• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕23號
• 【發(fā)布日期】2009-09-01
• 【生效日期】2009-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕23號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年9月1日



 關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見



 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，市委,、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合,、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，具體意見如下。



 一,、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度



 （一）聯(lián)席會議的組成,。聯(lián)席會議由各區(qū)縣（市）政府和市國土資源、監(jiān)察,、公安,、發(fā)展改革、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、財政、農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、房產(chǎn)住宅、工商,、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團(tuán),、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局,、



 市法院,、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委,、副市長王世華擔(dān)任,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議信息通報,、會議決定事項督辦等工作,，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔(dān)任。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次,，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出,，報聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)。



 （二）聯(lián)席會議的主要任務(wù),。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況,，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級督辦案件查處情況,、土地執(zhí)法專項檢查情況,、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察,、國土資源、公安,、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處,、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào),、督促土地違法違規(guī)案件的移送,、查處工作；組織,、部署在國家和省,、市重點工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動,；研究制訂相應(yīng)對策措施,，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。



 （三）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工,。



 各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體,，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé),。



 國土資源部門負(fù)責(zé)通過巡查,、新聞媒體披露、群眾信訪舉報,、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道,，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn),、及時報告,、及時制止、及時處理,，有效遏制土地違法行為,；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人,，按照有關(guān)規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任,，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安,、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,；對涉嫌土地違法違規(guī)的項目，及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù),；協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件,。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處,，采取措施制止違法建設(shè),。



 城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處,。



 財政部門負(fù)責(zé)及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設(shè)施,。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對涉及黨紀(jì)處分的提出意見,。



 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土資源部門移送違法用地案件的受理,、立案、偵查,、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作,，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。



 檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督,、批捕和起訴的職能,，同時，對相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處,。



 法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請,。



 發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅,、工商,、環(huán)保、農(nóng)業(yè),、供排水,、電業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作,。



 二,、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度



 （一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員,。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）,、村（居）委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查,，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后,，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告,。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為,，依法立案查處,。



 （二）信息通報制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息,。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況,，并提出整改建議；定期向法院,、檢察院以及監(jiān)察,、公安機(jī)關(guān)等通報土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況,。公安機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門,、檢察機(jī)關(guān)通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門和公安機(jī)關(guān)通報案件的立案監(jiān)督,、批捕和起訴情況,。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。



 （三）土地違法行為報告制度,。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況,，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止,、國家和省有關(guān)部門直接查處和督辦,、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關(guān)部門對本地區(qū)開展土地督察,、檢查等重要情況,，要定期或不定期向市委、市政府報告,。市國土資源部門對各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項,，要及時向市委、市政府報告,。



 （四）部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后,，應(yīng)立即予以制止,，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實,。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國土資源,、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城管執(zhí)法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè),、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的,，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城管執(zhí)法、公安等部門實施強(qiáng)制拆除,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定,，對違法建設(shè)的用地單位和個人依法處理,，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù),。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查,、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作,，應(yīng)自接到國土資源部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進(jìn)行制止,，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土資源部門,。對未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項目，建設(shè)部門要下發(fā)停工通知書,、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記,，供排水,、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項,。農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門在接到告知函后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕,、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督,，并組織完成驗收工作。



 對國家和省,、市重點工程,、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為,，采取以區(qū)為主,，國土資源,、監(jiān)察,、公安,、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對涉黑或國家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的,，依法予以嚴(yán)厲打擊,。



 （五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時,，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查,；如案件可能涉嫌犯罪的,，可以提請公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查,；公安,、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的,，可以視情況提前介入,，國土資源部門應(yīng)當(dāng)配合公安,、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證,。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營業(yè)許可,、有關(guān)項目開工許可,、開發(fā)資質(zhì),、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)予以支持和配合,；在了解用地項目,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時,，發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)予以支持和配合,。



 （六）案件移送制度,。對涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理,；對不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門,，退回案卷資料,；對立案調(diào)查的案件,，無特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案,。



 對涉嫌犯罪的土地違法案件,，除特別重大、復(fù)雜的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個工作日內(nèi),，依法作出立案或不立案決定,，并書面告知移送案件的國土資源部門,；對認(rèn)為無權(quán)處理的,，應(yīng)自收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回移送案件的國土資源部門，并說明理由,；對依法不予立案的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并書面通知移送案件的國土資源部門,，退回案卷材料,。



 對依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查,，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,；對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時組織實施強(qiáng)制執(zhí)行,，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國土資源部門；對實施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難,、難以繼續(xù)執(zhí)行的,，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強(qiáng)制執(zhí)行過程中,，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國土資源等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作,。



 對需將違法建筑物、構(gòu)筑物實施強(qiáng)制拆除的,，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織,、相關(guān)部門配合進(jìn)行。



 對應(yīng)依法沒收違法建筑物和其他設(shè)施的,，國土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅⒁平磺鍐蔚纫徊⒁平唤o同級財政部門,。



 對涉及國家工作人員職務(wù)犯罪的,，國土資源部門應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān),；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時處理,，并將處理結(jié)果通報移送案件的國土資源部門,。



 三、建立和落實土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度



 （一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度,。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評細(xì)則,，并將耕地保護(hù)、落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū),、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內(nèi)容,，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū),、單位或個人給予表彰獎勵,，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴(yán)重的實行嚴(yán)格問責(zé),。



 （二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù),、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分,。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到位、違法用地查處組織得力,、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的,，在下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎勵。對年度轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上,、不足10%的,，扣減下一年度30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上,、不足15%的,，扣減下一年度50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的,，不予申報和分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo),。



 （三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責(zé)的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)
<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>
的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號 ）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，實行行政問責(zé)。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報告而不報告或不制止,、不依法查處的,，在土地供應(yīng)過程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國家利益遭受損失等行為的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,。



 對各區(qū)縣（市）政府因組織不力,、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關(guān)部門對違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合,、不支持,、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話,；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大,、惡化的，對其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報批評,；對年度內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%,，但被列為國家和省重點整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職,。