辦理的項目，統(tǒng)一受理和送達的執(zhí)行情況較為理想,。由各部門自行設立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位,，窗口運作情況差距較大，其中較好的單位有6個：市建設與管理局,、國土資源與房產(chǎn)管理局,、公安局、勞動和社會保障局,、交通委,、工商局，這些單位都有設立專門的辦事大廳,，可以直接辦理部分實質(zhì)性審批業(yè)務,，但也仍有部分審批業(yè)務需要轉(zhuǎn)到相關業(yè)務處室辦理。市財政局,、人事局,、新聞出版局、經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局,、港口管理局、市政園林局,、教育局,、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等10個單位雖未設立統(tǒng)一辦事大廳,，但都單獨設立了統(tǒng)一受理和送達窗口,，這些窗口除少數(shù)單位可以直接辦理部分審批事項或?qū)Σ糠謱徟马椷M行實質(zhì)性審查（核）外，大部分僅起收發(fā)件作用，沒有真正審批權,，絕大部分審批業(yè)務僅由窗口收件后全部轉(zhuǎn)相關業(yè)務處室辦理,。此外，市發(fā)改委,、海洋與漁業(yè)局等2個單位只是在辦公室加掛行政審批統(tǒng)一受理和送達窗口牌子,，窗口的運作也仍未規(guī)范，由辦公室人員兼辦理行政審批受理和送達事務,。市外資局雖未設立統(tǒng)一受理和送達窗口,，但各業(yè)務處室的收件、受理和送達較為規(guī)范,。?



 三,、存在問題?



 盡管行政相對人和大部分實施機關都認為行政審批實行由窗口統(tǒng)一受理和送達，對規(guī)范行政審批和方便行政相對人具有重要作用,，但是該項制度在推行中仍存在一些問題,，主要有：一是部分單位窗口沒有實質(zhì)性審批權，主要還是收發(fā)件,；二是一些單位窗口運作不規(guī)范,，只是為應付檢查而象征性設立；三是個別單位出于部門利益考慮,，對該項制度的實施存在抵觸心理，怕為推行此項制度,，內(nèi)部利益格局需要做大調(diào)整,，需要做大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)和思想工作，為了減少不必要的麻煩,，而怠于執(zhí)行,。?



 此外，確實也有一些客觀原因,，導致部分單位推行該項制度有一定的困難,。一是辦公場所限制。個別單位辦公場所較為分散,，實行由窗口統(tǒng)一受理和送達,，審批文件和材料的流轉(zhuǎn)較為困難，可能會影響工作效率,，若在不同的辦公區(qū)域分別設立統(tǒng)一受理和送達窗口,，投入產(chǎn)出不合算，行政成本較高,。還有個別單位辦公場所較為擁擠,，若開設統(tǒng)一受理和送達窗口，需要較大投入，涉及到經(jīng)費和辦公場所調(diào)整問題,，在市里尚未對辦公場所重新統(tǒng)籌安排情況下,，一時難以開展。二是在現(xiàn)有的行政管理體制下,，若未對內(nèi)設機構和職能進行較大調(diào)整,，開展此項工作有一定的難度，有些事項可能會為規(guī)范審批而影響效率,。?



 四,、有關要求?



 實行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達制度，是我市規(guī)范行政行為和建設效能政府的重要舉措之一,，也是我市建設服務型政府和預防行政審批領域腐敗行為的重要手段,。各部門、各單位要充分認識開展此項工作的重要意義,，高度重視窗口建設工作,。已經(jīng)設立窗口的單位，要不斷加強窗口自身建設,，建章立制規(guī)范窗口運作,，合理配置窗口工作人員，充分授予窗口人員的審批權限,，發(fā)揮窗口更大的作用,。因辦公場所限制而尚未設立窗口的單位，要盡快商市機關事務管理局等有關部門協(xié)調(diào)解決辦公場所問題,，加快推進窗口建設工作,。對未納入首批設立統(tǒng)一受理和送達窗口的單位，應當根據(jù)便民,、效能和規(guī)范的原則,，指定一個內(nèi)設機構統(tǒng)一對外，并采取措施規(guī)范收件,、受理和送達,，待條件成熟后，設立獨立的統(tǒng)一對外窗口,。同時,，要做好窗口紙質(zhì)文件受理、網(wǎng)上受理與網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的銜接工作,，及時將列入網(wǎng)上審批項目的審批事項的相關信息錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng),，以便開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年六月二十九日