• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息產(chǎn)業(yè)局等部門關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息產(chǎn)業(yè)局等部門關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知 

(廈府辦〔2009〕171號(hào))





 各區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委、辦,、局,，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各大專院校：?



 市信息產(chǎn)業(yè)局,、財(cái)政局、文化局,、廣播電視局等部門制定的《關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,，共同推進(jìn)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年六月二十九日



 （此件主動(dòng)公開）



 關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見?



 市信息產(chǎn)業(yè)局 市財(cái)政局 市文化局 市廣播電視局??



 為推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需要,，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政辦〔2007〕181號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況,，現(xiàn)提出如下意見：?



 一,、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?



 （一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫,、漫畫為表現(xiàn)形式,，含動(dòng)漫書刊、電影,、電視,、音像制品、舞臺(tái)劇及基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn),、出版、播出,、演出和銷售,，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),。?



 本文所指動(dòng)漫企業(yè)是指符合文化部、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定的漫畫創(chuàng)作企業(yè),，動(dòng)畫創(chuàng)作、制作企業(yè),，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫（含手機(jī)動(dòng)漫）創(chuàng)作,、制作企業(yè)，動(dòng)漫舞臺(tái)?。ü?jié)）目制作,、演出企業(yè)，動(dòng)漫軟件開發(fā)企業(yè),，動(dòng)漫衍生產(chǎn)品研發(fā),、電子游戲機(jī)軟件制作企業(yè)，以及經(jīng)市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他動(dòng)漫游戲企業(yè),。?



 （二）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德,，加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，著力提高我市動(dòng)漫自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,，促進(jìn)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范,、服務(wù)周到,、指導(dǎo)有力的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整,、整體技術(shù)水平先進(jìn),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為我市信息服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn),。?



 （三）發(fā)展目標(biāo)。立足我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，通過政策引導(dǎo),，優(yōu)先發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的研發(fā)和制作、開發(fā)工具的研發(fā),、產(chǎn)品的測(cè)試和互動(dòng)游戲的運(yùn)營,，打造我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批創(chuàng)新和運(yùn)營能力強(qiáng),、具有品牌影響力的動(dòng)漫企業(yè),。到2015年，將我市打造成動(dòng)漫創(chuàng)作數(shù)量大幅增加,，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高,，動(dòng)漫企業(yè)總體水平位居全國前列的重點(diǎn)國家動(dòng)畫基地，爭(zhēng)取形成5家以上有實(shí)力、上規(guī)模,、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、年銷售收入上億元的動(dòng)漫龍頭企業(yè)，培育10個(gè)以上國內(nèi)知名動(dòng)漫品牌,。?



 二,、加大投入力度，做大做強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈?



 （一）統(tǒng)籌財(cái)政扶持資金,，鼓勵(lì)優(yōu)秀動(dòng)漫作品?



 鼓勵(lì)我市動(dòng)漫企業(yè)積極爭(zhēng)取國家,、省扶持專項(xiàng)資金的扶持。市財(cái)政從信息化專項(xiàng)資金中專列動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，主要用于對(duì)我市動(dòng)漫企業(yè)的播出獎(jiǎng)勵(lì),、人才培訓(xùn)補(bǔ)貼等。凡是工商注冊(cè)地,、稅務(wù)登記地,、辦公場(chǎng)所均在廈門市行政轄區(qū)內(nèi)的符合我市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)漫企業(yè)，可享受市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持：?



 ⒈原創(chuàng)動(dòng)畫播出獎(jiǎng)勵(lì),。原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品,，在中央電視臺(tái)播出，按每分鐘1500元,、在副省級(jí)（含副省級(jí)）以上電視臺(tái)播出,，按每分鐘750元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)貼,；原創(chuàng)電影動(dòng)畫,，在全國性院線和中央電視臺(tái)電影頻道播出的，按每分鐘3000元,、在地區(qū)性院線播出的,，按每分鐘1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),；被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫片,，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。?



 ⒉原創(chuàng)游戲上線獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，正式上線運(yùn)營的原創(chuàng)游戲產(chǎn)品，按該產(chǎn)品上線運(yùn)營收入總額的1％給予獎(jiǎng)勵(lì),，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過20萬元,；對(duì)獲國家出版總署、文化部或工業(yè)和信息化部認(rèn)定并推廣的益智類游戲,，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元,。?



 ⒊獲獎(jiǎng)作品獎(jiǎng)勵(lì),。獲國際性重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,；獲國家部委和省級(jí),、廈門市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品,，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬,、20萬元；獲得國家部委評(píng)選的優(yōu)秀動(dòng)漫游戲作品并獲得資金扶持的，給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì),。?



 以上三類獎(jiǎng)勵(lì)中的各同類獎(jiǎng)項(xiàng)按“從高不重復(fù)”原則獎(jiǎng)勵(lì)，每部動(dòng)漫游戲作品獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過200萬元,。?



 ⒋對(duì)我市動(dòng)漫企業(yè)新招大學(xué)畢業(yè)生或引進(jìn)外地專職技術(shù)人員,，并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，按每人2000元給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì),，作為企業(yè)培訓(xùn)人才的費(fèi)用補(bǔ)貼,；對(duì)設(shè)立在我市“國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”、“國家軟件與集成電路國際人才培訓(xùn)基地”內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開展一定時(shí)限的動(dòng)漫專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)或培訓(xùn),，培養(yǎng)的學(xué)員被動(dòng)漫企業(yè)錄用，按每位學(xué)員500元給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼,。?



