• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕27號
• 【發(fā)布日期】2016-11-28
• 【生效日期】2016-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見
法發(fā)〔2016〕27號
 
        產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作,。黨的十八屆三中,、四中、五中全會明確提出,，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，強調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,。2016年11月4日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署,。為充分發(fā)揮審判職能作用,，切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，制定如下意見。
        一,、堅持產(chǎn)權(quán)司法保護的基本原則
        1.堅持平等保護,。堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,。注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護,。妥善審理各類涉外案件,，平等保護中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。
        2.堅持全面保護,。既要保護物權(quán),、債權(quán)、股權(quán),，也要保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán),。通過刑事、民事,、行政等各種審判及執(zhí)行活動,，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,。
        3.堅持依法保護。結(jié)合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策,，準(zhǔn)確把握立法精神,，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件,。結(jié)合案件審判和司法調(diào)研,，促進社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全，推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度,。
        二,、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護的司法政策
        4.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),。依法懲治侵吞、瓜分,、賤賣國有,、集體資產(chǎn)的犯罪，促進資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不斷健全,。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度,，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者,、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪,。對非法占有、處置,、毀壞財產(chǎn)的,，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，均依法及時追繳發(fā)還被害人,，或者責(zé)令退賠,。
        5.客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題,，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題,，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待,，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無,、從舊兼從輕等原則,，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī),、但不構(gòu)成犯罪,，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無罪,。對在生產(chǎn),、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為,，除法律,、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處,。
        6.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪,，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,。對于各類經(jīng)濟糾紛，特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛,，不論實際損失多大,，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾,，確保公正審判,。
        7.依法慎用強制措施和查封、扣押,、凍結(jié)措施,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對涉案企業(yè)和人員,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì),、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況,，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押,、凍結(jié)措施,。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人,，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強制措施,。在刑事,、民事、行政審判中,，確需采取查封,、扣押、凍結(jié)措施的,，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外,，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封,、扣押,、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)。
        8.嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置,，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益,。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的,，不得判決追繳或者責(zé)令退賠,。嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn),，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn),。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行,、不斷完善涉案財物保管、鑒定,、估價,、拍賣、變賣制度,。
        9.依法公正審理行政協(xié)議案件,，促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛,，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任,，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。對政府違反承諾,，特別是僅因政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求,。對確因國家利益,、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失,。
        10.依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件,，維護被征收征用者的合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握立法精神,，合理把握征收征用適用的公共利益范圍,，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則,，對土地征收和房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的,，要綜合運用多種方式進行公平合理補償，充分保護被征收征用者的合法權(quán)益,。
        11.依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。按照“司法主導(dǎo),、嚴(yán)格保護,、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的知識產(chǎn)權(quán)司法保護基本政策,，加大保護力度,，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。積極參與相關(guān)法律修訂工作,，推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。適時發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例,，通過排除侵權(quán)證據(jù)妨礙,、合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任等途徑，依法推進懲罰性賠償制度的適用,。依法審理商標(biāo)侵權(quán),，加強品牌商譽保護。依法審理反不正當(dāng)競爭糾紛案件,，破除行業(yè)壟斷和市場分割,。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪,，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度,。
        12.依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,，堅決落實有錯必糾的要求。建立專門工作機制,，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件,，經(jīng)審查確屬事實不清,、證據(jù)不足、適用法律錯誤的,，依法及時予以糾正并賠償當(dāng)事人損失,。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，對存在違法審判情形的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究,，同時完善審判管理,，從源頭上、制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生,。
        13.提高審判執(zhí)行效率,，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。強化審限監(jiān)管,，嚴(yán)格審限延長,、扣除、中止等情形的審批,，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率,，切實解決“隱性”超審限問題。持續(xù)開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項清理工作,，建立定期通報和督辦機制,。進一步完善繁簡分流審判機制，對符合條件的案件依法適用簡易程序,、速裁程序,。加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度,，及時有效維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
        三、加強產(chǎn)權(quán)司法保護的機制建設(shè)
        14.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極參與產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制,。要主動向黨委匯報加強產(chǎn)權(quán)司法保護的各項工作部署，積極參與黨委牽頭，人大,、政府,、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力,。認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議，加強與工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會的溝通,，確保產(chǎn)權(quán)司法保護各項舉措落到實處、收到實效,。
        15.優(yōu)化資源配置,，提升涉產(chǎn)權(quán)保護案件審判的專業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉,、民行交叉案件,，統(tǒng)籌審判資源，組成民刑,、民行綜合合議庭,，確保理清法律關(guān)系、準(zhǔn)確適用法律,。充分發(fā)揮北京,、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的示范,、引領(lǐng)作用,，加快知識產(chǎn)權(quán)派出法庭建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院,，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作體制機制,。推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”,，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能,。落實京津冀知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件集中管轄，合理布局全國法院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄,，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平,。
        16.做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護司法政策,。推進信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合,，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),，準(zhǔn)確研判涉產(chǎn)權(quán)案件的審判形勢。深入調(diào)研涉產(chǎn)權(quán)審判執(zhí)行工作中的疑難問題,，及時總結(jié)司法審判經(jīng)驗,，切實加強產(chǎn)權(quán)保護司法政策研究,，不斷健全產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則。通過制定司法解釋,、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式,，統(tǒng)一涉產(chǎn)權(quán)案件的司法尺度、裁判標(biāo)準(zhǔn),。
        17.強化法治宣傳,，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。利用裁判文書上網(wǎng),、庭審直播等司法公開平臺,，結(jié)合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī),，使平等保護,、全面保護、依法保護觀念深入人心,，營造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境,。總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法,、好經(jīng)驗,、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍,。
 
最高人民法院
2016年11月28日