• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-13
• 【生效日期】2004-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國有企業(yè)分離辦社會職能的指導(dǎo)意見（暫行）

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國有企業(yè)分離辦社會職能的指導(dǎo)意見（暫行）

(哈政發(fā)〔2004〕16號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，加快分離企業(yè)辦社會職能步伐,，按照原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號）和《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改字〔2002〕859號）文件精神，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 堅持以深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以有利于國企改革,、有利于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、有利于社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，本著實(shí)事求是,、規(guī)范運(yùn)作的原則,，堅持多種形式、分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭兩年完成市屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作,。



? 二,、工作目標(biāo)

? （一）企業(yè)辦學(xué)校的分離：兩年全部完成市屬41所中小學(xué)校的分離工作，其中2004年完成21所,，2005年完成20所,。到2006年末，全部完成103所企業(yè)（含中省直）自辦中小學(xué)校的分離工作,。

? （二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離,，采取多種方式啟動市屬企辦醫(yī)院的分離，力爭兩年完成42所醫(yī)院分離轉(zhuǎn)制工作,，其中2004年完成24所,，2005年完成18所。

? （三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離：在條件具備前提下,，力爭到2005年底,，完成納入地方公安機(jī)關(guān)建制的15戶企業(yè)（含中省直）設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)分離工作。

? （四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離：通過主輔分離,，輔業(yè)改制,，市場化運(yùn)作，到2005年末,，完成市屬國有企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離,。

? （五）中央企業(yè)辦社會職能的分離：中央企業(yè)分離辦社會職能工作，按國辦發(fā)〔2004〕22號和國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號文件規(guī)定執(zhí)行,。分離企業(yè)名單由國家有關(guān)部門確定,。省屬企業(yè)分離辦社會職能工作按省統(tǒng)一部署進(jìn)行。



? 三,、實(shí)施辦法

? （一）企業(yè)辦學(xué)校的分離?

 按照“分級管理,、屬地負(fù)責(zé)”的原則,，企辦中,、小學(xué)校由所在地區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)接收。擬分離企辦校主管部門要向市政府國資委提出申請,。企辦校實(shí)行過渡性分離,，過渡期為三年。過渡期滿后,，按公辦校機(jī)制,，由學(xué)校所在地教育行政部門統(tǒng)一管理。具體辦法是：



? 1,、人員移交

? （1）教職工接收編制核定,。在職教職工移交，按省政府辦公廳《印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2002〕69號）確定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，以校為單位,，按學(xué)生數(shù)核定教職工數(shù)，實(shí)際接收編制按小學(xué)1:19,、初中1:13.5和高中1:12.5的比例核定,。



? （2）教職工接收資格審查。在職人員的接收,，堅持教師資格準(zhǔn)入制度,。在職人員超過編制核定數(shù)時，要實(shí)行競爭上崗,，擇優(yōu)錄用,，堅持把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績作為錄用的重要依據(jù)，堅持公開,、公平,、公正的原則，保證移交錄用過程透明,、規(guī)范,。超編人員、考試考核不合格人員,、不具備教師職業(yè)資格人員,、編制外（管理工勤）人員以及停薪留職人員，由所在企業(yè)負(fù)責(zé)安置,。人員移交的審查程序由辦學(xué)企業(yè)按編制規(guī)定人數(shù)向?qū)W校所在地教育行政部門提出擬移交名單,，并在企業(yè)內(nèi)公示，接收方按規(guī)定審核確定接收人員,，雙方無爭議后,，按規(guī)定程序辦理接收手續(xù),。



? （3）已經(jīng)移交或尚未移交的企辦中小學(xué)校，在職教師工資和離退休教師待遇問題,，按省,、市落實(shí)國辦發(fā)〔2004〕9號文件的具體實(shí)施意見執(zhí)行。



? 2,、資產(chǎn)移交

? （1）辦學(xué)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查后,，將現(xiàn)占有使用的土地、房屋,、設(shè)施,、設(shè)備及其它資產(chǎn)，一次性整體無償移交接收單位,，并負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。

