• 【發(fā)布單位】江西省贛州市
• 【發(fā)布文號】贛州市人民政府令第四十九號
• 【發(fā)布日期】2006-03-20
• 【生效日期】2006-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】贛州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

贛州市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法

贛州市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法

(贛州市人民政府令第四十九號)





 《贛州市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法》已經(jīng)2006年2月24日市人民政府第22次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年4月1日起施行。



二ＯＯ六年三月二十日





贛州市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理,，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善村莊生產(chǎn)和生活環(huán)境,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會的步伐，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、國務(wù)院《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《
江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的村莊規(guī)劃,、建設(shè)、用地管理活動,，必須遵守本辦法,。



 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)（不包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊）,。



 本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū),，是指村莊建成區(qū)和因村莊建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。



 本辦法所稱農(nóng)村宅基地,，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準(zhǔn),，用于建造住宅及附屬用房的用地。




第三條 村莊規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、節(jié)約用地、保護(hù)耕地和林地,、因地制宜,、量力而行的原則，實(shí)現(xiàn)社會,、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,。




第四條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)整與安排用地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、統(tǒng)一管理,。




第五條 市、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作；國土資源主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的用地管理工作,；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理與用地協(xié)調(diào)工作,，具體由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)做好本村內(nèi)的規(guī)劃,、建設(shè)、用地管理工作,。




第二章 村莊建設(shè)規(guī)劃的制定




第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有村莊都必須編制建設(shè)規(guī)劃,。村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織編制，縣（市,、區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)主管部門給予指導(dǎo)。




第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃按照因地制宜,、有利生產(chǎn),、方便生活、合理布局,、節(jié)約用地,、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制,。



 編制村莊建設(shè)規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)對住宅、公共設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行合理布局,，結(jié)合舊村改造，充分利用非耕地,，逐步建成相對集中,、設(shè)施配套的村莊。




第九條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在地建制鎮(zhèn)或者集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，主要對公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施,、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施,、住宅,、供水、排水,、供電,、通訊、道路,、綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體安排。




第十條 在鐵路,、國道,、省道、縣道沿線規(guī)劃建設(shè)村莊時,，應(yīng)當(dāng)選在鐵路,、公路的一側(cè)控制線以外進(jìn)行。歷史形成的跨鐵路,、國道,、省道、縣道的村莊,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況逐步調(diào)整改造，不得再沿鐵路,、公路兩側(cè)發(fā)展,。




第十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃的期限為5至10年。村莊建設(shè)規(guī)劃到期前,，應(yīng)當(dāng)及時組織修編,。




第十二條 村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查并報縣（市,、區(qū)）政府批準(zhǔn),。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公布,，并監(jiān)督實(shí)施,。




第十三條 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，經(jīng)村民會議同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以對村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，并報縣（市、區(qū)）政府備案,。但涉及村莊的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,，依照本辦法第十二條規(guī)定的程序辦理,。




第三章 村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施




第十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè),，必須服從規(guī)劃管理。




第十五條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建住宅及附屬用房的,，按下列程序辦理報建手續(xù)：



 （一）村民向所在村民小組,、村民委員會逐級提出書面申請，村民小組,、村民委員會應(yīng)當(dāng)張榜公布,，公布時間不少于15日。公布期滿無異議的,，由村民小組,、村民委員會簽署意見轉(zhuǎn)送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)人員到實(shí)地踏勘,，審查申請人是否符合建房條件,，擬用地是否符合規(guī)劃，審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。



 （三）需要占用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報縣（市,、區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)主管部門審查同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),；使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后,，依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),。



 統(tǒng)一組織拆舊建新和不占用耕地建設(shè)農(nóng)民新村的，在按規(guī)定履行上述審查和審批手續(xù)時,，為避免因分戶辦理出現(xiàn)重復(fù)踏勘,，可以由村民小組或者村民委員會統(tǒng)一辦理。




第十六條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施,、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施、單位其他工程建設(shè)的,，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核,、縣（市、區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)主管部門審查同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后,，依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。




第十七條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅及其附屬用房的,，在開工前應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線定位和丈量面積,。




第十八條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施,、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施,、單位其他工程建設(shè)的，必須持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》,、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,、工程設(shè)計圖紙，報經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查同意后,，轉(zhuǎn)報縣（市,、區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。




第十九條 在鐵路,、公路、河道兩側(cè)修建永久性建筑,，其建筑物邊緣與鐵路路基外緣,、公路邊溝外緣、河道堤岸邊緣的間距為：鐵路不少于50米,，河道不少于30米,，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的連接道不少于20米,，國道不少于20米,，省道不少于15米，縣道不少于10米,，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于4米,。




第二十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建（構(gòu)）筑物,，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，使用期限最長不超過二年,。臨時建（構(gòu)）筑物必須在批準(zhǔn)的使用期滿前自行拆除,；如國家或者集體需要用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,。



 禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施,。




第二十一條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容,。確需變更的,，必須經(jīng)原審批發(fā)證單位按規(guī)劃要求審查同意并辦理變更手續(xù)；不符合規(guī)劃要求的,，不得變更,。



