• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā) 〔2009〕20號
• 【發(fā)布日期】2009-07-06
• 【生效日期】2009-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

吉林省人民政府關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

(吉政發(fā) 〔2009〕20號)





 各市 （州）人民政府,、長白山管委會，各縣 （市）人民政府,，省政府各廳委辦,、各直屬機構：



 為貫徹落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮科學技術在擴內需,、保增長、調結構,、上水平,、惠民生中的重要支撐作用，推動我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、發(fā)揮科技支撐作用的總體目標與基本原則



 發(fā)揮科技支撐作用的總體目標是：以增強自主創(chuàng)新能力為核心，依靠科技進步,，大力發(fā)展高新技術產業(yè),，培育新興產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè),，加速轉變發(fā)展方式,，全面推進產業(yè)升級，為擴內需,、保增長,、調結構、上水平,、惠民生做出切實貢獻,，推動我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。



 發(fā)揮科技支撐作用要堅持5個基本原則：一是堅持科技與經濟社會發(fā)展緊密結合的原則,；二是堅持標本兼治,，鼓勵自主創(chuàng)新，增強經濟發(fā)展后勁的原則,；三是堅持遠近結合,，著力培育新的經濟增長點的原則；四是堅持企業(yè)為主體,、市場為導向,，產學研結合的原則；五是堅持深化改革，充分發(fā)揮科技人員作用的原則,。



 二、發(fā)揮科技支撐作用的主要措施



 按照上述總體目標和基本原則,，當前和今后一個時期,，要著力做好以下8個方面的工作。



 （一）抓緊實施與擴內需,、保增長密切相關的重大科技成果轉化項目,，培育新的經濟增長點。



 組織實施首批10項重大科技成果轉化項目,。首批組織實施的重大科技成果轉化項目技術含量高,、市場前景好、支撐能力強,，已取得重大突破或重要成果,，對擴大內需因素產生直接作用，能夠盡快形成新的經濟增長點和有市場競爭力的產品,。省政府投入專項資金1?8億元,，用于解決重大項目轉化過程中的相關問題。要抓緊落實項目經費,，盡快安排項目實施,，加快項目進度，爭取通過2－3年的努力,，每個項目產值超過10億元，同時形成一批科技創(chuàng)新與成果轉化產業(yè)基地,。



 繼續(xù)培育遴選一批重大科技成果轉化項目，保持項目實施的接續(xù)性,。要堅持科學發(fā)展規(guī)律，充分利用多年自主創(chuàng)新的成果,，篩選出對當前產業(yè)發(fā)展和擴大內需具有較大影響,，已有較好基礎,、市場前景廣闊的項目,，加快投入,，力爭早出成果。



 （二）圍繞我省八大產業(yè)躍升計劃,，立足上水平,、調結構,，實施十大科技攻關項目，促進我省產業(yè)振興,。



 結合落實中央擴大內需10項措施和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，緊密圍繞我省八大產業(yè)躍升計劃，實施重大科技攻關項目,，帶動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。2009年,，主要圍繞我省八大產業(yè)躍升計劃中的重點領域：汽車和零部件,、石油化工,、農產品加工,、醫(yī)藥和生物藥,、電子信息、冶金建材,、新材料、裝備制造業(yè),，選擇10個具有方向性,、基礎性和前瞻性的關鍵共性技術項



目,，加快論證，盡快推出，全力組織實施,。通過實施重大科技攻關項目,，解決制約我省經濟社會發(fā)展的重大技術瓶頸問題,，開發(fā)一批擁有自主知識產權的重大科技成果,，做大做強我省支柱產業(yè),，壯大比較優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè),。



 （三）大力推動民生科技創(chuàng)新,，促進經濟社會和諧發(fā)展,。



 加快推廣有利于擴大內需,、改善民生的技術和產品。對具有自主知識產權,，能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產品,，要加大產業(yè)化,、商業(yè)化和規(guī)?；瘧昧Χ取?


