• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕57號
• 【發(fā)布日期】2009-08-30
• 【生效日期】2009-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市政府績效評估試行工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市政府績效評估試行工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕57號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市政府績效評估試行工作實施方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年八月十三日



 哈爾濱市政府績效評估試行工作實施方案



 為認真組織開展政府績效評估試行工作，根據(jù)《哈爾濱市政府績效管理條例》有關規(guī)定,，按照市政府關于政府績效評估試行的總體要求和工作部署,，制定本方案。



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以正確的績效觀為導向，根據(jù)市政府關于雙軌運行,、分步推進的工作部署,，加快推進績效評估體系的理論研究成果同我市實踐的結合與應用轉(zhuǎn)化,，以實現(xiàn)由目標責任制考核向政府績效評估“軟過渡”為目標，以完善評估指標體系和建設績效評估信息平臺為重點,，以強化培訓為基礎,，充分發(fā)揮試點單位的示范作用，為全面推行政府績效評估積累經(jīng)驗,、奠定基礎,。



 （二）基本原則



 1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進,。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟社會的各個領域，必須堅持統(tǒng)籌考慮,、科學安排,，加強協(xié)調(diào)、通力合作,。



 2.雙軌運行,，分步實施。試行期間在市政府各部門實行“雙軌制”,，以目標責任制考核體系為主,，以績效考核為輔，通過不斷模擬,，循序漸進,，建立健全既有統(tǒng)一模式、又體現(xiàn)部門職能特點的政府部門績效評估指標體系,。



 3.全員參與,，公開運作?？冃гu估以公眾滿意為衡量標準,。要動員各級政府及部門，發(fā)揮群眾力量,，營造開放,、有序、互動的績效管理實施環(huán)境,。



 4.資源整合,，信息共享。推進政府績效評估試行工作,，要加強對分散在各部門,、各行業(yè)等績效評估信息資源的整合，建立統(tǒng)一,、綜合的信息系統(tǒng),，實現(xiàn)互動評估,、信息共享。



 5.積極探索,，注重實效,。結合實際，開拓創(chuàng)新,，增強可操作性和有效性,，切實解決試行中出現(xiàn)的實際問題。



 二,、工作目標和主要任務



 （一）工作目標



 通過逐步擴大試點范圍,，開展模擬評估、完善運行機制等工作,，基本建成以制度保障,、政府績效評估信息平臺、政府部門指標體系,、區(qū)縣市政府指標體系為主要內(nèi)容的政府績效評估框架,，各級政府及部門績效意識得到強化，績效管理作用得以顯現(xiàn),，初步形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明,、廉潔高效的政府工作局面,。



 （二）主要任務



 1.搞好績效管理知識學習與培訓。由市行政學院負責在各期干部輪訓班增設“哈爾濱市政府績效評估體系”專題講座,；由市政府辦公廳負責組織協(xié)調(diào)，由市政府法制辦負責授課,，對試點單位有關負責人和工作人員進行業(yè)務培訓,，培養(yǎng)一支熟悉和掌握政府績效評估體系、確保工作運行的工作隊伍,，不斷提高運用科學管理工具和手段開展工作的能力和水平,。



 2.明確試點單位。按照條塊結合,、示范性強,、工作順暢的原則，在已試點單位基礎上,，擴大部分試點單位,。試點單位如下：道里區(qū)、道外區(qū),、南崗區(qū),、香坊區(qū),、平房區(qū)、松北區(qū),、呼蘭區(qū),、阿城區(qū)；五常市,、雙城市,、尚志市、巴彥縣,、賓縣,、依蘭縣、延壽縣,、木蘭縣,、通河縣、方正縣,；市發(fā)改委,、經(jīng)委、農(nóng)委,、建委,、交通局、教育局,、公安局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局,、勞動和社會保障局,、城管局、商務局,、旅游局,、民政局、衛(wèi)生局,、食品藥品監(jiān)管局,、水務局、林業(yè)局,、地稅局,、殘聯(lián)、地方志辦公室,、信訪局,、市政府法制辦、市政府發(fā)展研究中心,、哈爾濱開發(fā)區(qū)管委會,、哈爾濱公積金管理中心,。



