• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-11
• 【生效日期】2009-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知 





 各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,，各派駐地方的國家土地督察局：

為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理,，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為,，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：



 一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施



 各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí),，提高工作效率，積極采取有效措施,，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的2007,、2008年度城市建設(shè)用地，凡未上報(bào)或?qū)徍送鈱?shí)施方案的,，省級(jí)國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報(bào)實(shí)施方案,，并盡快向省（區(qū),、市）人民政府匯報(bào),，在9月底前完成審核工作。



 省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度,，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng),。



 省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,，自省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告,。



 二,、切實(shí)抓好批而未征土地的處理



 各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號(hào)）的部署，在全面清理,、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，及時(shí)制訂批而未征、征而未供,、供而未用,、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí),。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究,，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,。



 允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位,。國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地,，至今未實(shí)施征地,，但各種原因確需對(duì)原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,、不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模,、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整,。城市人民政府應(yīng)在申報(bào)實(shí)施方案時(shí)連同調(diào)整方案一并報(bào)省級(jí)人民政府審核,。城市人民政府申報(bào)調(diào)整方案時(shí)應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具體位置、圖幅圖斑號(hào),、地類,、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的,，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局,。省級(jí)人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的,，可參照?qǐng)?zhí)行。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理



 規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù),。城市公共道路,、公共綠地、公共污水雨水排放管線,、公共休憩廣場等基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的,，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù),，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，及時(shí)通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案,；對(duì)用地主體不明確,，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案,，待竣工后通過土地變更進(jìn)行登記,，用地主體確定為城市人民政府。



 完善工業(yè)用地出讓備案制度,。對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目用地,，可在簽訂《成交確認(rèn)書》后通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報(bào)供地備案,；若后期因未取得其他相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的,，應(yīng)及時(shí)在電子備案系統(tǒng)中注銷預(yù)備案。



 采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用,。對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā),，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者,。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的,，應(yīng)允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目,，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù),。對(duì)取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置,，促進(jìn)盡快利用。



 四,、堅(jiān)決查處違法批地和用地行為



 各級(jí)國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度,。當(dāng)前，要圍繞保增長,、保民生,、保穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處,。



 加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察,。要通過進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)巡查,、舉報(bào)等制度，對(duì)苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處置,，及時(shí)糾正和查處以預(yù)審代審批,、通過辦理臨時(shí)用地方式變相開工建設(shè)等未批先用、批而不用,、批少占多等違法違規(guī)用地行為,。



 嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項(xiàng)目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)在建在售的以新農(nóng)村建設(shè),、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅,，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施,，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處,。



 五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管



 健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批,、供、用,、補(bǔ),、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行,、土地審批及土地征收,、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用,、批而未征、征而未供,、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生,。省級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地審批備案工作，適時(shí)掌握國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收方案實(shí)施情況和省級(jí)人民政府審批建設(shè)用地情況,。市、縣國土資源管理部門要全面運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)用地供應(yīng),，必須通過系統(tǒng)填報(bào)并由系統(tǒng)生成配電子編號(hào)和條形碼的《國有建設(shè)用地出讓合同》,、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管,，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃,、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息。



 各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)的督察,，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn),，特別是對(duì)調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設(shè)納入專項(xiàng)督察范圍,，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出整改意見,，督促地方政府糾正整改。



 二ＯＯ九年八月十一日