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最高人民法院關于人民法院賠償委員會適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定
（2013年12月16日最高人民法院審判委員會第1600次會議通過）
法釋〔2013〕27號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民法院賠償委員會適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定》已于2013年12月16日由最高人民法院審判委員會第1600次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2014年3月1日起施行。

最高人民法院

2013年12月19日

為規(guī)范人民法院賠償委員會（以下簡稱賠償委員會）適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件,，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等有關法律規(guī)定,，結(jié)合國家賠償工作實際，制定本規(guī)定,。

第一條賠償委員會根據(jù)國家賠償法第二十七條的規(guī)定,，聽取賠償請求人、賠償義務機關的陳述和申辯,，進行質(zhì)證的,，適用本規(guī)定。

第二條有下列情形之一,，經(jīng)書面審理不能解決的,，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務機關進行質(zhì)證：

（一）對侵權(quán)事實、損害后果及因果關系有爭議的,；

（二）對是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔賠償責任的情形有爭議的,；

（三）對賠償方式,、賠償項目或者賠償數(shù)額有爭議的,；

（四）賠償委員會認為應當質(zhì)證的其他情形,。

第三條除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外,，質(zhì)證應當公開進行,。

賠償請求人或者賠償義務機關申請不公開質(zhì)證，對方同意的,，賠償委員會可以不公開質(zhì)證,。

第四條賠償請求人和賠償義務機關在質(zhì)證活動中的法律地位平等，有權(quán)委托代理人,，提出回避申請,，提供證據(jù)，申請查閱,、復制本案質(zhì)證材料,，進行陳述、質(zhì)詢,、申辯,，并應當依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序,。

第五條賠償請求人,、賠償義務機關對其主張的有利于自己的事實負舉證責任，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的,，由負有舉證責任的一方承擔不利后果。

第六條下列事實需要證明的,，由賠償義務機關負舉證責任：

（一）賠償義務機關行為的合法性,；

（二）賠償義務機關無過錯；

（三）因賠償義務機關過錯致使賠償請求人不能證明的待證事實,；

（四）賠償義務機關行為與被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力不存在因果關系,。

第七條下列情形，由賠償義務機關負舉證責任：

（一）屬于法定免責情形,；

（二）賠償請求超過法定時效,；

（三）具有其他抗辯事由。

第八條賠償委員會認為必要時,，可以通知復議機關參加質(zhì)證,，由復議機關對其作出復議決定的事實和法律依據(jù)進行說明。

第九條賠償請求人可以在舉證期限內(nèi)申請賠償委員會調(diào)取下列證據(jù)：

（一）由國家有關部門保存,，賠償請求人及其委托代理人無權(quán)查閱調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的證據(jù)；

（三）賠償請求人及其委托代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù),。

賠償請求人申請賠償委員會調(diào)取證據(jù),，應當提供具體線索。

第十條賠償委員會有權(quán)要求賠償請求人,、賠償義務機關提供或者補充證據(jù),。

涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實,，或者涉及依職權(quán)追加質(zhì)證參加人,、中止審理、終結(jié)審理,、回避等程序性事項的,，賠償委員會可以向有關單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù),。

第十一條賠償請求人,、賠償義務機關應當在收到受理案件通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。賠償請求人,、賠償義務機關確因客觀事由不能在該期限內(nèi)提供證據(jù)的,，賠償委員會可以根據(jù)其申請適當延長舉證期限。

賠償請求人,、賠償義務機關無正當理由逾期提供證據(jù)的,，應當承擔相應的不利后果,。

第十二條對于證據(jù)較多或者疑難復雜的案件，賠償委員會可以組織賠償請求人,、賠償義務機關在質(zhì)證前交換證據(jù),，明確爭議焦點，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷,。

賠償請求人,、賠償義務機關在證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判員在質(zhì)證中說明后,，可以作為認定案件事實的依據(jù),。