 3.細化完善績效評估指標體系。根據(jù)課題研究階段形成的部門績效模板和實際情況,，進一步細化完善各部門的職能指標,。要堅持職能導向，將履行職能職責與解決社會突出問題作為基本內(nèi)容,，避免職能失位,、越位、錯位,；要堅持結果導向,，突出對履職活動結果、效果的評估,；要堅持標桿導向,，引導區(qū)、縣（市）政府及市政府部門謀創(chuàng)新,、挖潛能,，爭進位、快發(fā)展,，解決考核目標標準低,、壓力小、自我評估動力不足等問題,。逐步建立績效評估指標庫,，對績效評估指標、評估標準進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化,。



 4.實行階段性模擬評估,。按照科學、規(guī)范,、系統(tǒng)的評估內(nèi)容,、程序和方法進行模擬評估。區(qū),、縣（市）政府的績效評估主要內(nèi)容包括政治建設、經(jīng)濟建設,、社會建設,、文化建設和自身建設5個方面。政府部門的績效評估內(nèi)容包括行政成本,、工作實績和社會效果3個方面,。評估程序主要按照自我測評、指標考核,、滿意度測評,、綜合評估等環(huán)節(jié)進行,。具體評估方法采取數(shù)據(jù)分析法和證據(jù)分析法，前者主要通過引入科學方法和工具分析指標數(shù)據(jù)反映真實績效,；后者發(fā)揮日常監(jiān)督的作用,，分析政府及部門所做工作是否符合職能要求、為履職做了什么,、如何做的,、結果如何、橫向和縱向比位次等,，進而對績效狀況作出評價,。



 5.建設績效評估信息平臺。以整合現(xiàn)有績效信息為基礎,，基于電子政務平臺,，建立網(wǎng)絡化、自動化,、數(shù)據(jù)共享的績效管理信息管理系統(tǒng),。主要建設內(nèi)容包括：政府績效評估門戶網(wǎng)站、政府績效評估遠程綜合管理和服務平臺,、政府績效評估模擬系統(tǒng),、績效評估管理數(shù)據(jù)庫群、系統(tǒng)安全保障體系及其它配套系統(tǒng)等,。其中政府績效評估門戶網(wǎng)站主要包括互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和專門門戶網(wǎng)站,。互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站主要面向社會公眾,，一方面為參與績效評估的管理與服務對象,、社會公眾、專家及相關機構提供互動平臺,，另一方面向社會公開績效評估相關信息,，接受社會監(jiān)督；專門門戶網(wǎng)站主要面向績效評估管理者和政府內(nèi)部人員,，為其提供績效評估服務和平臺,。



 6.制定配套制度。根據(jù)《哈爾濱市政府績效管理條例》有關規(guī)定,，及時制定出臺《哈爾濱市政府績效管理實施細則》,、相關配套制度和統(tǒng)一的技術標準。



 7.建立專家評估機制,。聘請人大代表,、政協(xié)委員、政府工作人員、大學院所,、經(jīng)濟社會研究部門,、新聞媒體等專家，組建評估專家隊伍,，參與指標考核等工作環(huán)節(jié),，提高績效評估的開放度和公正性。



 三,、工作步驟



 從2009年8月到2010年末,，完成政府績效評估全面試行工作；力爭2011年正式推行政府績效評估工作,。試行工作分為3個階段：



 （一）擴大試點階段（2009年8月至2009年末）,。擴大試點范圍，明確試點單位,；組織試點單位有關負責人及工作人員進行業(yè)務學習培訓,；制定績效評估相應管理制度；細化和完善試點單位的評估指標體系（模板）,；建立評估專家隊伍,；啟動績效管理信息平臺立項等工作。



 （二）調(diào)整完善階段（2010年初至2010年6月末）,。對試點單位進行模擬評估,。繼續(xù)完善相關制度，進一步調(diào)整和完善試點部門績效評估指標體系,；細化完善非試點部門績效評估指標體系,；推進績效管理信息平臺建設。



 （三）全面試行階段（2010年7月初至2010年末）,。全面推進試行工作,，完成模擬評估；推進績效管理信息平臺建設,；進一步調(diào)整完善績效評估指標,、評估方法、評估標準等,，形成科學有效的評估機制,，建成符合我市實際需要的政府績效管理基本框架。啟動2011年正式推行政府績效評估前的各項準備工作,。



