• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-06
• 【生效日期】2009-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市餐廚垃圾處理集中整治工作方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市餐廚垃圾處理集中整治工作方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕119號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：



 《銀川市餐廚垃圾處理集中整治工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二OO九年七月六日



 銀川市餐廚垃圾處理集中整治工作方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》,，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的工作部署，切實(shí)解決當(dāng)前餐廚垃圾收集,、處置,、管理中存在的突出問(wèn)題，特制定銀川市餐廚垃圾處理集中整治工作方案,。



 一,、餐廚垃圾收集管理現(xiàn)狀



 2007年7月31日，市政府頒布了《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》,，并通過(guò)招標(biāo)方式委托銀川市保綠特生物技術(shù)有限公司統(tǒng)一收運(yùn),、處置市區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾。目前,，該公司已與市轄三區(qū)范圍內(nèi)的1750家餐飲企業(yè)簽訂了《餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議》,，對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾及時(shí)進(jìn)行了收運(yùn)和無(wú)害化加工處置，有效規(guī)范了我市餐廚垃圾管理,，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì),，維護(hù)了市民食品和城市公共衛(wèi)生安全，提高了城市環(huán)境衛(wèi)生水平,，為銀川市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市做出了積極貢獻(xiàn),。但從目前的情況看，我市的餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn),、處置工作還存在著一些問(wèn)題,。一是餐廚垃圾無(wú)害化處理的覆蓋率不高，市轄三區(qū)范圍內(nèi)由自治區(qū),、銀川市和轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)管理的餐飲企業(yè)共有4515家,，簽約的僅有1750家，仍有2765家企業(yè)未簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議》,，簽約率僅為38.8%,。二是餐廚垃圾的收運(yùn),、處置不規(guī)范的問(wèn)題未得到有效解決，仍有一些餐飲企業(yè)將餐廚垃圾提供給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行收運(yùn)和處置,，有的直接將餐廚垃圾排入下水管網(wǎng),，有的將餐廚垃圾混入到了其他生活垃圾之中，造成了環(huán)境污染,，給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)隱患,。



 二、整治目標(biāo)



 以《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),，逐步健全以“政府主導(dǎo)、法制管理,、集中收運(yùn),、專(zhuān)業(yè)處理、市場(chǎng)運(yùn)作,、資源利用”為目標(biāo)的服務(wù),、管理、監(jiān)督,、處罰,、應(yīng)急五位一體的餐廚垃圾管理工作機(jī)制。將目前市轄三區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)全部納入到統(tǒng)一收集,、處理的范圍,，繼續(xù)簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議》，使簽約率達(dá)到100%,；新開(kāi)辦的餐飲企業(yè),，必須簽訂委托收運(yùn)合同。逐步建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行餐廚垃圾規(guī)范化,、專(zhuān)業(yè)化收集運(yùn)輸、集約化處置,。杜絕餐廚垃圾進(jìn)入食品鏈的現(xiàn)象發(fā)生,。建立規(guī)范、有序,、衛(wèi)生,、安全的餐廚垃圾排放、收運(yùn)和處理新秩序,。



 三,、整治依據(jù)



 專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)嚴(yán)格按照依法行政、文明執(zhí)法,、強(qiáng)化服務(wù)的原則,，依照《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》,、《銀川市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《食品安全法》,、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展,。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為了加大餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度,，銀川市成立餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組,，組長(zhǎng)為市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市五創(chuàng)辦主任王琦,，副組長(zhǎng)為市城管局局長(zhǎng)張國(guó)彥,、市環(huán)保局局長(zhǎng)劉治全。成員單位包括市委宣傳部,、市城管局,、衛(wèi)生局、環(huán)保局,、公安局、農(nóng)牧局,、工商局和市轄三區(qū)人民政府,。整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的日常工作和檢查執(zhí)法工作,。



 五,、整治內(nèi)容



 重點(diǎn)對(duì)下列行為進(jìn)行集中整治：



 （一）餐廚垃圾產(chǎn)生單位未按規(guī)定設(shè)置收集容器，將餐廚垃圾收集容器置于店外的,，將餐廚垃圾與生活垃圾混合存放,，或?qū)⒉蛷N垃圾排入下水道的；



 （二）餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾提供給未經(jīng)許可的企業(yè)（或個(gè)人）收集運(yùn)輸,、處理的,；



 （三）擅自從事餐廚垃圾（包括食物殘余和廢棄食用油脂）收集運(yùn)輸、處理的,；



 （四）經(jīng)許可的收集運(yùn)輸單位未實(shí)行密閉化運(yùn)輸,，或造成滴漏撒落的；



 （五）餐廚垃圾收集,、運(yùn)輸,、處理過(guò)程中不符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫要求的；



 （六）餐廚垃圾筒隨意擺放在街道兩側(cè)的,，垃圾外漏,，污染路面的；



 （七）《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》,、《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣傳不到位的,。



 六,、職責(zé)分工



 根據(jù)城市管理、交通運(yùn)輸管理,、食品衛(wèi)生安全,、環(huán)境保護(hù)方面及工商行政管理方面相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市餐廚垃圾收運(yùn)管理工作實(shí)際，本次餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)部門(mén)職責(zé)分工如下：



 （一）市城管局負(fù)責(zé)牽頭組織全市餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查,，建立舉報(bào)投訴制度,，處理或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理相關(guān)投訴。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的源頭管理,，全面檢查餐飲服務(wù)單位履行餐廚垃圾處理責(zé)任落實(shí)情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)單位更規(guī)范、更細(xì)致地做好餐廚垃圾分類(lèi)工作,，提高收集的餐廚垃圾質(zhì)量。同時(shí),，要求收運(yùn)單位根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生單位分布情況,，合理配置收運(yùn)車(chē)輛，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，做到及時(shí)收運(yùn),、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)管,。對(duì)未按規(guī)定分類(lèi)設(shè)置收集容器,、未對(duì)餐廚垃圾（包括食物殘余和廢棄食用油脂）實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行查處。



