• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]25號
• 【發(fā)布日期】2009-07-27
• 【生效日期】2009-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見 
 
(川府發(fā)[2009]25號)





 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 為深入實施充分開放合作,，有效應(yīng)對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn),，搶抓新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來的新機遇，促進我省開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，制定以下意見,。



 一、充分認識加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性



 1.提高發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要性認識,。發(fā)展以對外經(jīng)貿(mào)和國內(nèi)合作為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟,，是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下拓展對外開放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個市場推進“兩個加快”的重大舉措,。近年來各級,、各部門科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，主動順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化,，揚長避短、迎難而上,，培育主體,、打造載體、搭建平臺,，全省開放型經(jīng)濟取得長足發(fā)展,。過去5年，對外貿(mào)易,、利用外資,、對外經(jīng)濟合作年均增幅超過30％，引進國內(nèi)省外資金年均增長50％以上,；今年以來我省對外經(jīng)貿(mào)主要指標繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,，對拓展企業(yè)發(fā)展空間、擴大就業(yè),、推動產(chǎn)業(yè)升級,、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。



 2.增強加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感,。我省開放合作總體水平不高,，企業(yè)國際競爭力不強，開放型經(jīng)濟規(guī)模尚小,，對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯,；個別地方和部門對發(fā)展開放型經(jīng)濟認識不足，措施不到位,，聯(lián)動機制不完善,。在我國東部率先發(fā)展、中部加快崛起,、西部奮起直追的競爭格局中,，在中央深化沿海開放、加快內(nèi)地開放,、提升沿邊開放的戰(zhàn)略部署下,，作為后發(fā)省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當前國際金融危機給我省保持開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來嚴重影響,，同時國際金融危機在加快“走出去”步伐,、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面蘊含難得機遇。各級,、各部門務(wù)必要認清形勢,，堅定信心，爬坡上行,，以更大的氣魄,、更加開放的理念、更加扎實的措施著力提高應(yīng)對國際金融危機的主動性,、前瞻性和實效性,，著力推進開放型經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,、又好又快發(fā)展,。



 二、總體要求和主要目標



 3.總體要求,。堅持政府推動,、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新,，以實施充分開放合作為動力,，以“三向拓展、四層推進”為路徑,，把加快發(fā)展開放型經(jīng)濟作為克服當前困難,、提升經(jīng)濟發(fā)展水平、構(gòu)建西部經(jīng)濟發(fā)展高地的長效之策,。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,，以發(fā)展對外貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，以“7+3”產(chǎn)業(yè)為重點,，內(nèi)外并舉,，“三外”聯(lián)動，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動,，形成我省對內(nèi)對外開放合作的新格局,。堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合,，突出重點,、因地制宜，完善機制,、優(yōu)化環(huán)境,，加快把我省建設(shè)成為西部開放型經(jīng)濟發(fā)展高地。



 4.主要目標,。千方百計確保完成開放型經(jīng)濟各項目標任務(wù),，努力推進對外貿(mào)易和招商引資躍上新臺階,。力爭2012年進出口達到450億美元，其中出口250億美元,，外貿(mào)依存度達到15％以上,，每年提高1個百分點；2009－2012年外商投資實際到位累計220億美元,，年均增長30％以上,，來川落戶的世界500強企業(yè)達到180家以上；引進省外國內(nèi)資金累計17000億元,，年均增長20％左右,，來川投資的中國500強企業(yè)達到260家以上。通過幾年的不懈努力,，培育一批具有較強跨國經(jīng)營能力的科工貿(mào)企業(yè)集團，提升我省經(jīng)濟國際化水平,，形成發(fā)展開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢,。



 三、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定較快增長



 5.壯大企業(yè)隊伍,。對我省優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè),、企業(yè)進行分類梳理、分類培育,，加強工貿(mào),、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合,，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，每年新增進出口實績企業(yè)500戶,，2012年達到5000戶,。大力支持外貿(mào)企業(yè)“出口上臺階”，“一企一策”促進100戶出口上千萬美元的骨干企業(yè)做強做大,，力爭2012年出口上億美元的企業(yè)達到35家,。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門要將出口指標納入大企業(yè)大集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入選,、培育和考核體系,。



