• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政〔2009〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-15
• 【生效日期】2009-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知 

(豫政〔2009〕52號(hào))





 有關(guān)市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《洛陽新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、洛陽新區(qū)是構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體,是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極,。全面推進(jìn)洛陽新區(qū)建設(shè)對(duì)于提升洛陽城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力,促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義,?！犊傮w方案》是指導(dǎo)洛陽新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)活動(dòng)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行,。



 二,、洛陽市和省有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市建設(shè)管理模式,。要按照“復(fù)合城市”理念,打破行政區(qū)劃界限,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,實(shí)行區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌,、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接,、服務(wù)共享和生態(tài)共建,力爭(zhēng)經(jīng)過5―10年的努力,把洛陽新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),、河洛文化旅游精品區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)和對(duì)外開放示范區(qū),。



 三、洛陽市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,明確工作分工,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)《總體方案》確定的目標(biāo)任務(wù),。要在省有關(guān)部門的指導(dǎo)下,編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,。要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。當(dāng)前,要以伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,細(xì)化措施,早出成效,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ),。



 四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對(duì)洛陽新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo),。要依據(jù)《總體方案》的要求,制定本部門支持洛陽新區(qū)建設(shè)的具體政策措施,在有關(guān)規(guī)劃編制,、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排,、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,并做好組織協(xié)調(diào)工作,。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào),指導(dǎo)和幫助洛陽市解決《總體方案》實(shí)施過程中遇到的問題,為洛陽新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。



 五,、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。



 河南省人民政府



 二○○九年七月十五日



 洛陽新區(qū)建設(shè)總體方案



 一,、建設(shè)洛陽新區(qū)的重要意義和條件



 省委,、省政府明確提出把洛陽新區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極,為我省加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三大體系”提供重要支撐,在推進(jìn)“兩大跨越”,、實(shí)現(xiàn)中原崛起中發(fā)揮更大作用,。洛陽市是國家“一五”計(jì)劃時(shí)期即規(guī)劃建設(shè)的老工業(yè)基地。近年來,以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和自主創(chuàng)新型城市為目標(biāo),洛陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快,。洛陽市位于省規(guī)劃的中原城市群鄭汴洛、伏牛東,、南太行三大產(chǎn)業(yè)帶的交匯點(diǎn),是國家豫西,、山西、陜西能源重化工基地的組成部分,經(jīng)濟(jì)總量在中部六省所有地級(jí)以上城市中居第4位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,潛力較大,。依托洛陽新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用新一輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī),高水平規(guī)劃建設(shè)洛陽新區(qū),有利于進(jìn)一步明確洛陽城市發(fā)展方向,拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力,鞏固提升洛陽市中原城市群副中心城市地位,在構(gòu)建我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮更大的支撐帶動(dòng)作用;有利于加快洛陽老工業(yè)基地振興,促進(jìn)形成以高加工度和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為鄭汴洛城市工業(yè)走廊的重要支撐,在構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮先導(dǎo)示范作用;有利于發(fā)揮洛陽科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)高端人才,、科研院所、高技術(shù)企業(yè)加快集聚,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,在全省自主創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),探索新型城市化道路,。



 洛陽新區(qū)具備成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要增長極的支撐條件和比較優(yōu)勢(shì),。產(chǎn)業(yè)集聚方面,新區(qū)內(nèi)原洛陽新區(qū)已完成開發(fā)面積近40平方公里,聚集人口約20萬人;洛龍科技園、洛陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入洛陽第四期城市總體規(guī)劃修編范圍,。交通區(qū)位方面,新區(qū)西北距洛陽機(jī)場(chǎng)僅6公里,新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有隴海,、焦柳縱橫兩大鐵路干線,連霍、二廣,、鄭少洛高速在此交匯,310,、207國道穿境而過,與正在建設(shè)的鄭西客運(yùn)專線、洛偃快速通道以及規(guī)劃建設(shè)的洛陽至鄭州城際輕軌,將形成“三縱七橫”的便捷交通網(wǎng)絡(luò),?？萍紕?chuàng)新資源方面,洛陽市擁有14個(gè)國家級(jí)科研院所、6個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,、1個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室,、5個(gè)國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,萬名勞動(dòng)者中科技人員比重全省最高;近年來,部分科研院所產(chǎn)業(yè)化和教育培訓(xùn)基地逐步遷入,這些都為新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和人力資源支撐。文化旅游資源方面,洛陽是九朝古都,歷史文化積淀厚重,牡丹花會(huì)品牌優(yōu)勢(shì)突出,新區(qū)內(nèi)有龍門石窟,、漢魏故城等著名的文化遺產(chǎn),與伏牛山自然景觀相鄰,有利于打造國際旅游精品區(qū),。生態(tài)環(huán)境方面,新區(qū)北臨洛河,南靠萬安山,伊河穿境而過,涵蓋洛龍區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)和偃師市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),能夠按照“復(fù)合城市”理念,規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、人居,、生態(tài)復(fù)合的新型城區(qū),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。



