• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā) 〔2009〕126號
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見 
 
(陜政辦發(fā) 〔2009〕126號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針,，辦好人民滿意的教育，經(jīng)省政府同意,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育,，提出如下意見,。



 一、牢固樹立規(guī)范辦學(xué)行為,、推進(jìn)素質(zhì)教育的理念



 規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,、推進(jìn)素質(zhì)教育，既是全面貫徹黨的教育方針,、培養(yǎng)合格人才,、促進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)依法治教,、建設(shè)和諧陜西的迫切需要,。近年來，在全省各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了顯著成績,，辦學(xué)條件大為改善，中小學(xué)管理逐步加強(qiáng),，教育質(zhì)量明顯提高,，素質(zhì)教育取得了新的進(jìn)展和成效。但是,，一些地方和學(xué)校還存在著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,、節(jié)假日長時間違規(guī)補(bǔ)課、不落實國家規(guī)定的課程方案等不規(guī)范辦學(xué)行為的現(xiàn)象,，直接影響了中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長,，引起了全社會的高度關(guān)注，人民群眾對此反映強(qiáng)烈,。



 全省各級政府及教育行政部門,、中小學(xué)一定要從實踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育,、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度,，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，采取有效措施,，促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)行為走上規(guī)范化,、法制化,、科學(xué)化的軌道，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量,，保障基本的教育公平,，不斷提高人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度。



 二,、切實落實全省各級政府及相關(guān)部門的管理責(zé)任



 （一）各級政府要切實加強(qiáng)對中小學(xué)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),。



 加大教育經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件,，均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源,，加大對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的支持力度，努力縮小校際差距,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,；堅決糾正截留、擠占,、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校資源的違法違規(guī)行為,。



 堅持以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制評價教育行政部門和學(xué)校的發(fā)展。嚴(yán)禁向教育行政部門及學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo),，嚴(yán)禁單純用升學(xué)率指標(biāo)評價教育工作,，嚴(yán)禁隨意對學(xué)校進(jìn)行可能影響教育教學(xué)秩序的檢查。



 優(yōu)化中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境,。明確教育,、糾風(fēng)、監(jiān)察,、宣傳,、物價等部門在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作中的責(zé)任,；進(jìn)一步營造尊師重教的良好社會風(fēng)氣,，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校實施素質(zhì)教育,，提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好輿論氛圍,；嚴(yán)禁任何單位和個人組織學(xué)生參加慶典等各類商業(yè)性活動，參加公益性活動須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn),。



 （二）各級教育行政部門要切實負(fù)起指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的主要責(zé)任,。



 強(qiáng)化有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機(jī)制。倡導(dǎo)科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，建立健全學(xué)業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測制度,；加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和保障學(xué)校全面落實國家課程方案,；指導(dǎo)中小學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。

認(rèn)真分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為,、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及體質(zhì)健康狀況，研究制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的管理辦法,；完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理功能,，健全和完善覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的管理體系。

建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，經(jīng)常性開展轄區(qū)中小學(xué)管理督導(dǎo)檢查,；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護(hù)校園及周邊秩序，指導(dǎo)學(xué)校做好安全教育和管理,，確保師生安全。



 （三）中小學(xué)要把規(guī)范辦學(xué),、推進(jìn)素質(zhì)教育的要求貫徹于每項工作環(huán)節(jié)中,。



 落實黨和國家教育方針。堅持把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,、推進(jìn)素質(zhì)教育作為辦學(xué)興校必須遵循的根本原則,，健全相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)校按照教育規(guī)律科學(xué)發(fā)展,。



 深化教育教學(xué)改革,。按照減負(fù)增效的要求，深化校本教研,，改進(jìn)教學(xué)方法,，改善課堂教學(xué)，開展形式多樣的社會實踐活動,，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升,。



 強(qiáng)化教師教書育人的責(zé)任意識。堅持“有教無類”和“因材施教”的教育理念,，為每一個學(xué)生負(fù)責(zé),，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。



 加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理,?？茖W(xué)編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度,，堅持收支公開,，主動接受審計，嚴(yán)格規(guī)范各種收費(fèi),。



