• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-13
• 【生效日期】2004-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的指導(dǎo)意見（暫行）

哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的指導(dǎo)意見（暫行）

(哈政發(fā)〔2004〕16號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐,，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改字〔2002〕859號(hào)）文件精神，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 堅(jiān)持以深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以有利于國(guó)企改革,、有利于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、有利于社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，本著實(shí)事求是,、規(guī)范運(yùn)作的原則,，堅(jiān)持多種形式、分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭(zhēng)兩年完成市屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,。



? 二,、工作目標(biāo)

? （一）企業(yè)辦學(xué)校的分離：兩年全部完成市屬41所中小學(xué)校的分離工作，其中2004年完成21所，2005年完成20所,。到2006年末,，全部完成103所企業(yè)（含中省直）自辦中小學(xué)校的分離工作。

? （二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離,，采取多種方式啟動(dòng)市屬企辦醫(yī)院的分離,，力爭(zhēng)兩年完成42所醫(yī)院分離轉(zhuǎn)制工作，其中2004年完成24所,，2005年完成18所,。

? （三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離：在條件具備前提下，力爭(zhēng)到2005年底,，完成納入地方公安機(jī)關(guān)建制的15戶企業(yè)（含中省直）設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)分離工作,。

? （四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離：通過(guò)主輔分離，輔業(yè)改制,，市場(chǎng)化運(yùn)作,，到2005年末，完成市屬國(guó)有企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離,。

? （五）中央企業(yè)辦社會(huì)職能的分離：中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,，按國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào)和國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。分離企業(yè)名單由國(guó)家有關(guān)部門確定,。省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作按省統(tǒng)一部署進(jìn)行,。



? 三、實(shí)施辦法

? （一）企業(yè)辦學(xué)校的分離?

 按照“分級(jí)管理,、屬地負(fù)責(zé)”的原則,，企辦中、小學(xué)校由所在地區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)接收,。擬分離企辦校主管部門要向市政府國(guó)資委提出申請(qǐng)。企辦校實(shí)行過(guò)渡性分離,，過(guò)渡期為三年,。過(guò)渡期滿后，按公辦校機(jī)制,，由學(xué)校所在地教育行政部門統(tǒng)一管理,。具體辦法是：



? 1、人員移交

? （1）教職工接收編制核定,。在職教職工移交,，按省政府辦公廳《印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2002〕69號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以校為單位,，按學(xué)生數(shù)核定教職工數(shù),，實(shí)際接收編制按小學(xué)1:19,、初中1:13.5和高中1:12.5的比例核定。



? （2）教職工接收資格審查,。在職人員的接收,，堅(jiān)持教師資格準(zhǔn)入制度。在職人員超過(guò)編制核定數(shù)時(shí),，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,，擇優(yōu)錄用，堅(jiān)持把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為錄用的重要依據(jù),，堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,，保證移交錄用過(guò)程透明,、規(guī)范。超編人員,、考試考核不合格人員、不具備教師職業(yè)資格人員,、編制外（管理工勤）人員以及停薪留職人員,，由所在企業(yè)負(fù)責(zé)安置。人員移交的審查程序由辦學(xué)企業(yè)按編制規(guī)定人數(shù)向?qū)W校所在地教育行政部門提出擬移交名單,，并在企業(yè)內(nèi)公示,，接收方按規(guī)定審核確定接收人員，雙方無(wú)爭(zhēng)議后,，按規(guī)定程序辦理接收手續(xù),。



? （3）已經(jīng)移交或尚未移交的企辦中小學(xué)校，在職教師工資和離退休教師待遇問題,，按省,、市落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2004〕9號(hào)文件的具體實(shí)施意見執(zhí)行。



? 2,、資產(chǎn)移交

? （1）辦學(xué)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查后,，將現(xiàn)占有使用的土地、房屋,、設(shè)施,、設(shè)備及其它資產(chǎn)，一次性整體無(wú)償移交接收單位,，并負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。