 加強重點行業(yè)節(jié)能減排,、新能源與清潔生產研究,。主要是加強新能源技術,，清潔能源技術,、生物能源技術,，清潔生產新工藝,、新技術,，節(jié)水,、節(jié)油,、節(jié)電新技術及產品的研究,。推進長春市 “十城千輛”示范城建設,，推動節(jié)能環(huán)保汽車的示范運行,；推進電動汽車關鍵技術自主創(chuàng)新。按照 《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中開發(fā)低能耗與新能源汽車的要求,，促進產學研合作,，開展相關技術研究，增強電動汽車的研發(fā)能力和競爭能力；推進新能源開發(fā)與重點行業(yè)的節(jié)能減排,。利用吉林省油頁巖,、生物質能資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展可再生能源和新能源，突破一批工業(yè),、建筑,、交通等重點耗能領域的關鍵技術,。



 加強公共安全研究,。主要是加強對飲用水檢測,、保護和治理關鍵技術，煤礦安全生產及災害救援關鍵技術,，食品安全控制技術與設備，公共環(huán)境安全控制技術,，工業(yè)安全生產與危險防控技術,，自然災害預警與減防新技術,，農村飲用水安全保障技術等關鍵技術的研究。



 加強生態(tài)環(huán)境保護與治理研究,。主要是加強對西部糧食增產工程生態(tài)安全保障技術，富營養(yǎng)化水體防治關鍵技術,，典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復與治理技術，典型環(huán)境污染預防,、控制技術,，城鎮(zhèn)化人居環(huán)境優(yōu)化控制技術,，中小城鎮(zhèn)污水處理新技術,，廢棄物減量化、資源化循環(huán)利用技術等關鍵技術的研究,。



 加強人口與健康研究。主要是加強對重大傳染病,、非傳染疾病的預防,、診斷和治療技術,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急控制技術,，農村和社區(qū)衛(wèi)生適宜技術，新型醫(yī)用材料與器具,，化學創(chuàng)新藥物,，化學制藥產業(yè)化等關鍵技術的研究,。



 設立大學生科技創(chuàng)業(yè)引導計劃,。支持大學應屆畢業(yè)生領辦,、創(chuàng)辦科技型小企業(yè)，重點支持在高新技術領域自主創(chuàng)新,、能夠在經濟結構調整中發(fā)揮一定作用的項目,。引領具有創(chuàng)新思維和開拓精神的大學生運用所學知識創(chuàng)業(yè)發(fā)展,、服務社會，幫助大學生開拓一條科技創(chuàng)業(yè)之路,。



 （四）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，加強科技人力資源建設。



 加快各類人才培養(yǎng),，加強海外高層次創(chuàng)新人才引進，構建層次分明,、結構合理的科技人才隊伍。



 繼續(xù)實施青年科研基金計劃,。支持具有新穎學術思想和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的青年科技工作者,，推動高水平杰出青年科技人才脫穎而出，促進青年科技人才隊伍的快速成長,。



 實施百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人計劃,。采取利益激勵、項目帶動,、團隊建設,、培訓交流等多種措施，使科技創(chuàng)新帶頭人脫穎而出,，充分發(fā)揮作用,。用3年時間，培養(yǎng)和引進100名在原始創(chuàng)新方面有重大發(fā)現(xiàn),，在技術創(chuàng)新方面有重大發(fā)明,，在領辦企業(yè)方面有重大作用的中青年科技領軍人才。



 引進一批高級人才,。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機,，貫徹落實好省里出臺的引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法，引進一批高級研發(fā)人才,、管理人才,、金融人才,。



 （五）開展千名科技人員服務千戶企業(yè)行動。



 在全省開展千名科技人員服務千戶企業(yè)科技行動 （以下簡稱“雙千”行動）,，即在全省范圍內組織千名以上科技人員,，擔任企業(yè)科技特派員,，深入千戶以上企業(yè)開展服務,，幫助企業(yè)改善管理、開發(fā)產品,、推廣技術,、解決困難。實現(xiàn)高校,、科研機構與企業(yè)的緊密對接,，促進產學研長效機制的建立；引導高校,、科研機構與企業(yè)深入合作,，推動在重點產業(yè)、重點區(qū)域形成一批產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,，共建各類研發(fā)平臺和產學研結合示范基地,，攻克一批具有自主知識產權的產業(yè)核心、關鍵及共性技術,，提升企業(yè)的研發(fā)能力和產業(yè)核心競爭力。