 ⒌我市經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)租用軟件園研發(fā)樓用于動(dòng)漫研發(fā)生產(chǎn)的,，按其實(shí)際租用面積三年內(nèi)給予租金50%的補(bǔ)貼；我市動(dòng)漫企業(yè)可按軟件園規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格使用數(shù)字媒體公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，給予使用費(fèi)50%的補(bǔ)貼,。?



 ⒍企業(yè)自行組織參加國家主管部委主辦的動(dòng)漫游戲展會(huì)，按其展位費(fèi)的50%予以補(bǔ)貼,。?



 （二）落實(shí)稅收政策,，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)?



 ⒈支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過軟件企業(yè)認(rèn)定，申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅,、所得稅優(yōu)惠政策,；支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外）,，暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅,。?



 ⒉動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品的過程中,，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,。?



 ⒊動(dòng)漫產(chǎn)品出口企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受出口退（免）稅政策,，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣,。?



 （三）拓寬融資渠道,，加大投融資力度?



 ⒈鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新型動(dòng)漫企業(yè)在境內(nèi)外融資上市或發(fā)行企業(yè)債券，政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持,，鼓勵(lì)各類資金通過參股,、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。?



 ⒉鼓勵(lì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為動(dòng)漫游戲企業(yè)提供貸款擔(dān)保,，貸款擔(dān)?？砂础稄B門市科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保扶持資金管理辦法》（廈財(cái)企〔2009〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。?



 三,、加強(qiáng)動(dòng)漫人才培養(yǎng),，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?



 （一）實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略，培養(yǎng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才?



 鼓勵(lì)我市大專院校和專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)動(dòng)漫游戲相關(guān)人才,。動(dòng)漫企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才可優(yōu)先享受我市引進(jìn)人才的相關(guān)優(yōu)惠待遇,。?



 （二）注重品牌帶動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化?



 加大對(duì)動(dòng)漫原創(chuàng)作品,、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度,，鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品及形象的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè),、軟件產(chǎn)品登記和著作權(quán)登記等工作,。?



 四、完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),，加快培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群?



 （一）依托軟件園區(qū),，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系?



 加快廈門軟件園產(chǎn)業(yè)基地和國家動(dòng)畫基地建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施,，提高服務(wù)水平,，為動(dòng)漫初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，把園區(qū)建成國家級(jí)軟件生產(chǎn)與出口基地、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地以及軟件產(chǎn)學(xué)研基地,。同時(shí),，加快廈門公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升我市軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,。?



 （二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動(dòng)業(yè)界合作?



 ⒈積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動(dòng)漫骨干企業(yè),，扶持一批機(jī)制靈活,、創(chuàng)新活躍,、特色鮮明的中小型動(dòng)漫企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng),、示范和輻射,，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)緊密配合,、專業(yè)分工與協(xié)作完善,，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。?



 ⒉推動(dòng)動(dòng)漫業(yè)界合作,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制作,、出版、推廣,、交易,、衍生產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)與動(dòng)漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系,，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)運(yùn)用科技手段,，與旅游,、文化、教育等產(chǎn)業(yè)廣泛開展交流合作,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,。?



 （三）培育消費(fèi)市場(chǎng)，建立動(dòng)漫傳播平臺(tái)?



 我市電影,、電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極安排播出年度我市原創(chuàng)動(dòng)畫片,，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的宣傳。支持廈門廣電集團(tuán),、報(bào)業(yè),、出版等媒體單位與我市動(dòng)漫企業(yè)合作，創(chuàng)作,、出版,、發(fā)行動(dòng)漫游戲及相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的,，政府采購部門實(shí)行優(yōu)先采購。?



 五,、加大招商力度,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外交流?



 （一）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，吸引投資創(chuàng)業(yè)?



 加強(qiáng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳工作,，帶動(dòng)和吸引跨國企業(yè),、國內(nèi)知名動(dòng)漫企業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我市創(chuàng)辦或投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫游戲企業(yè)參加由市有關(guān)部門組織的國內(nèi)外知名動(dòng)漫游戲展會(huì),，其展位費(fèi)按我市有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼,。?



 （二）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)?



 加強(qiáng)與臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的合作和交流,，主動(dòng)承接臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，大力吸引臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和人才來我市創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展,，鼓勵(lì)和促進(jìn)臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)將開發(fā),、制作、加工,、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包和遷入我市,，加大人才培養(yǎng)合作力度。?



 （三）支持產(chǎn)品出口,，開拓海外市場(chǎng)?



 動(dòng)漫游戲企業(yè)為國外,、境外的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品提供外包接單服務(wù)，可享受《廈門市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施細(xì)則》有關(guān)政策,。?



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)自律，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位?



 （一）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,，市財(cái)政局,、發(fā)改委、文化局,、科技局,、外資局、人事局,、教育局,、廣播電視局、新聞出版局,、國稅局,、地稅局、工商局,、經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局等部門負(fù)責(zé)同志參加。辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局,。?



 （二）充分發(fā)揮廈門市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)字娛樂分會(huì)的作用,，暢通企業(yè)之間,、企業(yè)與政府的溝通渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,、自我約束,、自我完善，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。?



 七、本意見由市信息產(chǎn)業(yè)局,、市財(cái)政局,、市文化局、市廣播電視局負(fù)責(zé)解釋,，自公布之日起實(shí)施,。