 6.拓展國際市場。大力實施市場多元化戰(zhàn)略,，鞏固歐美和港澳臺市場,，加大對東南亞、南亞,、中亞,、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)等目標市場的開拓力度,。每年組織500家以上企業(yè)赴境外參展推銷，組織1000家以上企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)重要經(jīng)貿(mào)活動,。支持企業(yè)通過行業(yè)商協(xié)會開拓境外市場,，設(shè)立境外銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，發(fā)展電子商務(wù),，優(yōu)化貿(mào)易方式,，爭取新的客戶訂單。加強與在華跨國公司對接,，融入其全球采購鏈,，建立新的分工體系。指導(dǎo)企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證,、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則,，為開拓國際市場提供境外關(guān)稅減免支持。



 7.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,，完善知名品牌培育機制，支持企業(yè)技術(shù)改造,、新產(chǎn)品研發(fā),、國際認證、境外商標注冊,，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。大力支持裝備制造、電子信息,、航空設(shè)備,、光伏產(chǎn)業(yè)等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，2012年機電,、高新技術(shù)產(chǎn)品在全省出口的占比分別提高到60％和35％,。進一步支持生豬、蠶絲,、煙葉,、雜交稻種等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)出口種養(yǎng)殖基地,，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)控體系,。繼續(xù)擴大紡織、服裝,、鞋,、家具等勞動密集型產(chǎn)品出口。



 8.發(fā)展加工貿(mào)易,。把發(fā)展加工貿(mào)易作為規(guī)避貿(mào)易風險,、應(yīng)對人民幣匯率變化,、降低物流成本影響的重要方式，利用國家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策機遇,，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及各類工業(yè)園區(qū),，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進轉(zhuǎn)型升級,。2012年加工貿(mào)易出口在全省出口占比提高到40％,，每年提高4個百分點。成都,、綿陽及宜賓,、樂山、瀘州等市要充分發(fā)揮出口加工區(qū),、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和臨港優(yōu)勢,，加快發(fā)展加工貿(mào)易。



 9.推進服務(wù)貿(mào)易,。建立服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制,，推進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合,，確保全省服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和服務(wù)業(yè)增加值增長水平。促進對外承包工程和勞務(wù)合作,、文化,、中醫(yī)藥服務(wù)等重點行業(yè)服務(wù)出口。加大旅游宣傳促銷力度,，積極發(fā)展入境旅游,。大力發(fā)展服務(wù)外包，進一步落實國家和我省促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,，完善部省市共建機制推進成都服務(wù)外包示范城市建設(shè),，大力發(fā)展軟件、金融,、財務(wù),、人力資源等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，2012年全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額突破800億元,，從業(yè)人員突破20萬人,，出口超過10億美元。



 四,、積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移



 10.創(chuàng)新投資促進方式,。堅持承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉,，搶抓“外資西進,、內(nèi)資西移”重大機遇,，突出重點，創(chuàng)新舉措,，切實提高招商引資工作的針對性和有效性,，以港臺、美國,、歐盟,、日韓、東盟以及長三角,、珠三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等為重點，認真研究國內(nèi)外市場環(huán)境新變化,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整新格局,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、投資者整合擴張轉(zhuǎn)移新需求,，鎖定目標區(qū)域,、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)。建立重點產(chǎn)業(yè),、重點園區(qū),、重大項目聯(lián)合推動機制，完善項目庫建設(shè),，實現(xiàn)信息共享,、渠道共用、平臺共建,、項目共促,。推進項目信息國際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化,、運作機制多元化和招商隊伍專業(yè)化,，提升園區(qū)招商、駐點招商,、中介招商,、網(wǎng)絡(luò)招商實效。



 11.加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),。圍繞“一樞紐,、三中心、四基地”目標,，發(fā)揮我省優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,、產(chǎn)業(yè)、人才,、科技和區(qū)位等比較優(yōu)勢,，以土地,、水、電,、氣等要素差異化配置和財稅,、金融政策傾斜支持為引導(dǎo)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出承接產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和橫向配套協(xié)作項目,，把我省建設(shè)成為跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)的制造基地,、研發(fā)中心、外包中心,、物流配送分銷中心,。利用災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需機遇，推出高速公路,、鐵路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和水電等資源開發(fā)項目，切實發(fā)揮招商引資在推進產(chǎn)業(yè)升級,、自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,。構(gòu)建多層次資本市場，促進國際國內(nèi)風險投資基金入川發(fā)展,。