? （2）學(xué)校在建工程或已立項(xiàng)工程，按原建設(shè)項(xiàng)目及預(yù)算繼續(xù)建設(shè),，竣工驗(yàn)收后,，無(wú)償劃歸接收單位,。

? （3）企辦校校區(qū)內(nèi)的非辦學(xué)機(jī)構(gòu)，企業(yè)必須在辦理移交手續(xù)前將其退出,；確有困難的,，由交接雙方協(xié)商，在過(guò)渡期內(nèi)退出,。

? （4）企業(yè)與學(xué)校共用場(chǎng)地（如道路,、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等）、設(shè)備（如圖書館,、電腦等）,，學(xué)校有繼續(xù)使用權(quán)。

? （5）原辦學(xué)企業(yè)負(fù)責(zé)到有關(guān)部門為學(xué)校報(bào)裝獨(dú)立供應(yīng)設(shè)備及計(jì)量表,，確保學(xué)校水,、電、氣或通訊,、電視,、管道線路設(shè)備的正常使用。?

 以上涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),，由市政府國(guó)資委,、市財(cái)政局辦理。



? 3,、經(jīng)費(fèi)核定及來(lái)源?

 經(jīng)費(fèi)按公辦校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,。過(guò)渡期內(nèi)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和原辦學(xué)企業(yè)按比例負(fù)擔(dān)，第一年企業(yè)承擔(dān)60%,，財(cái)政承擔(dān)40%,；第二年企業(yè)承擔(dān)40%，財(cái)政承擔(dān)60%,；第三年企業(yè)承擔(dān)20%,，財(cái)政承擔(dān)80%。過(guò)渡期滿后,，經(jīng)市與區(qū)財(cái)政核定后,，由市與區(qū)兩級(jí)財(cái)政按7:3比例負(fù)擔(dān)。



? 4,、鼓勵(lì),、支持社會(huì)力量辦學(xué)和參與國(guó)有企業(yè)辦學(xué)體制改革按《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，可采取出租,、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持,，并按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。?



 實(shí)施分離的企辦校要保證正常的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量,，以2003年12月31日為準(zhǔn),，暫凍結(jié)人事和資產(chǎn),。辦學(xué)企業(yè)不得減少教育投入，不得轉(zhuǎn)移,、挪用和變賣企辦校的資產(chǎn),，未實(shí)施分離的企辦校要繼續(xù)招生、辦學(xué),。對(duì)違反要求的要嚴(yán)肅處理,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



? （二）企業(yè)辦醫(yī)院的分離

? 1,、企業(yè)醫(yī)院分離堅(jiān)持帶資剝離,、市場(chǎng)化運(yùn)作、改制分離同步推進(jìn)的原則,，以股份制改造為主,，可采取股份合作制、國(guó)有民營(yíng),、委托經(jīng)營(yíng)和合資合作等形式,，也可以實(shí)行由企業(yè)內(nèi)部職工、其他自然人,、社會(huì)法人一次性買斷,，組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



? 2,、不符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求,，周圍醫(yī)療機(jī)構(gòu)密集，任務(wù)量嚴(yán)重不足,，經(jīng)濟(jì)上入不敷出,，社區(qū)服務(wù)人口少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其自身衛(wèi)生技術(shù)人員力量不足,，技術(shù)水平偏低的企業(yè)醫(yī)院,，原則上在分離前就地解散，由本企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行消化,。企業(yè)設(shè)置的衛(wèi)生所不在分離范圍之內(nèi),。



? 3、符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求的二級(jí)以上企業(yè)醫(yī)院,，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、妥善安置富余人員,、擴(kuò)大?？苾?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，按照自愿和屬地化管理原則，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交,，當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的,，企業(yè)和企業(yè)醫(yī)院可采取其他分離方式。



? 4,、承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的企業(yè)醫(yī)院,，分離前，應(yīng)按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療任務(wù)需要,，合理定員,，分流富余人員；分離后,，符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)醫(yī)院可以繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，并享受國(guó)家和省、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策,。?