? （2）學(xué)校在建工程或已立項工程，按原建設(shè)項目及預(yù)算繼續(xù)建設(shè),，竣工驗收后,，無償劃歸接收單位。

? （3）企辦校校區(qū)內(nèi)的非辦學(xué)機(jī)構(gòu),，企業(yè)必須在辦理移交手續(xù)前將其退出,；確有困難的，由交接雙方協(xié)商,，在過渡期內(nèi)退出,。

? （4）企業(yè)與學(xué)校共用場地（如道路、運(yùn)動場等）,、設(shè)備（如圖書館,、電腦等），學(xué)校有繼續(xù)使用權(quán),。

? （5）原辦學(xué)企業(yè)負(fù)責(zé)到有關(guān)部門為學(xué)校報裝獨(dú)立供應(yīng)設(shè)備及計量表,，確保學(xué)校水、電,、氣或通訊,、電視、管道線路設(shè)備的正常使用,。?

 以上涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項,，由市政府國資委、市財政局辦理,。



? 3,、經(jīng)費(fèi)核定及來源?

 經(jīng)費(fèi)按公辦校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。過渡期內(nèi)經(jīng)費(fèi)由市財政和原辦學(xué)企業(yè)按比例負(fù)擔(dān),，第一年企業(yè)承擔(dān)60%,，財政承擔(dān)40%,；第二年企業(yè)承擔(dān)40%，財政承擔(dān)60%,；第三年企業(yè)承擔(dān)20%,，財政承擔(dān)80%。過渡期滿后,，經(jīng)市與區(qū)財政核定后,，由市與區(qū)兩級財政按7:3比例負(fù)擔(dān),。



? 4,、鼓勵、支持社會力量辦學(xué)和參與國有企業(yè)辦學(xué)體制改革按《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定,，可采取出租,、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持，并按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。?



 實(shí)施分離的企辦校要保證正常的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量,，以2003年12月31日為準(zhǔn)，暫凍結(jié)人事和資產(chǎn),。辦學(xué)企業(yè)不得減少教育投入,，不得轉(zhuǎn)移、挪用和變賣企辦校的資產(chǎn),，未實(shí)施分離的企辦校要繼續(xù)招生,、辦學(xué)。對違反要求的要嚴(yán)肅處理,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



? （二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離

? 1、企業(yè)醫(yī)院分離堅持帶資剝離,、市場化運(yùn)作,、改制分離同步推進(jìn)的原則，以股份制改造為主,，可采取股份合作制,、國有民營、委托經(jīng)營和合資合作等形式,，也可以實(shí)行由企業(yè)內(nèi)部職工,、其他自然人、社會法人一次性買斷,，組建獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人醫(yī)療機(jī)構(gòu),。



? 2,、不符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求,，周圍醫(yī)療機(jī)構(gòu)密集，任務(wù)量嚴(yán)重不足,，經(jīng)濟(jì)上入不敷出,，社區(qū)服務(wù)人口少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其自身衛(wèi)生技術(shù)人員力量不足,，技術(shù)水平偏低的企業(yè)醫(yī)院,，原則上在分離前就地解散，由本企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行消化,。企業(yè)設(shè)置的衛(wèi)生所不在分離范圍之內(nèi),。



? 3、符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求的二級以上企業(yè)醫(yī)院,，可按國家有關(guān)規(guī)定,，在調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、妥善安置富余人員,、擴(kuò)大?？苾?yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照自愿和屬地化管理原則,，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交,，當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的，企業(yè)和企業(yè)醫(yī)院可采取其他分離方式,。



? 4,、承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的企業(yè)醫(yī)院，分離前,，應(yīng)按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療任務(wù)需要,，合理定員，分流富余人員,；分離后,，符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)醫(yī)院可以繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并享受國家和省,、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策,。?



