• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā) 〔2009〕20號
• 【發(fā)布日期】2009-07-06
• 【生效日期】2009-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

吉林省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

(吉政發(fā) 〔2009〕20號)





 各市 （州）人民政府、長白山管委會,，各縣 （市）人民政府,，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮科學技術(shù)在擴內(nèi)需、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平,、惠民生中的重要支撐作用，推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、發(fā)揮科技支撐作用的總體目標與基本原則



 發(fā)揮科技支撐作用的總體目標是：以增強自主創(chuàng)新能力為核心，依靠科技進步,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，全面推進產(chǎn)業(yè)升級，為擴內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,、惠民生做出切實貢獻,，推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。



 發(fā)揮科技支撐作用要堅持5個基本原則：一是堅持科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的原則,；二是堅持標本兼治,，鼓勵自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的原則,；三是堅持遠近結(jié)合,，著力培育新的經(jīng)濟增長點的原則；四是堅持企業(yè)為主體,、市場為導向,，產(chǎn)學研結(jié)合的原則；五是堅持深化改革,，充分發(fā)揮科技人員作用的原則,。



 二、發(fā)揮科技支撐作用的主要措施



 按照上述總體目標和基本原則,，當前和今后一個時期,，要著力做好以下8個方面的工作。



 （一）抓緊實施與擴內(nèi)需,、保增長密切相關(guān)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目,，培育新的經(jīng)濟增長點。



 組織實施首批10項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目,。首批組織實施的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目技術(shù)含量高,、市場前景好、支撐能力強，已取得重大突破或重要成果,，對擴大內(nèi)需因素產(chǎn)生直接作用,，能夠盡快形成新的經(jīng)濟增長點和有市場競爭力的產(chǎn)品。省政府投入專項資金1?8億元,，用于解決重大項目轉(zhuǎn)化過程中的相關(guān)問題,。要抓緊落實項目經(jīng)費，盡快安排項目實施,，加快項目進度,，爭取通過2－3年的努力，每個項目產(chǎn)值超過10億元,，同時形成一批科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地,。



 繼續(xù)培育遴選一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，保持項目實施的接續(xù)性,。要堅持科學發(fā)展規(guī)律,，充分利用多年自主創(chuàng)新的成果，篩選出對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需具有較大影響,，已有較好基礎(chǔ),、市場前景廣闊的項目，加快投入,，力爭早出成果,。



 （二）圍繞我省八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃，立足上水平,、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施十大科技攻關(guān)項目,，促進我省產(chǎn)業(yè)振興,。



 結(jié)合落實中央擴大內(nèi)需10項措施和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，緊密圍繞我省八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃,，實施重大科技攻關(guān)項目,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年,，主要圍繞我省八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃中的重點領(lǐng)域：汽車和零部件,、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工,、醫(yī)藥和生物藥,、電子信息、冶金建材,、新材料,、裝備制造業(yè)，選擇10個具有方向性、基礎(chǔ)性和前瞻性的關(guān)鍵共性技術(shù)項



目,，加快論證,，盡快推出，全力組織實施,。通過實施重大科技攻關(guān)項目,，解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果,，做大做強我省支柱產(chǎn)業(yè),，壯大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。



 （三）大力推動民生科技創(chuàng)新,，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,。



 加快推廣有利于擴大內(nèi)需、改善民生的技術(shù)和產(chǎn)品,。對具有自主知識產(chǎn)權(quán),，能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品,，要加大產(chǎn)業(yè)化,、商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用力度,。



 加強重點行業(yè)節(jié)能減排,、新能源與清潔生產(chǎn)研究。主要是加強新能源技術(shù),，清潔能源技術(shù),、生物能源技術(shù)，清潔生產(chǎn)新工藝,、新技術(shù),，節(jié)水、節(jié)油,、節(jié)電新技術(shù)及產(chǎn)品的研究,。推進長春市 “十城千輛”示范城建設(shè)，推動節(jié)能環(huán)保汽車的示范運行,；推進電動汽車關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新,。按照 《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中開發(fā)低能耗與新能源汽車的要求，促進產(chǎn)學研合作,，開展相關(guān)技術(shù)研究,，增強電動汽車的研發(fā)能力和競爭能力；推進新能源開發(fā)與重點行業(yè)的節(jié)能減排,。利用吉林省油頁巖,、生物質(zhì)能資源優(yōu)勢，積極發(fā)展可再生能源和新能源，突破一批工業(yè),、建筑,、交通等重點耗能領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。



 加強公共安全研究,。主要是加強對飲用水檢測,、保護和治理關(guān)鍵技術(shù)，煤礦安全生產(chǎn)及災害救援關(guān)鍵技術(shù),，食品安全控制技術(shù)與設(shè)備,，公共環(huán)境安全控制技術(shù)，工業(yè)安全生產(chǎn)與危險防控技術(shù),，自然災害預警與減防新技術(shù),，農(nóng)村飲用水安全保障技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。



