• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政〔2009〕52號
• 【發(fā)布日期】2009-07-15
• 【生效日期】2009-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于印發(fā)洛陽新區(qū)建設總體方案的通知

河南省人民政府關于印發(fā)洛陽新區(qū)建設總體方案的通知 

(豫政〔2009〕52號)





 有關市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《洛陽新區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、洛陽新區(qū)是構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體,是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極,。全面推進洛陽新區(qū)建設對于提升洛陽城市競爭力、輻射力,促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義,?！犊傮w方案》是指導洛陽新區(qū)建設的綱領性文件,有關重大規(guī)劃、布局和建設活動要按照《總體方案》確定的基本原則進行,。



 二,、洛陽市和省有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想、開拓創(chuàng)新,、扎實工作,強力推進《總體方案》的實施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市建設管理模式,。要按照“復合城市”理念,打破行政區(qū)劃界限,大力推進改革創(chuàng)新,實行區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體,、產(chǎn)業(yè)鏈接,、服務共享和生態(tài)共建,力爭經(jīng)過5―10年的努力,把洛陽新區(qū)建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、河洛文化旅游精品區(qū),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),、現(xiàn)代復合型新區(qū)和對外開放示范區(qū)。



 三,、洛陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,明確工作分工,完善工作機制,落實工作責任,努力實現(xiàn)《總體方案》確定的目標任務。要在省有關部門的指導下,編制有關重點領域的專項規(guī)劃,。要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點,抓緊組織實施相關項目,。當前,要以伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎設施建設為突破口,細化措施,早出成效,為《總體方案》的全面實施奠定基礎,。



 四,、省有關部門要結(jié)合各自職能,加強對洛陽新區(qū)建設的支持和指導,。要依據(jù)《總體方案》的要求,制定本部門支持洛陽新區(qū)建設的具體政策措施,在有關規(guī)劃編制、政策實施,、項目安排,、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,并做好組織協(xié)調(diào)工作。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào),指導和幫助洛陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為洛陽新區(qū)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。



 五,、省發(fā)展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。



 河南省人民政府



 二○○九年七月十五日



 洛陽新區(qū)建設總體方案



 一,、建設洛陽新區(qū)的重要意義和條件



 省委,、省政府明確提出把洛陽新區(qū)建設成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極,為我省加快構(gòu)建“一個載體、三大體系”提供重要支撐,在推進“兩大跨越”,、實現(xiàn)中原崛起中發(fā)揮更大作用,。洛陽市是國家“一五”計劃時期即規(guī)劃建設的老工業(yè)基地。近年來,以建設先進制造業(yè)基地和自主創(chuàng)新型城市為目標,洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快,。洛陽市位于省規(guī)劃的中原城市群鄭汴洛、伏牛東,、南太行三大產(chǎn)業(yè)帶的交匯點,是國家豫西,、山西、陜西能源重化工基地的組成部分,經(jīng)濟總量在中部六省所有地級以上城市中居第4位,經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高,潛力較大,。依托洛陽新區(qū)現(xiàn)有基礎,利用新一輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編的有利時機,高水平規(guī)劃建設洛陽新區(qū),有利于進一步明確洛陽城市發(fā)展方向,拓展發(fā)展空間,增強對周邊地區(qū)的輻射力,鞏固提升洛陽市中原城市群副中心城市地位,在構(gòu)建我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮更大的支撐帶動作用;有利于加快洛陽老工業(yè)基地振興,促進形成以高加工度和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為鄭汴洛城市工業(yè)走廊的重要支撐,在構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮先導示范作用;有利于發(fā)揮洛陽科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,促進高端人才,、科研院所、高技術(shù)企業(yè)加快集聚,促進經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動為主導轉(zhuǎn)變,在全省自主創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領作用;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進人口,、產(chǎn)業(yè)集聚,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),探索新型城市化道路,。



 洛陽新區(qū)具備成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展重要增長極的支撐條件和比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚方面,新區(qū)內(nèi)原洛陽新區(qū)已完成開發(fā)面積近40平方公里,聚集人口約20萬人;洛龍科技園,、洛陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎;伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入洛陽第四期城市總體規(guī)劃修編范圍,。交通區(qū)位方面,新區(qū)西北距洛陽機場僅6公里,新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有隴海、焦柳縱橫兩大鐵路干線,連霍,、二廣,、鄭少洛高速在此交匯,310、207國道穿境而過,與正在建設的鄭西客運專線,、洛偃快速通道以及規(guī)劃建設的洛陽至鄭州城際輕軌,將形成“三縱七橫”的便捷交通網(wǎng)絡,。科技創(chuàng)新資源方面,洛陽市擁有14個國家級科研院所,、6個國家級企業(yè)技術(shù)中心,、1個國家工程實驗室、5個國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,萬名勞動者中科技人員比重全省最高;近年來,部分科研院所產(chǎn)業(yè)化和教育培訓基地逐步遷入,這些都為新區(qū)發(fā)展提供強有力的科技和人力資源支撐,。文化旅游資源方面,洛陽是九朝古都,歷史文化積淀厚重,牡丹花會品牌優(yōu)勢突出,新區(qū)內(nèi)有龍門石窟,、漢魏故城等著名的文化遺產(chǎn),與伏牛山自然景觀相鄰,有利于打造國際旅游精品區(qū),。生態(tài)環(huán)境方面,新區(qū)北臨洛河,南靠萬安山,伊河穿境而過,涵蓋洛龍區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)和偃師市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),能夠按照“復合城市”理念,規(guī)劃建設體現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、人居,、生態(tài)復合的新型城區(qū),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。



