• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕12 號
• 【發(fā)布日期】2009-09-02
• 【生效日期】2009-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見 

(哈發(fā)〔2009〕12 號)





 （2009年9月2日）



 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。



 一,、充分認識殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 （一）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢和任務,。我市現(xiàn)有殘疾人55.6萬人，涉及174萬家庭人口,。多年來,，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè),，采取切實措施推動殘疾人事業(yè)發(fā)展,，殘疾人生存狀況明顯改善，殘疾人參與社會生活環(huán)境明顯優(yōu)化,，殘疾人整體素質(zhì)明顯提高,。但是，必須清醒地看到,，由于殘疾人工作起步較晚,、基礎薄弱、殘疾人自身狀況等因素影響,，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距,，殘疾人在康復、教育和就業(yè)等方面還面臨許多困難和問題,。因此,，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐,，進一步改善殘疾人生活條件，增強其參與社會生活能力,，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會和改善民生的一項重要工作,，也是各級黨委和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要站在立黨為公,、執(zhí)政為民的高度,，充分認識殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步解放思想,、優(yōu)化服務,，認真解決殘疾人在生產(chǎn)和生活中的困難和問題，推動殘疾人事業(yè)科學發(fā)展,，讓殘疾人與全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。



 （二）殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標和基本原則,。



 加快發(fā)展殘疾人事業(yè),，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照黨中央、國務院關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大部署,，堅持政府主導,、社會參與，重在農(nóng)村,、整體推進的原則,，通過推進落實惠民行動、民生發(fā)展規(guī)劃和民生白皮書項目,，解決殘疾人最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，不斷健全殘疾人社會保障機制,，完善殘疾人社會服務體系，逐步建立普惠加特惠的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局,，保持我市殘疾人工作在全省的龍頭地位,，殘疾人托養(yǎng)服務和危房改造等工作走在全國前列，努力實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)率先發(fā)展,、加快發(fā)展,、跨越發(fā)展。



 二,、完善殘疾人的基本保障



 （三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)要為殘疾人提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。將殘疾人納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,，加大保障力度。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的低保殘疾人和重度殘疾人,，應由個人繳納的醫(yī)療保險費用由政府承擔,。參加城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的精神病患者，在?？漆t(yī)療機構(gòu)住院不設起付標準,，符合統(tǒng)籌金支付范圍的醫(yī)療費個人分別負擔20%和25%。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的門診精神病患者,，申報特殊慢性病門診治療醫(yī)療費補貼病種后,，由醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金按季度給予補貼。重度殘疾農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，由政府給予保險費資助,。



 （四）健全殘疾人康復服務保障措施。各級政府及有關部門要對貧困殘疾人康復訓練,、輔助用具適配等基本需求給予補貼,。逐步將白內(nèi)障復明手術、精神病患者治療藥物,、普及型假肢裝配等殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及農(nóng)村新型醫(yī)療合作報銷補助范圍,。有計劃地在二、三級醫(yī)療機構(gòu)設立康復醫(yī)學和心理衛(wèi)生科室,。積極開展殘疾人早期康復,，實現(xiàn)治療和康復的同步進行。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構(gòu),。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,給予貧困兒童和重度殘疾兒童康復救助,。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要切實擔負起殘疾人康復管理和服務職責。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在改,、擴建和購置設備時,，要將殘疾人康復設備和設施建設列入其中。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強農(nóng)村基層殘疾人康復隊伍建設,，提高康復技術人員業(yè)務能力,，解決農(nóng)村貧困殘疾人康復難問題。



 （五）建立健全殘疾預防機制,。嚴格執(zhí)行國家殘疾人預防行動計劃,，將預防出生缺陷和殘疾工作納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。開展以一級預防為重點的三級預防工作,，把好計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育關口,，實行免費婚檢政策。建立健全出生缺陷的早期發(fā)現(xiàn),、早期干預和早期治療機制,，探索開展出生缺陷監(jiān)測和0―6歲殘疾兒童監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)殘疾人信息收集,、監(jiān)測和研究共享機制,。



