• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-23
• 【生效日期】2009-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門(mén)關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門(mén)關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知

（沈政辦發(fā)[2009]52號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市編委辦、人事局,、財(cái)政局,、公安局等4部門(mén)《關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案》和《關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳



 二○○九年七月二十三日



 關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案



 （市編委辦,、人事局,、財(cái)政局、公安局）



 根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號(hào)）和《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2004〕5號(hào)）精神,，為貫徹落實(shí)市委提出的“保民生,、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的總體要求,，市委,、市政府決定理順我市城市公安分局管理體制。為切實(shí)做好交接工作,，特制定方案如下：



 一,、基本原則



 理順城市公安分局管理體制是貫徹落實(shí)中共中央和省、市黨委,、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的重大舉措,，也是維護(hù)我市社會(huì)治安穩(wěn)定的有力保障。各相關(guān)部門(mén)在此次理順城市公安管理體制工作中,，要本著先易后難,、有利工作、確保穩(wěn)定,、不留遺患的原則,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，精心組織,，積極穩(wěn)妥地做好理順體制移交和銜接工作。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保交接工作的順利進(jìn)行，市政府決定此項(xiàng)工作由市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明同志和副市級(jí)干部,、市公安局局長(zhǎng)許文有同志負(fù)責(zé)，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)田家同志牽頭,，市編委辦,、人事局、財(cái)政局和公安局等部門(mén)組成理順體制交接工作協(xié)調(diào)小組,，專門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交接工作,，督促檢查有關(guān)部門(mén)交接工作落實(shí)情況，解決交接工作中遇到的重大問(wèn)題,。



 三,、交接內(nèi)容



 市公安局下設(shè)的和平、沈河,、鐵西,、皇姑,、大東、東陵,、于洪,、蘇家屯、沈北,、渾南,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北站地區(qū),、棋盤(pán)山國(guó)際風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)區(qū),、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、細(xì)河等15個(gè)分局的人員,、編制,、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理權(quán)限交由市公安局垂直管理,。



 （一）人員,。各公安分局公安專項(xiàng)編制，在編在職且經(jīng)過(guò)市人事局,、公安局審批的公安民警、工勤人員以及離退休人員的人事關(guān)系,、工資關(guān)系,、人事檔案、工資統(tǒng)發(fā)等人事編制工作事項(xiàng)全部移交市公安局管理,。體制理順后,，各公安分局人事管理依照市直機(jī)關(guān)的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。



 （二）經(jīng)費(fèi),。將應(yīng)由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的各公安分局人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政，并由市財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定安排支出,。



 （三）資產(chǎn),。將各區(qū)公安分局的全部國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到市公安局管理，并按照相關(guān)政策規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),。



 四,、交接辦法



 （一）人員編制交接。



 1.市核定各區(qū)分局公安專項(xiàng)編制,，各公安分局要按照在職民警,、在職工勤人員、離退休人員,、停發(fā)工資人員等不同類別,，分別填寫(xiě)《沈陽(yáng)市理順城市公安分局管理體制移交人員編制名冊(cè)》,，附相關(guān)證明材料，經(jīng)區(qū)編委辦,、人事局,、公安分局審核并報(bào)市編委辦、人事局,、公安局審定后移交市公安局,。



 2.各公安分局對(duì)移交范圍內(nèi)的各類人員工資、津貼,、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，按照市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)市人事局審核后將工資關(guān)系移交市公安局,。



 3.各公安分局核定各類人員工資發(fā)放數(shù)據(jù),，經(jīng)市編委辦、人事局,、財(cái)政局審定后,，納入市財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放。



 （二）經(jīng)費(fèi)核定和基數(shù)劃轉(zhuǎn),。



 1.經(jīng)費(fèi)核定,。



 （1）人員經(jīng)費(fèi)核定。以市人事部門(mén)認(rèn)定的2009年6月2日編制內(nèi)在職的公安干警,、工勤人員和離退休人數(shù)為準(zhǔn),，按照規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定,。



 （2）公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定,。按照2006年、2007年,、2008年財(cái)務(wù)決算收入數(shù)（不包括中央,、省、市的政法專項(xiàng)資金,；中央,、省基建專項(xiàng)資金、市基建財(cái)力和區(qū)配套資金）的3年平均數(shù)核定,。



 2.基數(shù)劃轉(zhuǎn),。按照核定的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,，剔出上繳的非稅收入3年平均數(shù)后確定劃轉(zhuǎn)基數(shù),。



 （三）資產(chǎn)移交。



 在資產(chǎn)移交前,，各公安分局對(duì)本部門(mén)的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,。清產(chǎn)核資后,，經(jīng)兩級(jí)政府資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)移交市公安局,。



