• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法釋〔2013〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-12-19
• 【生效日期】2014-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定 
（2013年12月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1600次會(huì)議通過） 
法釋〔2013〕27號(hào) 
 

    中華人民共和國最高人民法院公告

    《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定》已于2013年12月16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1600次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行,。

    最高人民法院 

    2013年12月19日 

    為規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱賠償委員會(huì)）適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件,，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國家賠償工作實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

    第一條  賠償委員會(huì)根據(jù)國家賠償法第二十七條的規(guī)定，聽取賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯,，進(jìn)行質(zhì)證的，適用本規(guī)定,。

    第二條  有下列情形之一,，經(jīng)書面審理不能解決的，賠償委員會(huì)可以組織賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)證：

    （一）對(duì)侵權(quán)事實(shí),、損害后果及因果關(guān)系有爭(zhēng)議的,；

    （二）對(duì)是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有爭(zhēng)議的；

    （三）對(duì)賠償方式,、賠償項(xiàng)目或者賠償數(shù)額有爭(zhēng)議的,；

    （四）賠償委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)質(zhì)證的其他情形。

    第三條  除涉及國家秘密,、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外,，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

    賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)不公開質(zhì)證,，對(duì)方同意的,，賠償委員會(huì)可以不公開質(zhì)證。

    第四條  賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證活動(dòng)中的法律地位平等,，有權(quán)委托代理人,，提出回避申請(qǐng)，提供證據(jù),，申請(qǐng)查閱,、復(fù)制本案質(zhì)證材料，進(jìn)行陳述,、質(zhì)詢,、申辯，并應(yīng)當(dāng)依法行使質(zhì)證權(quán)利,，遵守質(zhì)證秩序,。

    第五條  賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任,，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外。

    沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的,，由負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)不利后果,。

    第六條  下列事實(shí)需要證明的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

    （一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行為的合法性；

    （二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無過錯(cuò),；

    （三）因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)過錯(cuò)致使賠償請(qǐng)求人不能證明的待證事實(shí),；

    （四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行為與被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力不存在因果關(guān)系。

    第七條  下列情形,，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

    （一）屬于法定免責(zé)情形,；

    （二）賠償請(qǐng)求超過法定時(shí)效；

    （三）具有其他抗辯事由,。

    第八條  賠償委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí),，可以通知復(fù)議機(jī)關(guān)參加質(zhì)證，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其作出復(fù)議決定的事實(shí)和法律依據(jù)進(jìn)行說明,。

    第九條  賠償請(qǐng)求人可以在舉證期限內(nèi)申請(qǐng)賠償委員會(huì)調(diào)取下列證據(jù)：

    （一）由國家有關(guān)部門保存,，賠償請(qǐng)求人及其委托代理人無權(quán)查閱調(diào)取的證據(jù)；

    （二）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的證據(jù)；

    （三）賠償請(qǐng)求人及其委托代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù),。

    賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償委員會(huì)調(diào)取證據(jù),，應(yīng)當(dāng)提供具體線索。

    第十條  賠償委員會(huì)有權(quán)要求賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供或者補(bǔ)充證據(jù),。

    涉及國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí),，或者涉及依職權(quán)追加質(zhì)證參加人,、中止審理、終結(jié)審理,、回避等程序性事項(xiàng)的,，賠償委員會(huì)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù),。

    第十一條  賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理案件通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確因客觀事由不能在該期限內(nèi)提供證據(jù)的,，賠償委員會(huì)可以根據(jù)其申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。

    賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

    第十二條  對(duì)于證據(jù)較多或者疑難復(fù)雜的案件,，賠償委員會(huì)可以組織賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證前交換證據(jù),，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷,。

    賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判員在質(zhì)證中說明后,，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

    第十三條  賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定審判員組織質(zhì)證,，并在質(zhì)證三日前通知賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人。必要時(shí),，賠償委員會(huì)可以通知賠償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關(guān)系人到場(chǎng)接受詢問,。

    賠償委員會(huì)決定公開質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證三日前公告案由,，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的名稱,，以及質(zhì)證的時(shí)間、地點(diǎn),。

    第十四條  適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件,，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