 四,、保障措施



 （一）組建機構，加強領導,。建立市政府績效評估聯(lián)席會議，負責領導政府績效評估試行工作，確定試行工作需要確定的重大事項,，協(xié)調(diào),、解決推進工作中遇到的重大問題。根據(jù)“雙軌制”工作要求,，組成績效評估試行日常工作的工作隊伍,，由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦,、統(tǒng)計局,、信息產(chǎn)業(yè)局、監(jiān)察局,、發(fā)改委等各抽調(diào)1人組成,，集中辦公。各部門,、各單位和聯(lián)席會議各成員單位要把績效評估作為當前的重點工作之一,，切實加強領導，指定專人負責,，制定工作方案,，明確工作目標，落實工作措施,，確保各項試行工作落到實處,。



 （二）分工協(xié)作，落實責任,。市政府各有關部門要按照責任分工,，扎實工作、積極推進,，確?？冃гu估工作取得實效。



 市政府辦公廳負責統(tǒng)一組織績效培訓,、指標模板細化,、模擬評估、配套制度建設以及績效評估信息平臺的立項,、研發(fā),、應用等工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。



 市政府法制辦負責做好績效評估培訓的授課講解工作,；部門績效評估指標體系模板細化、模擬評估工作的咨詢指導和技術保障,，并負責審核各部門制定的評估指標體系,；根據(jù)模擬評估情況及相關意見進一步完善確定績效評估指標體系；負責從績效評估體系的應用需求方面，為績效信息平臺建設提供咨詢指導,；負責做好向市委常委會,、省政府和省有關部門匯報我市政府績效評估體系的相關準備工作。



 市編委辦負責提供績效評估所涉及的政府工作機構部門的職責,、編制等相關信息及依據(jù),。



 市人事局負責研究績效評估結果與公務員考核獎懲掛鉤的配套制度，逐步建立根據(jù)部門績效動態(tài)調(diào)整優(yōu)秀公務員比例的工作機制,；負責配合績效管理機構研究確定涉及公務員培訓管理方面的評估內(nèi)容,，確定年度績效評估重點，并提供相關信息或者參與績效評估,。



 市財政局負責研究績效評估結果與財政預算掛鉤的配套制度和工作機制,；負責提供涉及公共財政資金方面的績效評估信息；負責研究評估政府部門“行政經(jīng)費控制”方面的專項評估體系,，條件成熟時直接向績效評估機構提供評估結果,。在建立專項評估體系前，負責協(xié)助績效評估機構確定行政經(jīng)費管理方面的評估內(nèi)容,、確定年度績效評估重點,，并提供相關信息或參與績效評估。



 市監(jiān)察局負責研究建立績效問責的工作制度和機制,；負責建立專項評估體系,，對廉政建設方面的績效進行評估，向績效評估機構提供評估結果,。



 市發(fā)改委負責根據(jù)區(qū),、縣（市）指標體系模擬評估情況，分析指標設置是否符合推進落實我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署的需要,，提出調(diào)整意見,；負責協(xié)助績效評估機構審查省考核我市主要責任指標所涉及部門的績效計劃。



 市信息產(chǎn)業(yè)局負責從信息化建設方面配合市政府辦公廳做好績效信息系統(tǒng)的立項,、開發(fā)等工作,，研究績效信息平臺與電子政務系統(tǒng)的銜接問題。



 市統(tǒng)計局負責提供涉及統(tǒng)計項目的績效信息,。



 市教育局,、公安局、民政局,、司法局,、勞動和社會保障局、城管局,、林業(yè)局,、文化局,、衛(wèi)生局、人口和計劃生育委員會,、環(huán)保局,、體育局、信訪局,、應急辦、行政服務中心等部門依據(jù)各自職責做好相關績效評估信息的提供工作,。涉及黨風廉政建設,、機關黨建的評估指標，分別委托市監(jiān)察局,、市直機關工委評估并提供評估結果,。評估滿意度的指標委托國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊組織滿意度調(diào)查。



 （三）有效支撐,，保障實施,。市財政部門要在建設績效管理信息平臺、業(yè)務培訓,、聘請評估專家等方面給予資金支持,。市政府辦公廳負責為臨時抽調(diào)人員提供辦公場所、辦公設備等方面支持,，確保試行工作的順利實施,。相關人員可結合試行工作情況，適時有針對性地赴兄弟城市學習考察,，不斷完善我市政府績效評估指標體系和運行機制,。