 12.深化國內(nèi)區(qū)域合作,。以市場開放、要素暢流,、產(chǎn)業(yè)互動、信息共享為目標,，全面開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè),，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，除國家禁入領(lǐng)域外,，所有領(lǐng)域一律開放,。建立省際開放合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中心城市和重點區(qū)域在開放合作中的帶動作用,，與合作區(qū)域進行理念,、規(guī)劃、市場,、產(chǎn)業(yè),、文化、科技,、載體,、服務(wù)和機制的對接,，打破地區(qū)界限，共筑優(yōu)勢發(fā)展平臺,、形成互動發(fā)展合力,、共謀區(qū)域合作發(fā)展，擴大對內(nèi)開放,，深化國內(nèi)區(qū)域合作的范圍和層次,。加快承接長三角、泛珠三角,、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移,；推動成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)互動和要素自由流動,，培育區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極,；建立川滇桂藏合作機制,，利用沿邊、沿海優(yōu)勢走向南亞和東南亞,。利用災(zāi)后重建對口支援機制共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推進省內(nèi)跨區(qū)域生產(chǎn)要素集成,，促進毗鄰市州,、區(qū)縣突破行政區(qū)劃限制，共建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套,，發(fā)展具有市場競爭力和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作,，推進CEPA機制（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密貿(mào)易關(guān)系的安排，內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）在我省的落實和發(fā)展,。



 13.抓好重大項目促進和實施,。瞄準世界和國內(nèi)500強等知名企業(yè)承接重大產(chǎn)業(yè)化項目，每年引進一批總投資3億美元以上的外資項目和20億元以上的內(nèi)資項目,。完善重大項目報告制度,，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內(nèi)資項目實行重點跟蹤督辦。抓好簽約項目履約工作，分產(chǎn)業(yè),、分市（州）,、分季度、分任務(wù)強化促進,。推進已來川設(shè)立分公司或辦事處的企業(yè)盡快投資,，已投資的企業(yè)增資擴產(chǎn)。高度重視保護外來投資企業(yè)的合法權(quán)益,，讓項目引得進,、留得住、能發(fā)展,。



 14.打造開放合作載體,。抓好發(fā)展開放型經(jīng)濟的示范基地建設(shè)，選擇培育以出口為導(dǎo)向,、“三外”聯(lián)動發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，由省政府授牌并實施動態(tài)管理。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，盡快完成成都綜合保稅區(qū)審批,、宜賓出口加工區(qū)申報審批、綿陽出口加工區(qū)擴區(qū)和功能疊加工作,，引導(dǎo)先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,。有條件的市要積極引進加工貿(mào)易重大項目，為建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。



 15.搭建開放合作平臺,。強化西博會“共辦、共享,、共贏”的理念,，以推動西部地區(qū)共贏發(fā)展，促進西部地區(qū)與泛亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作為重點,，通過專博結(jié)合,、展貿(mào)結(jié)合、貿(mào)易與投資結(jié)合,，把西博會辦成西部第一、國內(nèi)一流,、國際知名的品牌博覽會,，打造成為西部地區(qū)重要的對外交往、投資,、經(jīng)貿(mào)合作平臺,。全面推進區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)揮省政府駐外辦事處作用,，利用駐外經(jīng)商參處,、友城關(guān)系,、國際機構(gòu)、海外僑胞,、港澳臺同胞,、駐川領(lǐng)館、國內(nèi)外商協(xié)會組織,、外來企業(yè)等有效渠道,，推動政府和民間的交流與合作。積極爭取國際無償援助項目,，改善我省貧困地區(qū)教育,、醫(yī)療等條件。



 五,、穩(wěn)步推進企業(yè)和勞務(wù)“走出去”