 （六）保障殘疾人基本生活。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人基本生活保障救助機制,。將低保,、低收入殘疾人家庭納入定期定量救助范圍。對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人,，在已有救助金的基礎上,，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人享受加發(fā)低保金的做法及標準給予照顧。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助,、生活不能自理,、飲食起居需要他人撫（扶）助的殘疾人，其撫（扶）養(yǎng)人因健康狀況無力撫（扶）助殘疾人的,，可由各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)，市及區(qū),、縣（市）財政給予適當補貼,。對城市生活無著落流浪乞討的殘疾人，各級救助機構(gòu)要給予妥善救助和安置,。在城市經(jīng)濟適用住房,、廉租住房和農(nóng)村泥草房改造建設中，要對符合條件的貧困殘疾人給予優(yōu)先照顧,，確保貧困殘疾人家庭住有所居,。



 三、促進殘疾人的全面發(fā)展



 （七）發(fā)展殘疾人教育,。各級政府及有關部門要加大特殊教育資金投入,，改善辦學條件，對城區(qū)特殊教育學校在校生給予年度補貼,，確保殘疾兒童依法接受九年義務教育,。制訂貧困家庭殘疾學生義務教育和高中教育資助辦法。在鞏固現(xiàn)有特殊教育高中班的基礎上,，逐步擴大高中階段特殊教育辦學規(guī)模,，積極開展殘疾人中等職業(yè)教育和殘疾兒童學前教育。落實教師特教津貼,，繼續(xù)做好殘疾人及特困殘疾人家庭子女接受中高等教育資助工作,。辦好廣播電視大學殘疾人遠程教育大專班,，全面提高殘疾人的文化水平和綜合素質(zhì)。



 （八）推動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè),。認真貫徹執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)的法律,、法規(guī)和政策措施，采取分散,、集中和個體三種形式,，積極推動殘疾人就業(yè)。黨政機關,、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè),，對符合條件的殘疾人優(yōu)先錄用；事業(yè)單位對有特長的殘疾人可破格錄用,。推動扶持社會福利企業(yè)新政策的落實,，鼓勵和引導民營資本興辦社會福利企業(yè)，擴大社會福利企業(yè)范圍,。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè),，對安置比例未達標又拒不繳納保障金的單位，申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,。做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作,，完善地稅部門代征保障金制度，加強殘疾人就業(yè)保障金管理,，充分發(fā)揮其促進支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用,。嚴格執(zhí)行殘疾人個體就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。享受稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)要保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標準,，并為其足額繳納基本養(yǎng)老保險,。加強勞動監(jiān)察，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷和生育保險。對個體就業(yè)和自愿組織起來參加養(yǎng)老保險并具有就,、失業(yè)登記證的城鎮(zhèn)貧困殘疾人,，按照相關就業(yè)扶持政策給予補助。各級政府及有關部門要落實殘疾人就業(yè)保障政策措施,，對登記失業(yè)的殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助,，并享受國家規(guī)定的就業(yè)扶持政策，在申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時給予優(yōu)先考慮,。做好對哈爾濱市籍殘疾人家庭高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作,，向其提供“一對一”就業(yè)幫扶。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)咨詢,、職業(yè)介紹和就業(yè)指導等服務,，有針對性地開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,，搭建殘疾人人才開發(fā)和交流的服務平臺。各級政府要確定適合殘疾人生產(chǎn)的專產(chǎn),、專營產(chǎn)品,，同等條件下優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。



 （九）繁榮殘疾人文化體育事業(yè),。各級政府及有關部門要將發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入文化體育建設總體規(guī)劃,，廣泛吸納殘疾人參加社會公共文化生活，并根據(jù)殘疾人的特點,，積極開展適宜的群眾性體育活動,。要充分考慮殘疾人的需求，為殘疾人開展特殊文化藝術,、體育活動提供專門訓練比賽場所,。各類公共文化體育設施、風景區(qū),、公園等要對殘疾人減免費用開放,，并提供特別服務。圖書館要為盲人提供有聲讀物,，配置盲人版書籍,。動員和鼓勵文藝工作者創(chuàng)作反映殘疾人事業(yè)和殘疾人生活的文學藝術作品。幫助殘疾人參加各類藝術大賽,；通過組織殘疾人藝術團和舉辦才藝展,、歌詠比賽等活動，搭建殘疾人參與社會生活的平臺,，普及殘疾人特殊藝術,。



