• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕27號
• 【發(fā)布日期】2016-11-28
• 【生效日期】2016-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見
法發(fā)〔2016〕27號
 
        產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。黨的十八屆三中,、四中,、五中全會明確提出，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,，強(qiáng)調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。2016年11月4日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署,。為充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)財富安全感,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定如下意見,。
        一,、堅持產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本原則
        1.堅持平等保護(hù)。堅持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁,，確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,。注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。妥善審理各類涉外案件,，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益,。
        2.堅持全面保護(hù)。既要保護(hù)物權(quán),、債權(quán),、股權(quán)，也要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán),。通過刑事,、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動,，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬,，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,。
        3.堅持依法保護(hù),。結(jié)合各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和政策,，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法,，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類案件,。結(jié)合案件審判和司法調(diào)研，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全,，推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。
        二、準(zhǔn)確把握,、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法政策
        4.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。依法懲治侵吞,、瓜分,、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪,，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不斷健全,。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者,、管理者,、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對非法占有,、處置,、毀壞財產(chǎn)的，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn),，均依法及時追繳發(fā)還被害人，或者責(zé)令退賠,。
        5.客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題,，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題,，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待,，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無,、從舊兼從輕等原則,，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī),、但不構(gòu)成犯罪,，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無罪,。對在生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等活動中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律,、行政法規(guī)明確禁止的,，不得以犯罪論處。
        6.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪,，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資,、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限,，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪,，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對于各類經(jīng)濟(jì)糾紛,，特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛,，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅持依法辦案,，排除各種干擾,，確保公正審判。
        7.依法慎用強(qiáng)制措施和查封,、扣押,、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。對涉案企業(yè)和人員,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況,，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施和查封,、扣押、凍結(jié)措施,。在刑事審判中,，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的,，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。在刑事,、民事,、行政審判中，確需采取查封、扣押,、凍結(jié)措施的,，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,。不得查封,、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn),。
        8.嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置,，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn),，對于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的,，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),，處理股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn),。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn),。按照公開公正和規(guī)范高效的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管,、鑒定,、估價、拍賣,、變賣制度,。
        9.依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),。對因招商引資,、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。對政府違反承諾,，特別是僅因政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求,。對確因國家利益,、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補(bǔ)償財產(chǎn)損失。
        10.依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件,，維護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益,。準(zhǔn)確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍,，堅決防止公共利益擴(kuò)大化,。遵循及時合理補(bǔ)償原則，對土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的,，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理補(bǔ)償,，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。
        11.依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。按照“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù),、分類施策,、比例協(xié)調(diào)”的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基本政策，加大保護(hù)力度,，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),。積極參與相關(guān)法律修訂工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度,。適時發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例,，通過排除侵權(quán)證據(jù)妨礙、合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任等途徑,，依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用,。依法審理商標(biāo)侵權(quán)，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),。依法審理反不正當(dāng)競爭糾紛案件,，破除行業(yè)壟斷和市場分割。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪,，加大對鏈條式,、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。
        12.依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,，堅決落實(shí)有錯必糾的要求,。建立專門工作機(jī)制，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實(shí)不清,、證據(jù)不足,、適用法律錯誤的,，依法及時予以糾正并賠償當(dāng)事人損失。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,，對存在違法審判情形的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究,，同時完善審判管理，從源頭上,、制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生,。
        13.提高審判執(zhí)行效率，切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。強(qiáng)化審限監(jiān)管,，嚴(yán)格審限延長、扣除,、中止等情形的審批,，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，切實(shí)解決“隱性”超審限問題,。持續(xù)開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項(xiàng)清理工作,，建立定期通報和督辦機(jī)制。進(jìn)一步完善繁簡分流審判機(jī)制,，對符合條件的案件依法適用簡易程序,、速裁程序。加大執(zhí)行力度,，提升執(zhí)行速度,，及時有效維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。
        三,、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的機(jī)制建設(shè)
        14.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極參與產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要主動向黨委匯報加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的各項(xiàng)工作部署,，積極參與黨委牽頭,，人大、政府,、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，形成工作合力。認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議,，加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的溝通,，確保產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,、收到實(shí)效。
        15.優(yōu)化資源配置,，提升涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件審判的專業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉、民行交叉案件,，統(tǒng)籌審判資源,，組成民刑、民行綜合合議庭,，確保理清法律關(guān)系,、準(zhǔn)確適用法律。充分發(fā)揮北京,、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的示范、引領(lǐng)作用,，加快知識產(chǎn)權(quán)派出法庭建設(shè),，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作體制機(jī)制,。推動知識產(chǎn)權(quán)民事,、行政和刑事案件審判“三合一”，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能,。落實(shí)京津冀知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件集中管轄,，合理布局全國法院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平,。
        16.做好司法調(diào)研,，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策。推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合,，充分利用大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù)，準(zhǔn)確研判涉產(chǎn)權(quán)案件的審判形勢,。深入調(diào)研涉產(chǎn)權(quán)審判執(zhí)行工作中的疑難問題,，及時總結(jié)司法審判經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策研究,，不斷健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則,。通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式,，統(tǒng)一涉產(chǎn)權(quán)案件的司法尺度,、裁判標(biāo)準(zhǔn)。
        17.強(qiáng)化法治宣傳,，推動形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍,。利用裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等司法公開平臺,，結(jié)合案件審判,，大力宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī),，使平等保護(hù)、全面保護(hù),、依法保護(hù)觀念深入人心,，營造公平、公正,、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境?？偨Y(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)、好案例,，推動形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍,。
 
最高人民法院
2016年11月28日