 16.大力發(fā)展對外承包工程,。堅持分門別類抓企業(yè)培育、市場開拓,。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)帶動性強的在川央企和省內(nèi)企業(yè)獲取對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格,。發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用,，整合資源、優(yōu)勢互補,，以大帶小,、以強帶新，推動行業(yè)企業(yè)集群式走出去,，在鞏固路橋,、房屋建筑等傳統(tǒng)對外承包工程項目的同時，拓展能源電力,、油氣化工等新領(lǐng)域,。利用國家信用主權(quán)放大、信?？傁奚险{(diào),、新增對外承包工程買方貸款、對外援助等有利條件,，支持企業(yè)在商務(wù)談判,、立項審批、項目實施等方面建立與項目所在地的公關(guān)關(guān)系,，獲取更多項目和大項目,。抓好合同金額在5000萬美元以上項目的跟蹤服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過對外承包工程帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、物資出口,。2012年對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達到60億美元,，年均增長25％；工程項下貨物出口達到30億美元,。



 17.積極發(fā)展境外投資,。建立和完善境外投資促進和支持體系，引導(dǎo)我省電子信息,、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”,。以貿(mào)易為先導(dǎo)、市場為依托,、輸出具有比較優(yōu)勢的技術(shù)管理和設(shè)備為重點,，鼓勵發(fā)展境外投資，有效轉(zhuǎn)移省內(nèi)富余產(chǎn)能,。支持具有較強海外經(jīng)營能力的企業(yè)參與境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)和設(shè)立海外研發(fā)中心,、產(chǎn)品設(shè)計中心。



 18.規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作,。按照“嚴格把關(guān),，依法辦理，堵疏兼顧”的原則,，強化管理,、落實責任，大力整治對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序,，嚴格執(zhí)行招收備案制,，加強對外派勞務(wù)人員法制和綜合素質(zhì)教育，促進我省外派勞務(wù)健康有序發(fā)展,。優(yōu)化外派勞務(wù)基地建設(shè),，提高對外勞務(wù)合作層次，打造一批發(fā)展穩(wěn)定,、工種層次較高的外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地,。2012年全省在境外勞務(wù)人員力爭達到8萬人。



 六,、保障措施



 19.加大政策激勵,。各級政府要結(jié)合本地實際，加大對發(fā)展開放型經(jīng)濟的投入,，有條件的可設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,，并根據(jù)發(fā)展需要擴大規(guī)模。省政府將繼續(xù)對出口上臺階的企業(yè)領(lǐng)軍人物給予表彰獎勵,，對招商引資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作做出重大貢獻的單位或個人給予表彰。對企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、利用信保防范出口風險,、境外參展推銷,、承攬境外項目等方面給予重點扶持。各級,、各部門要加強管理,，優(yōu)化政策扶持流程，確保各項政策不折不扣落實到位,。建立政策評估制度,，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。



 20.強化要素支持,。加快土地,、技術(shù)、勞動力和資本市場建設(shè),，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和流動提供保障,，對鼓勵類引進項目的用地、用電,、用水,、用氣、運輸?shù)冉o予重點支持,、優(yōu)先保障,。消除地區(qū)和市場壁壘，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，確保各類企業(yè)的合法權(quán)益和平等地位,。改善金融服務(wù)，積極組織銀企對接,，對引進轉(zhuǎn)移企業(yè)和有市場,、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款,、出口信用保險保單融資和倉單質(zhì)押融資等貿(mào)易融資業(yè)務(wù),，提高出口信用保險覆蓋面；爭取成都作為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,。建立適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新要求的公共信息服務(wù)平臺,，完善快速反應(yīng)、長期應(yīng)對,、聯(lián)合預(yù)警的長效機制,。加強對境外重點目標地區(qū)政治、法律,、經(jīng)濟等方面的形勢研判,，完善“四位一體”,、“一體兩翼”的進出口公平貿(mào)易工作機制，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,，有效控制和防范參與國際經(jīng)濟競爭與合作的各類風險,。加強我省口岸公共安全建設(shè)，提高口岸傳染病預(yù)警,、監(jiān)測能力,。