 加強生態(tài)環(huán)境保護與治理研究,。主要是加強對西部糧食增產(chǎn)工程生態(tài)安全保障技術(shù),，富營養(yǎng)化水體防治關(guān)鍵技術(shù)，典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復與治理技術(shù),，典型環(huán)境污染預防,、控制技術(shù)，城鎮(zhèn)化人居環(huán)境優(yōu)化控制技術(shù),，中小城鎮(zhèn)污水處理新技術(shù),，廢棄物減量化、資源化循環(huán)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,。



 加強人口與健康研究,。主要是加強對重大傳染病、非傳染疾病的預防,、診斷和治療技術(shù),，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應(yīng)急控制技術(shù)，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生適宜技術(shù),，新型醫(yī)用材料與器具，化學創(chuàng)新藥物,，化學制藥產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)的研究,。



 設(shè)立大學生科技創(chuàng)業(yè)引導計劃。支持大學應(yīng)屆畢業(yè)生領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦科技型小企業(yè),，重點支持在高新技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮一定作用的項目,。引領(lǐng)具有創(chuàng)新思維和開拓精神的大學生運用所學知識創(chuàng)業(yè)發(fā)展,、服務(wù)社會，幫助大學生開拓一條科技創(chuàng)業(yè)之路。



 （四）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，加強科技人力資源建設(shè),。



 加快各類人才培養(yǎng)，加強海外高層次創(chuàng)新人才引進,，構(gòu)建層次分明,、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍。



 繼續(xù)實施青年科研基金計劃,。支持具有新穎學術(shù)思想和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的青年科技工作者,，推動高水平杰出青年科技人才脫穎而出，促進青年科技人才隊伍的快速成長,。



 實施百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人計劃,。采取利益激勵、項目帶動,、團隊建設(shè),、培訓交流等多種措施，使科技創(chuàng)新帶頭人脫穎而出,，充分發(fā)揮作用,。用3年時間，培養(yǎng)和引進100名在原始創(chuàng)新方面有重大發(fā)現(xiàn),，在技術(shù)創(chuàng)新方面有重大發(fā)明,，在領(lǐng)辦企業(yè)方面有重大作用的中青年科技領(lǐng)軍人才。



 引進一批高級人才,。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機,，貫徹落實好省里出臺的引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法，引進一批高級研發(fā)人才,、管理人才,、金融人才。



 （五）開展千名科技人員服務(wù)千戶企業(yè)行動,。



 在全省開展千名科技人員服務(wù)千戶企業(yè)科技行動 （以下簡稱“雙千”行動）,，即在全省范圍內(nèi)組織千名以上科技人員，擔任企業(yè)科技特派員,，深入千戶以上企業(yè)開展服務(wù),，幫助企業(yè)改善管理、開發(fā)產(chǎn)品,、推廣技術(shù),、解決困難。實現(xiàn)高校,、科研機構(gòu)與企業(yè)的緊密對接,，促進產(chǎn)學研長效機制的建立,；引導高校、科研機構(gòu)與企業(yè)深入合作,，推動在重點產(chǎn)業(yè),、重點區(qū)域形成一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建各類研發(fā)平臺和產(chǎn)學研結(jié)合示范基地,，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心,、關(guān)鍵及共性技術(shù)，提升企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。



 （六）加強高新區(qū)建設(shè),，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。



 進一步發(fā)揮長春,、吉林兩個國家級高新區(qū)引領(lǐng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進科技成果轉(zhuǎn)化重要平臺的作用。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國家,、省重大專項的實施,、承擔各類科技計劃項目，推動高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,。加強軟件園,、現(xiàn)代中藥園、生物醫(yī)藥園,、光電子產(chǎn)業(yè)園,、汽車工業(yè)園、大學科技園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè),。圍繞重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū),、科技型企業(yè)建立若干個科技成果轉(zhuǎn)化基地,。推動我省高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，在政策,、資金,、計劃和工作指導上給予傾斜，盡可能多地爭取我省高新區(qū)進入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)試點,。



 推進延吉高新區(qū)升級,。要緊緊抓住國家加快推動省級高新區(qū)升級的契機，抓緊完善升級高新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，充分發(fā)揮延吉高新區(qū)的優(yōu)勢和特色,，推進延吉高新區(qū)升級為國家級高新區(qū),。



 （七）加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),，統(tǒng)籌資源,，服務(wù)基層。



 推動國家,、省級實驗室等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè),。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，新建一批省級重點實驗室和省級企業(yè)重點實驗室,，努力打造大型公共開放基礎(chǔ)研究平臺,。



 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。要繼續(xù)加強國家工程技術(shù)研究中心建設(shè),，進一步強化省級工程技術(shù)研究中心的管理,，完善審批、考評和驗收工作,，提高工程技術(shù)研究中心支撐和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平,。