 五,、交接步驟



 （一）準(zhǔn)備階段。各公安分局按照移交工作要求,，認(rèn)真做好交接前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，準(zhǔn)備好交接文件，錄入數(shù)據(jù),，填寫(xiě)各類交接表冊(cè),。



 （二）接收階段。由市編委辦,、人事局,、財(cái)政局、公安局和各區(qū)人事,、財(cái)政部門(mén)對(duì)各類報(bào)表和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,、審批后，正式移交市公安局,。



 （三）時(shí)間安排,。理順體制交接工作以2009年6月2日市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定時(shí)間為起始標(biāo)志，人員交接工作于7月底前完成,。2009年12月31日前,，完成資產(chǎn)移交、經(jīng)費(fèi)核定,、財(cái)務(wù)核算體制的建立等工作。從2010年起,，各公安分局的經(jīng)費(fèi),、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理體制全部納入市本級(jí)預(yù)算管理,，人員工資從2010年1月1日起由市本級(jí)統(tǒng)一發(fā)放,。



 六、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識(shí),。理順城市公安分局管理體制是市委、市政府加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理,，提升全市公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要決策,。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任,，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí),。在理順體制期間各地區(qū)要確保各區(qū)公安分局正常工作的開(kāi)展，對(duì)年初納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥付到位,，不能因體制劃轉(zhuǎn)而減少投入,。



 （二）精心組織，密切配合,。理順工作涉及面廣,、時(shí)間緊、任務(wù)重,。各有關(guān)部門(mén)要精心組織,，周密部署，既要認(rèn)真履行職責(zé),，積極做好本部門(mén)的工作,，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合,，積極協(xié)調(diào)解決理順工作中的有關(guān)問(wèn)題,，確保交接工作按期順利完成。



 （三）落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。理順工作涉及人員、經(jīng)費(fèi),、資產(chǎn)多個(gè)方面,，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任,，各司其職,，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格組織紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決防止借理順之機(jī)突擊進(jìn)人,、侵占國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生,。市公安局和各公安分局要做好深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂,、隊(duì)伍不散,、工作不斷，強(qiáng)力保障沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興,。







關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)



（市編委辦,、人事局、財(cái)政局、公安局）



 按照市委,、市政府關(guān)于理順我市城市公安分局管理體制的決定,，現(xiàn)就理順城市公安分局管理體制中的有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)如下：



 一、關(guān)于自定編制問(wèn)題,。為解決工勤人員不足問(wèn)題,，皇姑區(qū)政府為區(qū)公安分局增加了18名自定編制，調(diào)入了17名工人,。這部分編制和人員未在市級(jí)人事,、公安機(jī)關(guān)管理范圍內(nèi)。此外,，鐵西分局3名工人,、開(kāi)發(fā)區(qū)分局2名工人沒(méi)有編制，未經(jīng)市公安局審批,，由區(qū)政府同意調(diào)入的,。這些編制的核定不符合政法專項(xiàng)編制管理的規(guī)定，不在上收之列,，由市編制部門(mén)協(xié)調(diào)所在區(qū)進(jìn)行妥善處理,。



 二、關(guān)于未落關(guān)系的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生等人員調(diào)整問(wèn)題,。在市委,、市政府理順體制決定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的軍轉(zhuǎn)干部,、公安院校畢業(yè)生及區(qū)人事局已同意接收調(diào)入,、但未落關(guān)系的367人，由各區(qū)人事局辦理人事,、工資關(guān)系后,，納入接收范圍。涉及公安機(jī)關(guān)干部和警力調(diào)整的,，工資關(guān)系暫時(shí)不變,，待工資由市統(tǒng)發(fā)后一并理順。



 三,、關(guān)于文職雇員和臨時(shí)用工人員問(wèn)題,。為解決警力不足問(wèn)題,，各區(qū)政府同意,，共招聘了340名文職雇員。這部分人員是按照公安部和省公安廳有關(guān)精神面向社會(huì)公開(kāi)招聘的,，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān),，簽訂了勞動(dòng)合同。為彌補(bǔ)工勤人員不足，各分局還通過(guò)財(cái)政撥款雇傭了643名臨時(shí)工,，其中大部分簽訂了勞動(dòng)合同,。為不影響各分局正常開(kāi)展工作，上述人員仍然保持現(xiàn)有身份,，經(jīng)費(fèi)渠道不變,，繼續(xù)由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局管理,。