 21.促進貿(mào)易投資便利化。改善開放合作條件,，加快交通,、能源、通訊,、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能建設(shè),，打造設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、功能多樣的出川國際化大通道,，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè),，構(gòu)建西部物流,、商貿(mào)和金融中心。加強行政效能建設(shè),，認真落實“兩集中,、兩到位”，完善外來投資項目并聯(lián)審批制度,，抓緊落實外商投資項目核準,、合同章程審批和工商登記等相關(guān)權(quán)限的下放工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進一步放權(quán)到授權(quán)的市縣相關(guān)發(fā)改,、商務(wù),、工商等部門。各涉外部門要進一步優(yōu)化監(jiān)管模式,，完善“電子口岸”平臺,，加強與我省產(chǎn)品主要出境口岸部門的協(xié)作,。推行四川貨物“屬地申報,、口岸驗放”,，并在省內(nèi)實行“多點申報、多點驗放”,；堅持24小時預(yù)約報檢報關(guān),，實施進出口企業(yè)分類管理，落實守法企業(yè)便捷通關(guān)措施,；對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進口生產(chǎn)設(shè)備開設(shè)專門檢驗服務(wù)窗口,，對轉(zhuǎn)移項目所需進口二手設(shè)備提供快速,、優(yōu)質(zhì)、便利的入境審批,、檢驗等配套服務(wù),，對對外承包工程出境施工器械、配件,、自用生活物資免于檢驗，對采購施工材料實行省內(nèi)集中申報,、集中檢驗,。繼續(xù)在全省積極推廣出口收匯網(wǎng)上核報系統(tǒng)；在成都,、南充試點基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上出口退稅申報,。進一步簡化出國手續(xù)，推進辦理“APEC商務(wù)旅行卡”,，為企業(yè)人員出入境開展對外經(jīng)貿(mào)提供便利,。



 22.加強開放型人才隊伍建設(shè)。多渠道,、分層次培養(yǎng)一批,、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識,、熟悉WTO規(guī)則的高素質(zhì),、復(fù)合型人才。加大培訓(xùn)力度,，對經(jīng)濟部門的干部進行開放型經(jīng)濟發(fā)展知識培訓(xùn),，每年舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)骨干示范培訓(xùn)班，積極引進具有國際經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的國際化人才,。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子,，增強領(lǐng)導(dǎo)開放合作工作的能力,。



 23.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級,、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展,。要把開放型經(jīng)濟工作列入重要議事日程,，建立強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，實行“一把手”負責制,，深化戰(zhàn)略部署,，優(yōu)化促進體系,，強化工作舉措，省市縣三級聯(lián)動,，一級抓一級,，確保開放型經(jīng)濟強勢推進。加強部門協(xié)同,，堅持每季度召開政府協(xié)調(diào)會制度,。發(fā)展改革、商務(wù),、招商,、外事等部門要切實抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作；經(jīng)委,、國資,、農(nóng)業(yè)、科技,、信產(chǎn),、中小企業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門要結(jié)合自身職能,，明確工作重點,，加快推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放合作；財政,、國土資源,、監(jiān)察、人事,、環(huán)保,、工商、海關(guān),、檢驗檢疫,、國稅、金融,、口岸,、貿(mào)促、臺辦,、僑辦,、友協(xié)、工商聯(lián)等相關(guān)部門密切配合,，形成合力,；商會、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律,、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能,，促進本行業(yè)對外對內(nèi)開放。



 24.加強目標考核和環(huán)境督查,。進一步完善開放型經(jīng)濟工作的考核評價體系,，將外貿(mào)出口、利用外資和引進省外國內(nèi)資金等主要指標納入政府工作目標考核體系,，并加大考核權(quán)重,。省政府每季度對開放型經(jīng)濟主要指標進度情況進行通報，年終嚴格考核,、獎懲分明,。開展對開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的督導(dǎo)檢查，對各級,、各部門出臺的政策沒有落實和服務(wù)沒有到位的進行認真梳理，逐條兌現(xiàn),；組織各類涉外企業(yè)對有關(guān)部門的工作作風和服務(wù)質(zhì)量進行評比,，對做得好的部門予以表彰，對損害發(fā)展環(huán)境的部門和個人予以問責,。加大輿論宣傳,，廣泛發(fā)動，升溫,、造勢,、加壓；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法,，典型示范,，引導(dǎo)推動，營造加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,。