 （六）加強高新區(qū)建設,，加快發(fā)展高新技術產業(yè)集群,。



 進一步發(fā)揮長春,、吉林兩個國家級高新區(qū)引領我省高新技術產業(yè)發(fā)展、推進科技成果轉化重要平臺的作用,。支持高新區(qū)內企業(yè)參與國家,、省重大專項的實施、承擔各類科技計劃項目,，推動高新區(qū)的產業(yè)集聚和特色產業(yè)基地發(fā)展,。加強軟件園,、現(xiàn)代中藥園、生物醫(yī)藥園,、光電子產業(yè)園,、汽車工業(yè)園、大學科技園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設,。圍繞重點行業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，在有條件的科技園區(qū),、科技型企業(yè)建立若干個科技成果轉化基地,。推動我省高新區(qū)建設創(chuàng)新型科技園區(qū)，在政策,、資金,、計劃和工作指導上給予傾斜，盡可能多地爭取我省高新區(qū)進入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設試點,。



 推進延吉高新區(qū)升級,。要緊緊抓住國家加快推動省級高新區(qū)升級的契機，抓緊完善升級高新區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃,，充分發(fā)揮延吉高新區(qū)的優(yōu)勢和特色,，推進延吉高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。



 （七）加強科技創(chuàng)新服務平臺建設,，統(tǒng)籌資源,，服務基層。



 推動國家,、省級實驗室等重大源頭創(chuàng)新平臺建設,。圍繞全省經濟社會發(fā)展需求，新建一批省級重點實驗室和省級企業(yè)重點實驗室,，努力打造大型公共開放基礎研究平臺,。



 強化企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設,。要繼續(xù)加強國家工程技術研究中心建設，進一步強化省級工程技術研究中心的管理,，完善審批,、考評和驗收工作,，提高工程技術研究中心支撐和服務行業(yè)發(fā)展的能力和水平,。



 加快科技成果轉化和中介服務平臺建設,。圍繞支柱、優(yōu)勢產業(yè),，創(chuàng)新體制機制,，整合科技資源，探索建立重點領域公共研發(fā)平臺,，選擇中藥,、農業(yè)產業(yè)進行試點,。加強技術市場建設，大力發(fā)展各類科技中介機構,。整合科技信息網,、技術標準,、專利等各類科技資源,，完善現(xiàn)代信息技術手段和建立開放共享機制,，面向全社會提供科技服務,。發(fā)揮東北大型科學儀器協(xié)作網等信息資源平臺的作用,，推進省科技文獻信息服務平臺建設。



 （八）進一步突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，增強經濟發(fā)展后勁。



 啟動高新技術企業(yè)培育工程,。通過高新技術企業(yè)認定,，積極引導科技企業(yè)、高新技術企業(yè)開展自主創(chuàng)新,，逐步提升可持續(xù)發(fā)展能力，提高科技成果轉化能力和企業(yè)競爭能力,，提高科技對經濟貢獻率。通過設立自主創(chuàng)新引導計劃,、加強對自主知識產權的獎勵,、推進企業(yè)科技成果轉化,、實施企業(yè)經營戰(zhàn)略咨詢計劃,、組建高新技術企業(yè)聯(lián)盟、構建高新技術企業(yè)技術支撐信息平臺,、充分發(fā)揮中介機構作用,、調整科技人員評價指標體系,、培育高新技術企業(yè)人才等具體措施，到2010年,，培育認定高新技術企業(yè)500戶,，其中，重點扶持50戶與吉林省優(yōu)勢產業(yè)相關的高新技術企業(yè),，使其進入國內同行業(yè)先進行列,，在創(chuàng)新能力、企業(yè)規(guī)模,、經濟效益,、市場競爭等方面有明顯優(yōu)勢。