第十三條賠償委員會應當指定審判員組織質(zhì)證，并在質(zhì)證三日前通知賠償請求人,、賠償義務機關和其他質(zhì)證參與人,。必要時，賠償委員會可以通知賠償義務機關實施原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關系人到場接受詢問,。

賠償委員會決定公開質(zhì)證的,，應當在質(zhì)證三日前公告案由，賠償請求人和賠償義務機關的名稱,，以及質(zhì)證的時間,、地點。

第十四條適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件,，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認定案件事實的依據(jù),，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

第十五條賠償請求人,、賠償義務機關應圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、真實性,、合法性,，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小，進行質(zhì)證,。

第十六條質(zhì)證開始前,，由書記員查明質(zhì)證參與人是否到場，宣布質(zhì)證紀律,。

質(zhì)證開始時,，由主持質(zhì)證的審判員核對賠償請求人、賠償義務機關,，宣布案由,，宣布審判員、書記員名單，向賠償請求人,、賠償義務機關告知質(zhì)證權(quán)利義務以及詢問是否申請回避,。

第十七條質(zhì)證一般按照下列順序進行：

（一）賠償請求人、賠償義務機關分別陳述,，復議機關進行說明,；

（二）審判員歸納爭議焦點；

（三）賠償請求人,、賠償義務機關分別出示證據(jù),，發(fā)表意見；

（四）詢問參加質(zhì)證的證人,、鑒定人,、勘驗人；

（五）賠償請求人,、賠償義務機關就爭議的事項進行質(zhì)詢和辯論,；

（六）審判員宣布賠償請求人、賠償義務機關認識一致的事實和證據(jù),；

（七）賠償請求人,、賠償義務機關最后陳述意見。

第十八條賠償委員會根據(jù)賠償請求人申請調(diào)取的證據(jù),，作為賠償請求人提供的證據(jù)進行質(zhì)證,。

賠償委員會依照職權(quán)調(diào)取的證據(jù)應當在質(zhì)證時出示，并就調(diào)取該證據(jù)的情況予以說明,，聽取賠償請求人、賠償義務機關的意見,。

第十九條賠償請求人或者賠償義務機關對對方主張的不利于自己的事實,，在質(zhì)證中明確表示承認的，對方無需舉證,；既未表示承認也未否認,，經(jīng)審判員詢問并釋明法律后果后，其仍不作明確表示的,，視為對該項事實的承認,。

賠償請求人、賠償義務機關委托代理人參加質(zhì)證的,，代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的承認視為被代理人的承認,，但參加質(zhì)證的賠償請求人、賠償義務機關當場明確表示反對的除外,；代理人超出代理權(quán)限范圍的承認,，參加質(zhì)證的賠償請求人、賠償義務機關當場不作否認表示的，視為被代理人的承認,。

上述承認違反法律禁止性規(guī)定,，或者損害國家利益、社會公共利益,、他人合法權(quán)益的,，不發(fā)生自認的效力。

第二十條下列事實無需舉證證明：

（一）自然規(guī)律以及定理,、定律,；

（二）眾所周知的事實；

（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實,；

（四）已經(jīng)依法證明的事實,；

（五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。

前款（二）,、（三）,、（四）、（五）項,，賠償請求人,、賠償義務機關有相反證據(jù)否定其真實性的除外。

第二十一條有證據(jù)證明賠償義務機關持有證據(jù)無正當理由拒不提供的,，賠償委員會可以就待證事實作出有利于賠償請求人的推定,。

第二十二條賠償委員會應當依據(jù)法律規(guī)定，遵照法定程序,，全面客觀地審核證據(jù),，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)的證明力進行獨立,、綜合的審查判斷,。

第二十三條書記員應當將質(zhì)證的全部活動記入筆錄。質(zhì)證筆錄由賠償請求人,、賠償義務機關和其他質(zhì)證參與人核對無誤或者補正后簽名或者蓋章,。拒絕簽名或者蓋章的，應當記明情況附卷,，由審判員和書記員簽名,。

具備條件的，賠償委員會可以對質(zhì)證活動進行全程同步錄音錄像,。