 5、企業(yè)醫(yī)院在分離時要認(rèn)真清理債權(quán),、債務(wù),，分離前能處理的要妥善處理，特殊情況報本企業(yè)上級主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。分離后,，由原企業(yè)承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù)、合同責(zé)任和連帶責(zé)任。



? 6,、分離醫(yī)院職工的養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、住房公積金及其它福利待遇等應(yīng)在分離前由企業(yè)或企業(yè)醫(yī)院按國家和省,、市有關(guān)規(guī)定妥善解決，有拖欠及其它特殊情況未解決的,，由企業(yè)報上級主管部門在分離前予以解決,。



? 7、企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離后,，可按非營利性醫(yī)院管理,，享受非營利性醫(yī)院有關(guān)優(yōu)惠政策。



? 8,、企業(yè)自辦醫(yī)院分離后,，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力,，在一定時期內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法，予以資金支持,。



? （三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離

? 1,、對納入地方公安機(jī)關(guān)建制企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)的錄警人員，由市公安局接收,，納入公務(wù)員管理,。接收的錄警人員，自2004年起過渡期三年,，過渡期所需經(jīng)費(fèi)由市財政局,、市公安局按有關(guān)規(guī)定核定基數(shù)，由所在企業(yè)一次性交市財政,。



 ?2,、中央、省屬企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)剝離,，由企業(yè)持主管部門批復(fù)意見,，與市公安局協(xié)商后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分離,、接收工作,。



? （四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離

? 1、企業(yè)自辦住房維修,、供暖等后勤部門實(shí)行帶資剝離,，由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 ?2、對具備經(jīng)營能力的后勤服務(wù)部門,，可直接改制為非國有法人控股的法人實(shí)體,，并享受有關(guān)主輔分離優(yōu)惠政策。

? 3,、堅持市場化運(yùn)作原則,，由企業(yè)同社會物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)對社會物業(yè)管理企業(yè)在房屋及水,、電,、氣、熱等共用設(shè)施,、設(shè)備改造上給予一次性補(bǔ)貼,，轉(zhuǎn)為社會化管理。

? 4,、按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定,，企業(yè)移交物業(yè)管理可以采取招標(biāo)的方式，面向社會公開選聘物業(yè)管理企業(yè),。



? 四,、配套措施

? （一）企辦校分離過渡期內(nèi)，財政及教育部門要繼續(xù)按市與企業(yè)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例向原辦學(xué)企業(yè)返還教育附加費(fèi),。過渡期滿后,，按市與區(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例向企辦校所在區(qū)返還教育附加費(fèi)，用以抵補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足,。



? （二）對國有企業(yè)分離辦社會職能需辦理房產(chǎn)變更手續(xù)的,，房產(chǎn)過戶手續(xù)費(fèi)按成本價收取，對原企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)未辦理交易手續(xù)的,，可將補(bǔ)辦手續(xù)和國有企業(yè)分離辦社會房產(chǎn)交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上一并辦理,。



? （三）民政部門對企辦校改制為民辦校的，簡化登記手續(xù),；財政部門允許改制的企辦校在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶,，不需進(jìn)行財政存儲；物價和教育部門適當(dāng)放寬對公有民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模的限制,；稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定的對民辦學(xué)校的免稅政策,。



? 五、責(zé)任分工

? 企業(yè)辦學(xué)校的分離,、所在行政區(qū)政府接收,、經(jīng)費(fèi)和人員編制核定，由市政府國資委牽頭，市教育局,、市財政局,、市人事局配合組織推進(jìn)；企業(yè)辦醫(yī)院的分離改制,，由市政府國資委牽頭,，市衛(wèi)生局配合組織實(shí)施；企業(yè)設(shè)立的已納入公安建制的公安機(jī)構(gòu),，由市公安局負(fù)責(zé)組織接收管理,；涉及職工住房及物業(yè)管理工作分離，由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé),；對其他非政府接收的企業(yè)辦社會職能,，由原企業(yè)按市場化運(yùn)作的原則，組織推進(jìn)分離工作,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年五月十三日