 四,、優(yōu)化殘疾人事業(yè)的發(fā)展環(huán)境



 （十）提高為殘疾人服務的能力,。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，逐步建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎,、家庭鄰里為依托的殘疾人服務網(wǎng)絡。市及有條件的區(qū),、縣（市）要通過公辦,、民辦公助、政府補貼和資源整合等形式,，大力發(fā)展殘疾人服務業(yè),，并將政府舉辦的殘疾人公共服務機構(gòu)開展服務所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍。建立具有示范效應的市托養(yǎng)服務中心,，開展集中托養(yǎng)服務,，對困難家庭的殘疾人減免費用,；區(qū)、縣（市）要建立以日間照料為主的托養(yǎng)服務院及輔助性工場,，開展靈活多樣的居家養(yǎng)殘服務,。各級政府及有關部門要將殘疾人綜合服務設施建設及醫(yī)療康復、就業(yè)服務,、供養(yǎng)托養(yǎng),、文化體育專項服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，給予重點扶持,。各類公共服務機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務,。殘疾人專業(yè)服務機構(gòu)要進一步完善職能，改善條件,，為殘疾人提供全方位的康復,、培訓、就業(yè)等服務,。



 （十一）加快無障礙設施建設和改造,。各級政府及有關部門要設立專項資金，保障無障礙設施建設和改造,。城市新建,、改建、擴建公共建筑,、住宅建筑和道路,、公園景區(qū)等，要按照國家規(guī)定的工程建設標準配套建設無障礙設施,。實施基礎設施,、公共建筑、居住區(qū)等重點建設項目,，有關部門要嚴格執(zhí)行國家和省,、市無障礙設計、建設標準和規(guī)定,，對不符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等無障礙建設標準的建設項目,，不予核發(fā)相關許可，不予工程驗收,。要積極開展小城鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)無障礙建設，對殘疾人住宅無障礙改造提供資助,，并將貧困重度殘疾人家庭住宅無障礙改造列入政府救助項目,。公共停車場要設置殘疾人專用停車泊位，并免收停車費。盲人可免費搭乘公共汽（電）車,、地鐵等市內(nèi)公共交通工具,。積極推進信息和交流無障礙，建立適合盲人,、聾人等特殊需求的信息平臺,，公共服務機構(gòu)要提供語音、文字提示,、盲文,、手語等無障礙服務。相關部門要明確責任,，加強無障礙設施管理和維護,，為殘疾人提供實用快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的無障礙服務,。



 （十二）加強殘疾人事業(yè)法制建設,。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律、法規(guī),，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,。法律援助中心和法律服務機構(gòu)要將殘疾人列為重點幫扶對象，提供優(yōu)質(zhì),、優(yōu)先,、優(yōu)惠的法律援助和法律服務，對貧困殘疾人實行無償代理訴訟及非訴訟案件,，公證機關減免公證費,。各級司法機關和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，特別要嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為,。要加強法制宣傳,，將殘疾人工作相關法律、法規(guī)納入普法內(nèi)容,，強化公民依法維護殘疾人權益的理念,，提高殘疾人依法維權的意識和能力。各級人大,、政協(xié)要充分考慮殘疾人和殘疾人組織的代表性,，保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權,、參與權,、表達權和監(jiān)督權，要加大對同級政府執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》情況的監(jiān)督檢查力度,，切實維護殘疾人的合法權益,。



 （十三）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。圍繞社會主義核心價值體系建設,，在全社會大力弘揚人道主義精神和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,，倡導理解,、尊重和幫助殘疾人的良好風尚。網(wǎng)絡,、廣播電視,、報刊等新聞媒體要在全國助殘日、國際殘疾人日等殘疾人節(jié)日期間開設殘疾人事業(yè)專題,、專欄（專版）,，保證時段及版面播放和刊載促進殘疾人事業(yè)的公益宣傳廣告；電視臺要保證每周一期的電視新聞手語節(jié)目播出,。全社會要增強扶殘助殘意識,，努力形成關心和重視殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 （十四）健全殘疾人工作經(jīng)費保障機制,。各級政府要進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入,，并根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展及財政收入增長情況逐年增加。要將殘疾人專項,、綜合和公共服務設施建設及無障礙設施改造納入各級政府為民辦實事的重大建設項目并給予重點扶持,。各級財政部門每年要安排一定額度的專項經(jīng)費，落實中央和省重點扶助項目的相應配套資金,，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,。