 建設(shè)單位或者個人在取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后一年內(nèi)未辦理建設(shè)用地手續(xù)的,，該意見書自行失效；取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后兩年內(nèi)未開工又未辦理延期手續(xù)的,，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件自行失效,；取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后一年內(nèi)未開工又未辦理延期手續(xù)的，該規(guī)劃許可證自行失效,。




第二十二條 縣（市,、區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)主管部門,、國土資源主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在受理村莊建設(shè)項(xiàng)目中，每個審查環(huán)節(jié)必須在收到申請之日起15日內(nèi)完成,，每項(xiàng)證件必須在30日內(nèi)辦理完畢,。符合條件的，發(fā)給證件,；不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；逾期不答復(fù)的,，視為同意,，并在15日內(nèi)補(bǔ)發(fā)證件。




第二十三條 縣（市,、區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有權(quán)對村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程依法進(jìn)行監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程符合規(guī)劃,。




第四章 農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地管理




第二十四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有,，農(nóng)村村民只享有使用權(quán)，依法獲得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù),，不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。




第二十五條 農(nóng)村村民新建,、改建,、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)依法報批,，未依法取得合法用地手續(xù),，不得動工。




第二十六條 農(nóng)村村民新建住宅,，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃并遵循合理利用土地,、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，凡能利用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地、未利用地的,，不得占用耕地,。




第二十七條 農(nóng)村村民建房用地必須執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，服從村莊建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,。




第二十八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積標(biāo)準(zhǔn)為：占用耕地的不得超過120平方米,，占用荒山,、荒坡和拆舊建新的控制在180平方米之內(nèi)。




第二十九條 農(nóng)村村民將原有住房出賣,、出租或贈與他人后,，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn),。新住宅建成后,，原有舊房根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃要求拆除后，舊房宅基地退回原村民小組或者村民委員會,。




第三十條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅和防洪保安資金,。經(jīng)批準(zhǔn)拆舊建新或者占用未利用地建住宅的,，免收土地規(guī)費(fèi)。




第三十一條 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證必須到戶,，變更登記應(yīng)當(dāng)及時辦理,。農(nóng)村宅基地使用權(quán)證按規(guī)定只收取工本費(fèi)。




第三十二條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施,、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施、單位其他工程建設(shè)的用地管理,，依照法律規(guī)定進(jìn)行,。




第五章 村莊建筑設(shè)計和施工管理




第三十三條 農(nóng)村村民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)講究新穎、美觀,、簡潔、經(jīng)濟(jì),、實(shí)用,，滿足現(xiàn)代農(nóng)村生活要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格和鄉(xiāng)土文化氣息,，符合通風(fēng),、采光、隔熱、排水,、防潮等要求,。



 規(guī)劃、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要設(shè)計住宅圖紙無償供村民選用,。鼓勵村民選用規(guī)劃,、建設(shè)主管部門設(shè)計的住宅圖紙和推薦戶型。




第三十四條 村莊建設(shè)跨度,、跨徑在6米以上或者高度4.5米以上的公共設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)工程，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計,，或者選用村鎮(zhèn)通用設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，并按照要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察。




第三十五條 鼓勵持有資質(zhì)證書或從業(yè)資格的施工隊(duì)伍在村莊內(nèi)從事相應(yīng)范圍的施工任務(wù),。



 承攬村莊建設(shè)工程施工任務(wù)的施工企業(yè)和施工隊(duì)伍組織者,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)施工,。




第三十六條 縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)對村莊建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,。村莊的公共設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施等竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),，將工程竣工驗(yàn)收報告報縣（市,、區(qū)）建設(shè)主管部門備案。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)檔案管理制度,，對規(guī)劃建設(shè)過程中形成的有關(guān)資料及時整理歸檔,。




第六章 村莊房屋登記和環(huán)境管理




第三十七條 逐步推行村莊房屋權(quán)屬登記管理制度，鼓勵村民依照《
江西省城市房屋權(quán)屬登記條例》辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍,。




第三十八條 村莊應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行植樹綠化,，美化環(huán)境。村莊規(guī)劃確定的公共綠地,、苗圃,、防護(hù)林地、專用綠地,，不得占用或者改作他用,。




第三十九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)村莊內(nèi)的文物古跡、古村落、古建筑群,、古樹名木和風(fēng)景名勝,。




第四十條 村莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理，創(chuàng)造條件對垃圾,、糞便進(jìn)行無害化處理,，公共場所應(yīng)當(dāng)組織人員清掃保潔。




第四十一條 村民委員會應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水資源和飲用水源,，保護(hù)軍事,、防汛、防災(zāi),、通信等公用設(shè)施,。




第四十二條 鼓勵單位和個人捐資興建村莊道路、橋梁,、供排水等公用,、公益設(shè)施。




第七章 附 則




第四十三條 違反本辦法的,，由規(guī)劃,、建設(shè)主管部門或者國土資源主管部門依法處理。




第四十四條 本辦法自2006年4月1日起施行,。