 二,、洛陽新區(qū)戰(zhàn)略定位,、目標與途徑



 (一)洛陽新區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標:全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),、河洛文化旅游精品區(qū),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代復合型新區(qū)和對外開放示范區(qū),。



 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,促進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚,著力打造洛陽動力谷,重點發(fā)展以動力機械、大型成套裝備,、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業(yè),以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè),以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為老工業(yè)基地調(diào)整振興提供示范,成為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、發(fā)展高加工度化和高技術(shù)化產(chǎn)業(yè)的重要基地。



 河洛文化旅游精品區(qū),。整合區(qū)內(nèi)歷史人文資源和自然風景資源,以“大龍門”景區(qū),、漢魏故城、二里頭夏朝遺址和斟尋商朝遺址為依托,通過開發(fā)資源和延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打造河洛文化旅游精品區(qū),使之成為國際著名旅游目的地,。



 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),。依托城鄉(xiāng)一體化試點,開展城鄉(xiāng)戶籍、土地管理,、投融資體制,、公共資源共享等綜合配套改革,使之成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)。



 現(xiàn)代復合型新區(qū),。按照“復合城市”理念進行統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序開發(fā),強化土地節(jié)約集約利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為突破口,推動組團式發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,成為產(chǎn)城一體,一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)濟,、人居、生態(tài)功能復合的現(xiàn)代復合型新區(qū),。



 對外開放示范區(qū),。采取更加積極的政策措施,大力引進戰(zhàn)略投資者,加強與國內(nèi)外大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,使之成為全省對外開放重要平臺和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū)。



 (二)實現(xiàn)目標的基本途徑:一是統(tǒng)籌編制規(guī)劃,。按照“復合城市”理念,打破行政區(qū)劃,統(tǒng)籌編制洛陽新區(qū)總體規(guī)劃,。二是推進交通一體。完善對外交通網(wǎng)絡,統(tǒng)籌建設新區(qū)主干路網(wǎng)和物流通道,實現(xiàn)內(nèi)部交通設施建設與土地開發(fā)密切協(xié)同、良性互動,。三是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。明確主導產(chǎn)業(yè)定位,合理配置土地,、資金,、環(huán)境容量等要素資源,促進產(chǎn)業(yè)鏈接、優(yōu)勢互補,避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目無序競爭,。四是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民社區(qū)布局,深入推進城鄉(xiāng)文化、教育,、電信,、衛(wèi)生、科技,、體育等公共服務設施的共建共享,探索推進城鄉(xiāng)公共服務一體化,為全省提供示范,。五是加強生態(tài)和環(huán)境保護,、建設。統(tǒng)籌編制區(qū)域生態(tài)環(huán)保、水系規(guī)劃,加強洛河,、伊河及文物保護區(qū)的生態(tài)保護和建設,加強防洪治理,建設節(jié)約型居住區(qū)、生態(tài)化社區(qū),。



 三,、洛陽新區(qū)空間范圍



 洛陽新區(qū)西至洛陽環(huán)城高速,東至偃師市高龍鎮(zhèn)西邊界,南至偃師―伊川邊界,北至白馬寺鎮(zhèn),涵蓋洛龍區(qū)、龍門文化旅游園區(qū),、偃師市西南部三個部分,總面積480平方公里,。其中,洛龍區(qū)面積185平方公里,主要包括原洛陽新區(qū)、洛陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、洛龍科技園,、白馬寺景區(qū);龍門文化旅游園區(qū)面積31平方公里;偃師市部分面積264平方公里,涵蓋李村、諸葛,、佃莊,、龐村、寇店五個鎮(zhèn),主要包括伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域,。



 四,、洛陽新區(qū)管理體制



 洛陽新區(qū)的綜合改革試驗和開發(fā)建設在省委、省政府統(tǒng)一領導下實施,重大問題報請省委,、省政府研究決定,。在體制上,按照決策協(xié)調(diào)和實施兩個層面,成立洛陽新區(qū)兩級組織管理機構(gòu),明確責任、提高效率,。



 (一)洛陽市成立洛陽新區(qū)規(guī)劃建設領導小組,。主要職責是:1.負責洛陽新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局,、重大基礎設施等規(guī)劃建設中的重大問題決策,研究決定支持洛陽新區(qū)建設的重大政策措施,。2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,。3.協(xié)調(diào)有關縣(市,、區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設,在市級權(quán)限范圍內(nèi)研究確定新區(qū)建設的支撐保障條件,分解落實到有關縣(市、區(qū))和市屬部門,。4.審議確定各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出的年度計劃和建設任務,對工作完成情況進行監(jiān)督檢查,。5.指導洛陽新區(qū)按照“小政府、大社會”模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制,。



 (二)成立洛陽新區(qū)工委和管委會,。分別作為洛陽市委、市政府的派出機構(gòu),按正廳級架構(gòu)設置,下轄原洛陽新區(qū),、洛龍科技園區(qū),、洛陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊洛工業(yè)園區(qū),、龍門文化旅游園區(qū)五個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洛龍區(qū),。管委會是新區(qū)規(guī)劃建設的執(zhí)行機構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理,、財政管理等職權(quán),。其主要職責是:本著精干高效原則,對新區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)組織實施區(qū)內(nèi)跨行政區(qū),、功能區(qū)建設項目;負責組織貫徹落實洛陽新區(qū)規(guī)劃建設領導小組的決策部署;負責研究推進區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等綜合配套改革。