    第十五條  賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性,、真實(shí)性,、合法性，針對(duì)證據(jù)有無證明力以及證明力大小,，進(jìn)行質(zhì)證,。

    第十六條  質(zhì)證開始前，由書記員查明質(zhì)證參與人是否到場(chǎng),，宣布質(zhì)證紀(jì)律,。

    質(zhì)證開始時(shí)，由主持質(zhì)證的審判員核對(duì)賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān),，宣布案由，宣布審判員,、書記員名單,，向賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)告知質(zhì)證權(quán)利義務(wù)以及詢問是否申請(qǐng)回避,。

    第十七條  質(zhì)證一般按照下列順序進(jìn)行：

    （一）賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別陳述,，復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行說明；

    （二）審判員歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn),；

    （三）賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別出示證據(jù)，發(fā)表意見,；

    （四）詢問參加質(zhì)證的證人,、鑒定人、勘驗(yàn)人,；

    （五）賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢和辯論；

    （六）審判員宣布賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)一致的事實(shí)和證據(jù),；

    （七）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最后陳述意見,。

    第十八條  賠償委員會(huì)根據(jù)賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù),，作為賠償請(qǐng)求人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

    賠償委員會(huì)依照職權(quán)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證時(shí)出示,，并就調(diào)取該證據(jù)的情況予以說明,，聽取賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的意見,。

    第十九條  賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)方主張的不利于自己的事實(shí),，在質(zhì)證中明確表示承認(rèn)的，對(duì)方無需舉證,；既未表示承認(rèn)也未否認(rèn),，經(jīng)審判員詢問并釋明法律后果后，其仍不作明確表示的,，視為對(duì)該項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn),。

    賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)委托代理人參加質(zhì)證的,，代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的承認(rèn)視為被代理人的承認(rèn),，但參加質(zhì)證的賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)明確表示反對(duì)的除外,；代理人超出代理權(quán)限范圍的承認(rèn),，參加質(zhì)證的賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)不作否認(rèn)表示的,，視為被代理人的承認(rèn),。

    上述承認(rèn)違反法律禁止性規(guī)定，或者損害國家利益,、社會(huì)公共利益,、他人合法權(quán)益的,，不發(fā)生自認(rèn)的效力。

    第二十條  下列事實(shí)無需舉證證明：

    （一）自然規(guī)律以及定理,、定律,；

    （二）眾所周知的事實(shí)；

    （三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實(shí),；

    （四）已經(jīng)依法證明的事實(shí),；

    （五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

    前款（二）,、（三）,、（四）、（五）項(xiàng),，賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有相反證據(jù)否定其真實(shí)性的除外,。

    第二十一條  有證據(jù)證明賠償義務(wù)機(jī)關(guān)持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供的,，賠償委員會(huì)可以就待證事實(shí)作出有利于賠償請(qǐng)求人的推定。

    第二十二條  賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定,，遵照法定程序,，全面客觀地審核證據(jù)，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn),，對(duì)證據(jù)的證明力進(jìn)行獨(dú)立,、綜合的審查判斷。

    第二十三條  書記員應(yīng)當(dāng)將質(zhì)證的全部活動(dòng)記入筆錄,。質(zhì)證筆錄由賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人核對(duì)無誤或者補(bǔ)正后簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)記明情況附卷,，由審判員和書記員簽名。

    具備條件的,，賠償委員會(huì)可以對(duì)質(zhì)證活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像,。

    第二十四條  賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)通知無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)許可中途退出質(zhì)證的,，視為放棄質(zhì)證,，賠償委員會(huì)可以綜合全案情況和對(duì)方意見認(rèn)定案件事實(shí)。

    第二十五條  有下列情形之一的,，可以延期質(zhì)證：

    （一）賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因不可抗拒的事由不能參加質(zhì)證的；

    （二）賠償請(qǐng)求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)臨時(shí)提出回避申請(qǐng),，是否回避的決定不能在短時(shí)間內(nèi)作出的,；

    （三）需要通知新的證人到場(chǎng)，調(diào)取新的證據(jù),，重新鑒定,、勘驗(yàn)，或者補(bǔ)充調(diào)查的,；

    （四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形,。

    第二十六條  本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

    本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。