 二,、洛陽新區(qū)戰(zhàn)略定位,、目標(biāo)與途徑



 (一)洛陽新區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo):全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),、河洛文化旅游精品區(qū),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)和對(duì)外開放示范區(qū),。



 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚,著力打造洛陽動(dòng)力谷,重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)力機(jī)械、大型成套裝備,、新能源裝備和精品新材料為主的先進(jìn)制造業(yè),以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為老工業(yè)基地調(diào)整振興提供示范,成為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、發(fā)展高加工度化和高技術(shù)化產(chǎn)業(yè)的重要基地。



 河洛文化旅游精品區(qū),。整合區(qū)內(nèi)歷史人文資源和自然風(fēng)景資源,以“大龍門”景區(qū),、漢魏故城、二里頭夏朝遺址和斟尋商朝遺址為依托,通過開發(fā)資源和延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打造河洛文化旅游精品區(qū),使之成為國際著名旅游目的地,。



 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。依托城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),開展城鄉(xiāng)戶籍,、土地管理、投融資體制,、公共資源共享等綜合配套改革,使之成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。



 現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。按照“復(fù)合城市”理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序開發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),成為產(chǎn)城一體,一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)濟(jì),、人居,、生態(tài)功能復(fù)合的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。



 對(duì)外開放示范區(qū),。采取更加積極的政策措施,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,使之成為全省對(duì)外開放重要平臺(tái)和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū),。



 (二)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑:一是統(tǒng)籌編制規(guī)劃。按照“復(fù)合城市”理念,打破行政區(qū)劃,統(tǒng)籌編制洛陽新區(qū)總體規(guī)劃,。二是推進(jìn)交通一體,。完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌建設(shè)新區(qū)主干路網(wǎng)和物流通道,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)密切協(xié)同、良性互動(dòng),。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,合理配置土地、資金,、環(huán)境容量等要素資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目無序競(jìng)爭(zhēng)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民社區(qū)布局,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文化,、教育、電信,、衛(wèi)生,、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,探索推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,為全省提供示范,。五是加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、建設(shè),。統(tǒng)籌編制區(qū)域生態(tài)環(huán)保,、水系規(guī)劃,加強(qiáng)洛河、伊河及文物保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè),加強(qiáng)防洪治理,建設(shè)節(jié)約型居住區(qū),、生態(tài)化社區(qū),。



 三、洛陽新區(qū)空間范圍



 洛陽新區(qū)西至洛陽環(huán)城高速,東至偃師市高龍鎮(zhèn)西邊界,南至偃師―伊川邊界,北至白馬寺鎮(zhèn),涵蓋洛龍區(qū),、龍門文化旅游園區(qū),、偃師市西南部三個(gè)部分,總面積480平方公里,。其中,洛龍區(qū)面積185平方公里,主要包括原洛陽新區(qū)、洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、洛龍科技園,、白馬寺景區(qū);龍門文化旅游園區(qū)面積31平方公里;偃師市部分面積264平方公里,涵蓋李村、諸葛,、佃莊,、龐村、寇店五個(gè)鎮(zhèn),主要包括伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域,。



 四,、洛陽新區(qū)管理體制



 洛陽新區(qū)的綜合改革試驗(yàn)和開發(fā)建設(shè)在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,重大問題報(bào)請(qǐng)省委,、省政府研究決定,。在體制上,按照決策協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面,成立洛陽新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任、提高效率,。



 (一)洛陽市成立洛陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。主要職責(zé)是:1.負(fù)責(zé)洛陽新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中的重大問題決策,研究決定支持洛陽新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報(bào),、銜接,。3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(市、區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè),在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)研究確定新區(qū)建設(shè)的支撐保障條件,分解落實(shí)到有關(guān)縣(市,、區(qū))和市屬部門,。4.審議確定各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出的年度計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對(duì)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.指導(dǎo)洛陽新區(qū)按照“小政府,、大社會(huì)”模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 (二)成立洛陽新區(qū)工委和管委會(huì)。分別作為洛陽市委,、市政府的派出機(jī)構(gòu),按正廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置,下轄原洛陽新區(qū),、洛龍科技園區(qū)、洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、伊洛工業(yè)園區(qū),、龍門文化旅游園區(qū)五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洛龍區(qū)。管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制,、人事管理,、財(cái)政管理等職權(quán)。其主要職責(zé)是:本著精干高效原則,對(duì)新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)跨行政區(qū),、功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)洛陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署;負(fù)責(zé)研究推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等綜合配套改革。