 三,、徹底解決好當(dāng)前的重點(diǎn)、熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題



 （一）全面落實國家課程方案,。中小學(xué)必須全面落實國家課程方案,，開齊開足國家課程和地方課程，積極開發(fā)和建設(shè)校本課程,。嚴(yán)禁隨意增減科目和課時,，切實保證開設(shè)綜合實踐活動、體育,、音樂,、美術(shù)等課程和相應(yīng)課時；嚴(yán)禁隨意加深課程難度,、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程,；嚴(yán)禁任何部門、團(tuán)體和個人濫編,、濫發(fā)教輔資料,，或向?qū)W生攤派習(xí)題集、考試卷及課外讀物,。



 （二）切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),。全省各級教育行政部門要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，對不同學(xué)段,、不同年級學(xué)生的在校學(xué)習(xí)（包括自習(xí)）時間,、體育鍛煉時間、活動時間,、休息時間和課外作業(yè)時間,，作出合理安排和嚴(yán)格規(guī)定；對社會上的文化補(bǔ)習(xí)班（校）要進(jìn)行全面整頓,，堅決取締各種“黑班”,、“黑校”,。各學(xué)校要積極開展豐富多彩的校內(nèi)和社區(qū)文化,、體育、科技等活動,，引導(dǎo)學(xué)生更為廣泛地接觸社會,，接觸生活，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力,；嚴(yán)禁隨意侵占學(xué)生休息時間,，嚴(yán)禁周末和節(jié)假日組織非畢業(yè)年級學(xué)生大面積補(bǔ)課，嚴(yán)禁學(xué)校通過校外文化補(bǔ)習(xí)班吸引生源,。



 （三）逐步完善教育評價制度,。全省各級教育行政部門要積極探索以完成本學(xué)段國家規(guī)定教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的綜合評價體系,，加強(qiáng)對中小學(xué)考試工作的管理,，科學(xué)規(guī)范考試科目和考試次數(shù),。嚴(yán)禁隨意組織學(xué)校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考,；嚴(yán)禁隨意增加考試頻度和考試次數(shù),；嚴(yán)禁隨意提升考試難度，超課標(biāo)命題,。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范招生秩序,。全省各級教育行政部門要嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的招生行為，堅持免試就近入學(xué)的原則,，每學(xué)年根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學(xué)校招生范圍,，并向社會公布招生時間、招生計劃及有關(guān)要求,?？鐚W(xué)區(qū)的招生，必須符合教育行政部門有關(guān)規(guī)定,。切實保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女接受平等的義務(wù)教育，切實保障義務(wù)教育完成率,。要制訂有效措施,，積極引導(dǎo)擇校。除經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的體育,、藝術(shù)等特長生招生外,，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校擅自組織任何形式的入學(xué)考試；嚴(yán)禁拒絕有一定學(xué)習(xí)能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀,；嚴(yán)禁以任何理由開除或勸退學(xué)生,；嚴(yán)禁以任何形式剝奪學(xué)生參加中考的權(quán)利。



 普通高中招生要堅持全面評價,、擇優(yōu)錄取的原則,。堅持將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要依據(jù)，逐步實行將省級示范性高中和標(biāo)準(zhǔn)化高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策,。嚴(yán)禁高中段任何學(xué)校招收沒有完成義務(wù)教育的學(xué)生入學(xué),。



 （五）嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生考試信息的隱私權(quán)。全省各級教育行政部門及教育招生考試機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《教育部國家保密局關(guān)于印發(fā)〈教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定〉的通知》（教密〔2001〕2號）精神,，加強(qiáng)對考生成績,、錄取結(jié)果等考試信息的保密管理，加強(qiáng)對學(xué)籍,、考籍信息的統(tǒng)一管理,，嚴(yán)格執(zhí)行考生回生源地參加高考的規(guī)定。除考生本人外,，嚴(yán)禁向其他任何單位和個人提供考生報名信息,、考試成績以及錄取信息,；嚴(yán)禁任何單位、組織和學(xué)校以任何形式統(tǒng)計,、公布學(xué)生高考,、中考信息；嚴(yán)禁用高考,、中考成績對市,、縣、區(qū)及學(xué)校,、教師,、學(xué)生進(jìn)行排名與獎懲。