 加快科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞支柱,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新體制機制，整合科技資源,，探索建立重點領(lǐng)域公共研發(fā)平臺,，選擇中藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行試點,。加強技術(shù)市場建設(shè),，大力發(fā)展各類科技中介機構(gòu)。整合科技信息網(wǎng),、技術(shù)標準,、專利等各類科技資源，完善現(xiàn)代信息技術(shù)手段和建立開放共享機制,，面向全社會提供科技服務(wù),。發(fā)揮東北大型科學儀器協(xié)作網(wǎng)等信息資源平臺的作用，推進省科技文獻信息服務(wù)平臺建設(shè),。



 （八）進一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,。



 啟動高新技術(shù)企業(yè)培育工程,。通過高新技術(shù)企業(yè)認定，積極引導科技企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)開展自主創(chuàng)新,，逐步提升可持續(xù)發(fā)展能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和企業(yè)競爭能力,，提高科技對經(jīng)濟貢獻率,。通過設(shè)立自主創(chuàng)新引導計劃,、加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的獎勵、推進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,、實施企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略咨詢計劃,、組建高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟、構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)支撐信息平臺,、充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用,、調(diào)整科技人員評價指標體系、培育高新技術(shù)企業(yè)人才等具體措施,，到2010年,，培育認定高新技術(shù)企業(yè)500戶，其中,，重點扶持50戶與吉林省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè),，使其進入國內(nèi)同行業(yè)先進行列，在創(chuàng)新能力,、企業(yè)規(guī)模,、經(jīng)濟效益、市場競爭等方面有明顯優(yōu)勢,。



 實施百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程,。主要在我省高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)范圍內(nèi)開展培育工作，選擇一批在技術(shù)創(chuàng)新,、品牌創(chuàng)新,、機制體制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新,、文化與理念創(chuàng)新等已有一定基礎(chǔ),，通過培育，能夠取得實效和形成典型示范作用的企業(yè),。從2009年開始,，3年內(nèi)培育和認定省級科技型創(chuàng)新企業(yè)100戶左右。重點培育企業(yè)開展自主創(chuàng)新,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高



企業(yè)研發(fā)能力，加強人才隊伍建設(shè),，加大科技投入,，鼓勵企業(yè)技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新文化,。通過百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工作,，引導和提升我省從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究與開發(fā)的科技型中小企業(yè)和重點骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,；建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制,；縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期,，縮短科技創(chuàng)新與市場需求的距離，加快一流科技人才和成果向企業(yè)集聚,；建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),；引領(lǐng)和帶動我省企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路,。



 三、政策保障



 （一）加大財政支持力度,，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu),。



 按照 “保障重點、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則,，加大財政對上述措施的支持力度,。調(diào)整省科技發(fā)展計劃財政投入結(jié)構(gòu)，在保證基礎(chǔ)研究投入的前提下,，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)躍升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù),，優(yōu)先支持加快實施、早見效益的重點項目,。



 （二）加大對自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用的政策支持,。



 支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用。落實 《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā) 〔2009〕3號）,、《吉林省人民政府關(guān)于組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的意見》（吉政辦發(fā) 〔2009〕3號）,、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（吉政辦發(fā) 〔2009〕4號）等促進企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)認定等促進自主創(chuàng)新的政策,，鼓勵自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。對使用節(jié)能照明和用于公共交通的節(jié)能和新能源汽車等節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的用戶,，按照相關(guān)政策,，給予消費補貼。對各類涉及民生的高新技術(shù)和產(chǎn)品,，在省科技發(fā)展計劃中優(yōu)先安排,。



 鼓勵使用國產(chǎn)首臺 （套）裝備。落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策,。支持產(chǎn)學研用結(jié)合,，探索建立使用首臺 （套）裝備的風險補償機制。



 （三）進一步建立和完善科技創(chuàng)業(yè)投資機制,，加大對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持,。



 促進科技與金融結(jié)合，進一步完善科技創(chuàng)新投入機制,，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投入機制和金融環(huán)境,。



 設(shè)立省科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金?，F(xiàn)有科技專項資金要向科技創(chuàng)業(yè)投資傾斜，引導各類投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目投資,，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,，促進科技成果轉(zhuǎn)化。



 加大對科技企業(yè)的融資支持,。推進創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范發(fā)展,。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加強金融支持,。



 （四）對服務(wù)企業(yè)的科技人員給予政策支持,。



 激勵科技人員深入企業(yè)?？萍既藛T在被選派服務(wù)企業(yè)期間,，原單位應(yīng)保留其職務(wù)、工資福利和崗位,。允許科技人員按照國家法律,、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益。落實 《科技進步法》,，研究制定職務(wù)科技成果股權(quán)激勵機制的政策,，對做出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的激勵,。



 各級政府和有關(guān)部門要高度重視發(fā)揮科技在應(yīng)對國際金融危機,、促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要支撐作用，按照各自職責,，加強組織領(lǐng)導,，根據(jù)實際情況，制定實施方案,，進一步明確目標和任務(wù),，確保取得實效?？萍贾鞴懿块T要會同各部門和各地區(qū),，加強協(xié)作，集成資源,，共同推進以上各項措施的落實,。



 二○○九年七月六日