 （二）公安部門(mén)配合城管部門(mén)依法對(duì)餐廚垃圾違法違章行為進(jìn)行查處,，配合執(zhí)法行動(dòng),。交警部門(mén)配合城管部門(mén)對(duì)違法從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)能?chē)輛依法進(jìn)行查扣處理,。



 （三）環(huán)保部門(mén)配合城管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)餐飲單位和餐廚垃圾處理單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督,，對(duì)餐飲企業(yè)非法處置、排放餐廚垃圾等行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,。對(duì)拒不簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議》的餐飲企業(yè),，不予頒發(fā)排污許可證。



 （四）衛(wèi)生部門(mén)配合城管部門(mén)對(duì)拒不簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議》的餐飲企業(yè)和不按規(guī)定處理餐廚垃圾的餐飲企業(yè)依法進(jìn)行處罰,。



 （五）由市農(nóng)牧局牽頭,，衛(wèi)生,、公安,、工商、城管部門(mén)配合,，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法,，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為,。



 （六）各轄區(qū)政府要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，做好餐飲服務(wù)企業(yè)基本情況排摸,、上門(mén)宣傳發(fā)動(dòng)工作,，配合餐廚垃圾收集處置企業(yè)做好餐廚垃圾統(tǒng)一收集處置協(xié)議的上門(mén)簽訂工作,。



 （七）市委宣傳部負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾整治宣傳教育工作，做好全市餐廚垃圾整治的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督工作,。



 七,、整治時(shí)間和各階段任務(wù)



 專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為期 七 個(gè)月，從2009年7月7日至2009年12月30日,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。



 （一）動(dòng)員部署階段（7月7日至7月15日）



 1、召開(kāi)相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議,，明確各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)；



 2,、利用各種宣傳途徑進(jìn)一步宣傳《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》的主要內(nèi)容，宣傳規(guī)范管理餐廚垃圾的重要性和目標(biāo),，呼吁餐飲服務(wù)單位及社會(huì)各界積極參與,，并支持全市餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作。



 3,、舉辦全市宣傳日、設(shè)置宣傳點(diǎn),，上街宣傳,，使《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》,，家喻戶(hù)曉,，人人皆知,。



 4、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,，制訂具體工作實(shí)施方案,，細(xì)化具體工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排,，完成專(zhuān)項(xiàng)整治前期動(dòng)員,、部署和準(zhǔn)備工作



 （二）集中整治階段（7月15日至12月20日）



 1、上門(mén)簽訂協(xié)議,。依據(jù)《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》及相關(guān)規(guī)定,，對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查排摸，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生,、收集運(yùn)輸和處理單位（或個(gè)人）進(jìn)行巡查,，做好上門(mén)宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出整改意見(jiàn),，對(duì)未簽訂協(xié)議的餐飲企業(yè),，必須在30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽協(xié)議，環(huán)保,、城管部門(mén)要對(duì)這些企業(yè)下發(fā)限期整改通知,，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，力爭(zhēng)使餐廚垃圾產(chǎn)生單位合同簽訂率達(dá)到100%,，餐廚垃圾桶擺放規(guī)范,。提高收運(yùn)處置企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量,，做到及時(shí)收集,、密閉運(yùn)輸、規(guī)范處置,。



 2,、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治,。根據(jù)工作進(jìn)展情況,，組織相關(guān)部門(mén)力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)餐廚垃圾的源頭管理,，重點(diǎn)打擊非法收運(yùn)餐廚垃圾的行為。對(duì)全市餐廚垃圾的排放,、處置情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督,，對(duì)擅自處置、加工處理餐廚垃圾的行為及產(chǎn)生污染環(huán)境的行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法,，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。



 3,、集中檢查。做好全市的檢查,、抽查工作，市五創(chuàng)辦將組織相關(guān)部門(mén)全面檢查初步整治后的餐廚垃圾管理情況,，在集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)送限期整改通知書(shū),，對(duì)拒不整改的責(zé)任單位,，要依照相關(guān)法律法規(guī)，采取行政強(qiáng)制措施或行政處罰,。



 （三）總結(jié)提高階段（12月20日至12月30日）



 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，組織工作驗(yàn)收和回頭看,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)重點(diǎn)整治對(duì)象,，落實(shí)整改措施,、任務(wù),，鞏固整治成果。2009年12月20日前,，將專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)送市餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 八,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。開(kāi)展餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凈化城市環(huán)境,，確保食品和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是今年創(chuàng)建環(huán)保模范城市的重要內(nèi)容,。各部門(mén)和市轄三區(qū)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為近期的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓,，務(wù)求取得實(shí)效,。



 （二）切實(shí)履行職責(zé)，形成整治合力,。各部門(mén)要按照方案要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，發(fā)揮好職能作用，密切配合協(xié)作,，形成合力,，重點(diǎn)研究解決專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題,、難點(diǎn)問(wèn)題,，確保整治工作順利開(kāi)展，逐步規(guī)范我市的餐廚垃圾管理,。



 （三）探索管理機(jī)制,，鞏固整治成果。各部門(mén)要認(rèn)真探索,、總結(jié)餐廚垃圾管理的經(jīng)驗(yàn),，逐步完善相關(guān)管理措施及工作程序、方案,，堅(jiān)持整治與服務(wù)相統(tǒng)一，加大執(zhí)法力度,，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果,。