• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法釋〔2019〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-11-27
• 【生效日期】2020-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

 《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1781次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2020年1月1日起施行。 
 
 

最高人民法院

 2019年11月27日 
 
 
 
 
 法釋〔2019〕17號(hào) 
 
 

最高人民法院


關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定


（2019年11月12日最高人民法院審判委員會(huì)

 第1781次會(huì)議通過,，自2020年1月1日起施行） 
 
 
 為依法公正,、及時(shí)審理行政協(xié)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定,，結(jié)合行政審判工作實(shí)際,，制定本規(guī)定。
        第一條 行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo),，與公民,、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議,。
       第二條 公民,、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
       （一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,；
       （二）土地,、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；
       （三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議,；
       （四）政府投資的保障性住房的租賃,、買賣等協(xié)議；
       （五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議,；
       （六）其他行政協(xié)議,。
       第三條 因行政機(jī)關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
       （一）行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議,；
       （二）行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議,。
       第四條 因行政協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等發(fā)生糾紛，公民,、法人或者其他組織作為原告,，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
       因行政機(jī)關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,，委托的行政機(jī)關(guān)是被告,。
       第五條 下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
       （一）參與招標(biāo),、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng),，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機(jī)關(guān)拒絕訂立,，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,；
       （二）認(rèn)為征收征用補(bǔ)償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地,、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)人、公房承租人,；
       （三）其他認(rèn)為行政協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,。
       第六條 人民法院受理行政協(xié)議案件后,，被告就該協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許,。
       第七條 當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地,、原告所在地、協(xié)議履行地,、協(xié)議訂立地,、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院管轄的，人民法院從其約定,，但違反級(jí)別管轄和專屬管轄的除外,。
       第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟,，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴,，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。
       第九條 在行政協(xié)議案件中,，行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指：
       （一）請(qǐng)求判決撤銷行政機(jī)關(guān)變更,、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認(rèn)該行政行為違法,；
       （二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù),；
       （三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力；
       （四）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議,；
       （五）請(qǐng)求判決撤銷,、解除行政協(xié)議；
       （六）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)賠償或者補(bǔ)償,；
       （七）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立,、履行、變更,、終止等訴訟請(qǐng)求,。
       第十條 被告對(duì)于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序,、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立,、履行、變更,、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。
       原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的,，對(duì)撤銷,、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任。
       對(duì)行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的,，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任,。
       第十一條 人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告訂立,、履行,、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán),、是否濫用職權(quán),、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序,、是否明顯不當(dāng),、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行合法性審查。
       原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)其訴訟請(qǐng)求,，對(duì)被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進(jìn)行審查。
       第十二條 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效,。
       人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效,。
       行政協(xié)議無(wú)效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效,。
       第十三條 法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議未生效,。
       行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的,，人民法院應(yīng)予支持,。
       第十四條 原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐,、重大誤解,、顯失公平等情形而請(qǐng)求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的,，可以依法判決撤銷該協(xié)議,。
       第十五條 行政協(xié)議無(wú)效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后,，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn),，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的,，判決折價(jià)補(bǔ)償,。
       因被告的原因?qū)е滦姓f(xié)議被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷,，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施,；給原告造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告予以賠償,。
       第十六條 在履行行政協(xié)議過程中,，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形,，被告作出變更,、解除協(xié)議的行政行為后，原告請(qǐng)求撤銷該行為,，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的,，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；給原告造成損失的,，判決被告予以補(bǔ)償,。
       被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷,，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為,。
       被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法,，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議,、采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的,，判決被告予以賠償,。
       第十七條 原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的,，可以判決解除該協(xié)議。
       第十八條 當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的,，人民法院應(yīng)予支持,。
       第十九條 被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議,，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定,，結(jié)合原告訴訟請(qǐng)求,，判決被告繼續(xù)履行,，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容,；被告無(wú)法履行或者繼續(xù)履行無(wú)實(shí)際意義的,，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的,，判決被告予以賠償,。
       原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持,。
       第二十條 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的,，人民法院應(yīng)予支持,。
       第二十一條 被告或者其他行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要依法行使行政職權(quán),，導(dǎo)致原告履行不能,、履行費(fèi)用明顯增加或者遭受損失,，原告請(qǐng)求判令被告給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。
       第二十二條 原告以被告違約為由請(qǐng)求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任,，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無(wú)效的,，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效,；因被告的行為造成行政協(xié)議無(wú)效的,，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任,。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請(qǐng)求,。
       第二十三條 人民法院審理行政協(xié)議案件,，可以依法進(jìn)行調(diào)解。
       人民法院進(jìn)行調(diào)解時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、合法原則,，不得損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,。
       第二十四條 公民,、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù),，經(jīng)催告后不履行,，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定,。公民,、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的,，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。
       法律,、行政法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán),，公民,、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行,，行政機(jī)關(guān)可以依法作出處理決定,。公民,、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，且仍不履行,，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的,，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。
       第二十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行,、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的,，訴訟時(shí)效參照民事法律規(guī)范確定,；對(duì)行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的,，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定,。
       第二十六條 行政協(xié)議約定仲裁條款的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無(wú)效，但法律,、行政法規(guī)或者我國(guó)締結(jié),、參加的國(guó)際條約另有規(guī)定的除外,。
       第二十七條 人民法院審理行政協(xié)議案件,，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定,；行政訴訟法沒有規(guī)定的,，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。
       人民法院審理行政協(xié)議案件,，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定,。
       第二十八條 2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,，適用行政訴訟法及本規(guī)定,。
       2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,，適用當(dāng)時(shí)的法律,、行政法規(guī)及司法解釋,。
       第二十九條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,，適用本規(guī)定,。