 （六）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為,。全省各級政府及糾風(fēng),、物價、教育等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理,，教育行政部門要積極配合有關(guān)部門強(qiáng)化對中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)管,、切實加大查處力度。普通高中招生要嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策,，各地要向社會公布所屬公辦普通高中招收擇校生的最低分?jǐn)?shù)控制線,、擇校生比例和最高收費(fèi)限額。嚴(yán)禁中小學(xué)巧立名目向?qū)W生和家長收取贊助費(fèi),、建校費(fèi),、借讀費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)或捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用,；嚴(yán)禁中小學(xué),、教師違反規(guī)定舉辦收費(fèi)輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班,；嚴(yán)禁以舉辦提高班,、快慢班、實驗班,、特色班等為由向?qū)W生收取費(fèi)用,。



 四、嚴(yán)厲查處中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為



 （一）明確處罰措施,。全省各級政府要疏堵并舉,，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任和處罰措施。對違反規(guī)定的市,、縣,、區(qū)政府，省政府將予以通報批評；對違反規(guī)定的教育行政部門,，由同級政府或上級教育行政部門通報批評,，年度工作考核中不得評為優(yōu)秀等次；對違反規(guī)定的學(xué)校,，根據(jù)情節(jié)輕重,，由相關(guān)教育行政部門分別給予警告、通報批評,、責(zé)令整改,、撤銷先進(jìn)稱號、取消評優(yōu)資格,、責(zé)令停止招生,、吊銷辦學(xué)許可證等處罰；對于多次出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為的市,、縣,、區(qū)，上級政府和教育行政部門撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種榮譽(yù)稱號,，已經(jīng)被評估認(rèn)定為省教育強(qiáng)縣（市,、區(qū)）的，撤銷其稱號,。在對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行查處時,，還要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 （二）開展集中整治。全省各級教育行政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，采取明查暗訪相結(jié)合的方式,，今明兩年集中開展幾次檢查整治活動。要公布舉報電話,，落實機(jī)構(gòu)和人員,，受理、查處群眾對于違規(guī)辦學(xué)行為的投訴和舉報,。



 （三）加強(qiáng)日常督查,。全省各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把規(guī)范辦學(xué)行為列為督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織開展經(jīng)常性的隨機(jī)檢查督導(dǎo),。督促全省各市,、縣、區(qū)政府及教育行政部門切實履行管理職責(zé),，督促中小學(xué)全面落實黨的教育方針和各項教育法規(guī),，落實中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的各項要求。督導(dǎo)檢查結(jié)果及時向社會公告,，作為各級政府表彰獎勵,、行風(fēng)評議,、政績考核的重要依據(jù)。



 五,、廣泛深入開展政策宣傳



 全省各級政府要利用報刊,、電臺、電視臺等新聞媒體,，不斷加大對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作的宣傳力度,，及時把教育的方針政策傳達(dá)到每一位教育工作者、學(xué)生及社會各界,。全省各級教育行政部門要通過教育網(wǎng)站和校園網(wǎng)開辟“規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專欄”,，及時報道當(dāng)?shù)氐牡湫徒?jīng)驗。全省各級婦聯(lián),、關(guān)工委等組織要指導(dǎo)和支持中小學(xué)通過舉辦家長學(xué)校,、召開家長會等方式，幫助學(xué)生家長樹立科學(xué)的教育觀和正確的成才觀,，積極爭取廣大家長對規(guī)范辦學(xué)行為工作的理解與配合,。



 各新聞媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳。多宣傳和報道規(guī)范辦學(xué)行為,、推進(jìn)素質(zhì)教育的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,，宣傳和報道各地開展整治不規(guī)范辦學(xué)行為的舉措、做法以及進(jìn)展和成效,；堅決不炒作中考,、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應(yīng)試教育的做法和典型,；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能,，努力營造中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的良好社會氛圍,。



 二○○九年八月十八日