 5,、企業(yè)醫(yī)院在分離時(shí)要認(rèn)真清理債權(quán)、債務(wù),，分離前能處理的要妥善處理,，特殊情況報(bào)本企業(yè)上級(jí)主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。分離后,，由原企業(yè)承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù),、合同責(zé)任和連帶責(zé)任。



? 6,、分離醫(yī)院職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、住房公積金及其它福利待遇等應(yīng)在分離前由企業(yè)或企業(yè)醫(yī)院按國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定妥善解決，有拖欠及其它特殊情況未解決的,，由企業(yè)報(bào)上級(jí)主管部門在分離前予以解決,。



? 7、企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離后,，可按非營(yíng)利性醫(yī)院管理,，享受非營(yíng)利性醫(yī)院有關(guān)優(yōu)惠政策。



? 8,、企業(yè)自辦醫(yī)院分離后,，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力,，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法,，予以資金支持,。



? （三）企業(yè)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的分離

? 1、對(duì)納入地方公安機(jī)關(guān)建制企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)的錄警人員,，由市公安局接收,，納入公務(wù)員管理。接收的錄警人員,，自2004年起過(guò)渡期三年,，過(guò)渡期所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局、市公安局按有關(guān)規(guī)定核定基數(shù),，由所在企業(yè)一次性交市財(cái)政,。



 ?2、中央,、省屬企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)剝離,，由企業(yè)持主管部門批復(fù)意見，與市公安局協(xié)商后,，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分離,、接收工作。



? （四）企業(yè)自辦后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離

? 1,、企業(yè)自辦住房維修,、供暖等后勤部門實(shí)行帶資剝離，由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型,，改制為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 ?2,、對(duì)具備經(jīng)營(yíng)能力的后勤服務(wù)部門，可直接改制為非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體,，并享受有關(guān)主輔分離優(yōu)惠政策。

? 3,、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則,，由企業(yè)同社會(huì)物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)對(duì)社會(huì)物業(yè)管理企業(yè)在房屋及水,、電,、氣、熱等共用設(shè)施,、設(shè)備改造上給予一次性補(bǔ)貼,，轉(zhuǎn)為社會(huì)化管理。

? 4,、按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,，企業(yè)移交物業(yè)管理可以采取招標(biāo)的方式,，面向社會(huì)公開選聘物業(yè)管理企業(yè)。



? 四,、配套措施

? （一）企辦校分離過(guò)渡期內(nèi),，財(cái)政及教育部門要繼續(xù)按市與企業(yè)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例向原辦學(xué)企業(yè)返還教育附加費(fèi)。過(guò)渡期滿后,，按市與區(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例向企辦校所在區(qū)返還教育附加費(fèi),，用以抵補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足。



? （二）對(duì)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能需辦理房產(chǎn)變更手續(xù)的,，房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)費(fèi)按成本價(jià)收取,，對(duì)原企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)未辦理交易手續(xù)的，可將補(bǔ)辦手續(xù)和國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)房產(chǎn)交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上一并辦理,。



? （三）民政部門對(duì)企辦校改制為民辦校的,，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；財(cái)政部門允許改制的企辦校在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶,，不需進(jìn)行財(cái)政存儲(chǔ),；物價(jià)和教育部門適當(dāng)放寬對(duì)公有民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模的限制；稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定的對(duì)民辦學(xué)校的免稅政策,。



? 五,、責(zé)任分工

? 企業(yè)辦學(xué)校的分離、所在行政區(qū)政府接收,、經(jīng)費(fèi)和人員編制核定,，由市政府國(guó)資委牽頭，市教育局,、市財(cái)政局,、市人事局配合組織推進(jìn)；企業(yè)辦醫(yī)院的分離改制,，由市政府國(guó)資委牽頭,，市衛(wèi)生局配合組織實(shí)施；企業(yè)設(shè)立的已納入公安建制的公安機(jī)構(gòu),，由市公安局負(fù)責(zé)組織接收管理,；涉及職工住房及物業(yè)管理工作分離，由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé),；對(duì)其他非政府接收的企業(yè)辦社會(huì)職能,，由原企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，組織推進(jìn)分離工作,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年五月十三日