 四,、關(guān)于聯(lián)防隊(duì)員問(wèn)題。根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議《關(guān)于組建專職治安聯(lián)防隊(duì)伍的會(huì)議紀(jì)要》（辦綜三字〔1992〕71號(hào)）精神,，我市1992年建立治安聯(lián)防隊(duì)伍,，目前在崗1159人。根據(jù)市政府《關(guān)于解決我市專職治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2007〕第231號(hào)）要求,，一是各區(qū)政府根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際需要,，確定本區(qū)招錄人員，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工制度,；二是按照“誰(shuí)用工,、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則,，各區(qū)政府要承擔(dān)本轄區(qū)錄用專職治安聯(lián)防隊(duì)員的工資,、保險(xiǎn)和辦公等經(jīng)費(fèi)支出，并為聯(lián)防隊(duì)員繳納養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會(huì)保險(xiǎn),，每年列入各區(qū)財(cái)政預(yù)算,。理順管理體制后，治安聯(lián)防隊(duì)員繼續(xù)由各區(qū)政府按照原管理體制執(zhí)行,。



 五,、關(guān)于被辭退民警問(wèn)題。目前,，市公安局共有被辭退民警325名,，其中，各分局共有185名,。2009年6月30日市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）明確：“為被辭退民警辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),。其中需要補(bǔ)交的費(fèi)用暫時(shí)緩繳，今后需要繳納的費(fèi)用,，由市財(cái)政承擔(dān),，據(jù)實(shí)核撥”。各分局現(xiàn)有的被辭退民警由市公安局協(xié)調(diào)市勞動(dòng)保障局辦理“兩險(xiǎn)”。



 六,、關(guān)于部分區(qū)拖欠工資,、津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。個(gè)別區(qū)新接收的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生由于辦理調(diào)入手續(xù),、晉級(jí)晉檔工資和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升審批等原因,，存在欠發(fā)工資的問(wèn)題；還有一些區(qū)由于財(cái)力所限,，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放警察執(zhí)勤崗位津貼以及政策規(guī)定發(fā)放的超時(shí)加班,、手機(jī)話費(fèi)等補(bǔ)助。理順管理體制后,，各區(qū)公安分局,、區(qū)人事局和區(qū)財(cái)政局要根據(jù)相關(guān)政策，認(rèn)真核實(shí)各類工資,、津貼補(bǔ)貼的拖欠金額,；各區(qū)要在2009年12月31日以前，一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的工資,、津貼補(bǔ)貼,。對(duì)極個(gè)別特殊困難的區(qū)，由市公安局和區(qū)政府簽訂兌現(xiàn)協(xié)議,，最遲在2010年底前兌現(xiàn)完畢,。



 七、關(guān)于各區(qū)公安分局辦公用房,、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)資金問(wèn)題,。根據(jù)國(guó)家對(duì)公安部門(mén)“三基”工作要求，各區(qū)公安分局辦公用房,、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)項(xiàng)目有的已列入各級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃,，有的尚未列入。對(duì)“三基”建設(shè)所需資金,，理順管理體制后,，對(duì)已納入計(jì)劃的，由各區(qū)公安分局,、區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成情況,、資金落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)尚未到位的資金,，仍然按照計(jì)劃中明確的原資金渠道解決,。其中應(yīng)由省、市負(fù)責(zé)的資金仍然由省,、市負(fù)責(zé)落實(shí),；應(yīng)由各區(qū)負(fù)擔(dān)的資金，仍然按照原資金渠道由各區(qū)負(fù)擔(dān),，并由市公安局和區(qū)政府簽訂協(xié)議,，在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。對(duì)沒(méi)有納入計(jì)劃的項(xiàng)目,，其投資比例和資金解決渠道按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 八、關(guān)于7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局增加市本級(jí)財(cái)力支出問(wèn)題,。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）決定：“高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理,，由市公安局調(diào)配人員開(kāi)展工作”。目前,，7個(gè)高校公安派出所歸部屬或省屬院校管理,，實(shí)有人數(shù)93人，全部為在職人員,。7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理后,，其經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政安排。



 九,、關(guān)于職工住房貨幣化補(bǔ)貼資金問(wèn)題,。目前，15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼工作相對(duì)滯后,，大多數(shù)公安分局只解決到50年代參加工作的人員,。總的情況是：應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)為9313人,，應(yīng)發(fā)放職工住房貨幣化補(bǔ)貼48096萬(wàn)元,；已補(bǔ)貼人數(shù)743人，已發(fā)放3822萬(wàn)元,；未補(bǔ)貼人數(shù)8570人,，未補(bǔ)職工住房貨幣化補(bǔ)貼44274萬(wàn)元。理順管理體制后,，將15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼所需資金納入到市公安局的補(bǔ)貼計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,。同時(shí)，本著“從優(yōu)待警”的原則,，根據(jù)財(cái)力情況逐年增加對(duì)市公安局職工住房貨幣化補(bǔ)貼的投入,。各區(qū)政府應(yīng)充分考慮本區(qū)公安干警的實(shí)際情況，盡可能安排資金予以支持,。