 實施百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程,。主要在我省高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)范圍內開展培育工作,，選擇一批在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新,、機制體制創(chuàng)新,、經營管理創(chuàng)新、文化與理念創(chuàng)新等已有一定基礎,，通過培育,，能夠取得實效和形成典型示范作用的企業(yè)。從2009年開始,，3年內培育和認定省級科技型創(chuàng)新企業(yè)100戶左右,。重點培育企業(yè)開展自主創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高



企業(yè)研發(fā)能力,，加強人才隊伍建設，加大科技投入,，鼓勵企業(yè)技術發(fā)明,，創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新文化。通過百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工作,，引導和提升我省從事高新技術產品研究與開發(fā)的科技型中小企業(yè)和重點骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,；促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體；建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內在機制,；縮短科技成果轉化周期,，縮短科技創(chuàng)新與市場需求的距離，加快一流科技人才和成果向企業(yè)集聚,；建設一批擁有自主知識產權,、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)；引領和帶動我省企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。



 三,、政策保障



 （一）加大財政支持力度,，調整財政投入結構。



 按照 “保障重點,、調整結構”的原則,，加大財政對上述措施的支持力度。調整省科技發(fā)展計劃財政投入結構,，在保證基礎研究投入的前提下,，優(yōu)先支持產業(yè)躍升和高新技術產業(yè)發(fā)展的各項任務，優(yōu)先支持加快實施,、早見效益的重點項目,。



 （二）加大對自主創(chuàng)新技術和產品研發(fā)與推廣應用的政策支持。



 支持自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)與推廣應用,。落實 《吉林省人民政府關于加快發(fā)展高新技術產業(yè)的意見》（吉政發(fā) 〔2009〕3號）,、《吉林省人民政府關于組織實施重大科技成果轉化項目的意見》（吉政辦發(fā) 〔2009〕3號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)促進高新技術企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（吉政辦發(fā) 〔2009〕4號）等促進企業(yè)創(chuàng)新的有關政策,。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術企業(yè)認定等促進自主創(chuàng)新的政策，鼓勵自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā),。對使用節(jié)能照明和用于公共交通的節(jié)能和新能源汽車等節(jié)能減排技術和產品的用戶,，按照相關政策，給予消費補貼,。對各類涉及民生的高新技術和產品,，在省科技發(fā)展計劃中優(yōu)先安排。



 鼓勵使用國產首臺 （套）裝備,。落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策。支持產學研用結合,，探索建立使用首臺 （套）裝備的風險補償機制,。



 （三）進一步建立和完善科技創(chuàng)業(yè)投資機制，加大對技術創(chuàng)新的金融支持,。



 促進科技與金融結合,，進一步完善科技創(chuàng)新投入機制，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投入機制和金融環(huán)境,。



 設立省科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金?，F(xiàn)有科技專項資金要向科技創(chuàng)業(yè)投資傾斜，引導各類投資機構向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和重大科技成果轉化項目投資,，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域,，促進科技成果轉化。



 加大對科技企業(yè)的融資支持。推進創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范發(fā)展,。積極創(chuàng)新金融產品和服務方式,，對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加強金融支持。



 （四）對服務企業(yè)的科技人員給予政策支持,。



 激勵科技人員深入企業(yè),。科技人員在被選派服務企業(yè)期間,，原單位應保留其職務,、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律,、法規(guī)及相關政策分享創(chuàng)新收益,。落實 《科技進步法》，研究制定職務科技成果股權激勵機制的政策,，對做出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權,、技術入股和股權獎勵等形式的激勵。



 各級政府和有關部門要高度重視發(fā)揮科技在應對國際金融危機,、促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要支撐作用,，按照各自職責，加強組織領導,，根據(jù)實際情況,，制定實施方案，進一步明確目標和任務,，確保取得實效,。科技主管部門要會同各部門和各地區(qū),，加強協(xié)作,，集成資源，共同推進以上各項措施的落實,。



 二○○九年七月六日