• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕111號(hào))





 各自治縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 2005年3月以來,，全市開展了以“明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán),、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,，取得了顯著成效,主體改革基本結(jié)束，改革總面積844?9萬畝,，產(chǎn)權(quán)到戶率100%。同時(shí),，還進(jìn)行了配套改革的探索,，研究制定新的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，編制試點(diǎn)村森林經(jīng)營方案,，啟動(dòng)以林抵押貸款業(yè)務(wù),，建立綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì),。為進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果,，加快興林富民步伐,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))和中央林業(yè)工作會(huì)議精神,，市政府現(xiàn)就全面推進(jìn)我市集體林權(quán)配套改革工作通知如下：



 一,、主要工作目標(biāo)



 用今后兩年左右時(shí)間，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，通過深化改革,、完善政策、健全服務(wù),、規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收、生態(tài)良好,、林區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo),。



 二、重點(diǎn)改革內(nèi)容



 （一）穩(wěn)定林地承包政策,。始終堅(jiān)持林地家庭承包經(jīng)營的基本政策，嚴(yán)格按照《土地承包法》,、《森林法》等法律法規(guī),，依法保護(hù)林木林地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯,。承包期內(nèi),，集體（發(fā)包方）不得違法收回農(nóng)民承包的林地,，企業(yè)和個(gè)人不得以任何方式中斷農(nóng)民與集體的林地承包關(guān)系,。對(duì)承包期滿的林地，屬于家庭承包的,，要按照“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”的原則進(jìn)行延包；屬于其他方式承包的,，特別是在明晰產(chǎn)權(quán)改革時(shí)因其承包期未滿而未落實(shí)家庭承包的,，待承包期滿后,，原則上必須按照“均山、均權(quán),、均利”的要求落實(shí)家庭承包政策,。各縣（區(qū)）政府要建立健全由林業(yè),、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安、檢察院,、法院等部門組成的林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度,。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林權(quán)管理和糾紛調(diào)處常設(shè)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處原則,，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，形成上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的長效調(diào)處機(jī)制，妥善解決各種林權(quán)糾紛,，對(duì)調(diào)處無效的,，要引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決。各縣（區(qū)）政府及林業(yè),、檔案主管部門要加強(qiáng)林改檔案的管理，確保檔案完整準(zhǔn)確,、管理科學(xué),、利用便捷。



 （二）進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革,。林業(yè)主管部門與金融部門要密切配合,，完善林權(quán)抵押貸款辦法。采取更加簡(jiǎn)便快捷的融資方式,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，降低融資成本；開發(fā)適應(yīng)我市林業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融新產(chǎn)品,，延長貸款期限,，擴(kuò)大抵押范圍，除特殊生態(tài)公益林,、有林權(quán)爭(zhēng)議糾紛的林地使用權(quán),、林木所有權(quán)及已抵押的森林資源外,，均可作為抵押物,；建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保平臺(tái),，探索林權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的利息補(bǔ)貼力度,，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)證合法性和真實(shí)性的確認(rèn)，在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意,，不得發(fā)放林木采伐許可證,、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)；對(duì)貸款到期后無法償還貸款,，且經(jīng)招標(biāo)拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木，符合采伐條件的,，林業(yè)主管部門要合理安排采伐指標(biāo),，盤活信貸資產(chǎn)。要按照“低保費(fèi),、低保額,、廣覆蓋、保成本”的原則,，積極探索并建立以森林火災(zāi),、森林病蟲害、盜伐以及自然災(zāi)害等為主要內(nèi)容的政策性森林保險(xiǎn)制度,。



 （三）全面推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn),。抓住國家林業(yè)局將本溪縣、桓仁縣確定為全國第一批森林采伐管理改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇,，以編制村級(jí)森林經(jīng)營方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)森林采伐實(shí)行分類管理,，改革森林采伐限額管理方式,，簡(jiǎn)化森林采伐管理環(huán)節(jié)，實(shí)行采伐限額和林木采伐審批公示制度,，提供便捷高效的服務(wù),。



 （四）完善林業(yè)保護(hù)體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火,、防盜、防病蟲害協(xié)會(huì)組織,，引導(dǎo)村民制訂村規(guī)民約,，提高自我管理水平和自律意識(shí)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治森林“三防”體系,。嚴(yán)格林地征占用審批制度,，強(qiáng)化林地保護(hù),。對(duì)不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審核審批。要節(jié)約用地,，建設(shè)項(xiàng)目要盡量少占用林地,，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加大執(zhí)法力度,，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木,、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地,、亂采濫挖野生植物,、私收濫購林木等破壞森林資源的違法犯罪為,。



 （五）完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。一是建立完善林業(yè)綜合服務(wù)體系,。在具有輻射作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立林業(yè)綜合服務(wù)分中心，形成市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步的林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),。二是引導(dǎo)農(nóng)民組建各類林業(yè)合作經(jīng)營組織,。三是建立和完善林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和扶持,，發(fā)揮協(xié)會(huì)政策咨詢、科技服務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營,、產(chǎn)品銷售以及協(xié)會(huì)成員自律作用。



 （六）建立公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度,。各級(jí)政府要建立造林,、撫育,、保護(hù),、管理投入補(bǔ)貼制度,，對(duì)森林防火、病蟲害防治,、林木良種給予補(bǔ)貼,，對(duì)森林撫育,、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持,。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火,、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。



 （七）加強(qiáng)和完善林業(yè)管理體系,。進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu),、明確職能,、理順關(guān)系,，改進(jìn)林業(yè)管理方式，逐步構(gòu)建以管理,、執(zhí)法,、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理重點(diǎn)放在宏觀指導(dǎo),、依法行政和提供服務(wù)上,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門垂直管理,，充實(shí)林業(yè)站力量,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì),，并將林業(yè)站工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)配套改革的重要性、緊迫性和長期性,，把推進(jìn)配套改革作為事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展的一件大事來抓,，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，要層層落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中遇到的新情況,、新問題,。各地要按照配套改革的總體要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，確定具體改革目標(biāo),、步驟和工作要求。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀,，搞好服務(wù)。各相關(guān)部門要密切配合,，積極支持,，形成合力，共同推進(jìn)集體林權(quán)配套改革順利實(shí)施,。



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）