 （十五）動員社會各界共同參與，發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè),。工會,、共青團、婦聯(lián)和老齡委等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，創(chuàng)新服務形式,，支持殘疾人工作，加大對殘疾職工,、殘疾青年,、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度,，并將其納入各級各類文明創(chuàng)建內(nèi)容,。慈善會、紅十字會和殘疾人福利基金會等慈善組織要積極溝通和組織國際,、國內(nèi)慈善機構(gòu)及社會各階層人士捐資助殘,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。福利彩票和體育彩票公益金應加大對殘疾人福利和體育事業(yè)的投入,，向殘疾人基本生活,、康復、教育和體育活動方面傾斜，推動我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 五,、加強對殘疾人工作的領導



 （十六）完善殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人工作,，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，同步實施,。要進一步完善黨委領導,、政府負責的殘疾人工作領導體制，分別明確一位領導同志聯(lián)系和分管殘疾人工作,。各級黨委常委會和政府常務會要建立每年專題研究殘疾人工作的制度,，及時解決殘疾人工作中存在的實際困難和重大問題。各級政府對殘疾人事業(yè)相關的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策保障,，將相關職能部門所承擔的殘疾人工作納入監(jiān)督考核機制并給予重視,。



 （十七）形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。各級殘疾人工作委員會要按照工作職責,，強化服務職能,，建立健全目標責任考核制度，及時研究殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問題,，督促落實殘疾人事業(yè)的政策,、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施,，協(xié)調(diào)有關部門密切配合,，齊抓共管，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力,。殘疾人工作委員會成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責范圍,，制訂方案，細化分工,，明確責任,，不斷提高服務水平。



 （十八）建設充滿生機和活力的殘疾人工作組織,。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶,，并受政府委托行使部分行政職能，承擔各級政府殘疾人工作委員會的日常工作,。要健全工作制度,，配強工作人員，加強工作協(xié)調(diào),，提高工作效率,。各級黨委和政府要支持殘聯(lián)參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務，加強殘聯(lián)組織規(guī)范化建設,，重點健全基層殘聯(lián)組織,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過整合、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制,，落實殘聯(lián)專職理事長,。理順基層殘疾人服務機構(gòu)的編制體制，有條件的區(qū),、縣（市）要將殘疾人綜合服務中心納入公益類事業(yè)單位管理,，配齊人員。各級殘聯(lián)組織要加強對殘疾人專門協(xié)會的領導,，密切聯(lián)系殘疾人,，充分發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。要加強殘疾人事業(yè)信息化建設,，建立全市殘疾人工作綜合信息管理平臺,，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享，為殘疾人提供方便快捷的信息化服務,。



 （十九）加強殘疾人工作干部隊伍建設,。各級黨委和政府要重視殘疾人工作干部隊伍建設，加大培養(yǎng),、使用和交流力度,。要切實加強各級殘聯(lián)領導班子建設，按規(guī)定配備殘疾人領導干部,，對特別優(yōu)秀的殘疾人可破格提拔到領導崗位,。各級殘聯(lián)理事長要與其他同級人民團體負責人享受同等待遇，符合條件的可推選為同級人大或政協(xié)常委候選人,。各級殘聯(lián)要認真履行對下一級殘聯(lián)領導班子的教育,、培養(yǎng)和提出使用建議的職責，協(xié)助下一級地方黨委加強殘聯(lián)領導班子建設,。要加強殘聯(lián)干部隊伍的思想,、作風建設，以“人道,、廉潔,、服務、奉獻”的職業(yè)道德標準造就一支高素質(zhì)的干部隊伍,。要加快培養(yǎng)殘疾人專業(yè)技術人才,，培育基層殘疾人工作者隊伍，不斷增強殘疾人工作者整體素質(zhì)和綜合能力,，提高為殘疾人服務的水平,。